1、本科毕业设计论文届论文题目嘉兴工业结构优化升级研究所在学院商学院专业班级经济学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日诚信声明我声明，所呈交的论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文中的所有内容均真实、可信。论文作者签名签名日期年月日授权声明学校有权保留送交论文的原件，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文，学校必须严格按照授权对论文进行处理，不得超越授权对论文进行任意处
2、置。论文作者签名签名日期年月日摘要经济发展总是在结构的不断调整优化中实现，优化产业结构、推动产业升级，已成为当今世界经济发展的共同规律。作为长江三角洲中重要的城市之一的嘉兴市，如何抓住我国及省内工业加速升级发展的机遇，顺利利用自身资源优势和地理优势等有利条件，把握运用产业结构变动规律，顺利实现工业结构优化升级，推动其经济实现新跨越已成为迫切需要研究的课题。本文从先对嘉兴工业结构的现状进行了分析，从现状中得出工业结构的变得趋势及存在的问题，最后针对问题提出相应的对策建议。关键词嘉兴，工业结构，优化升级ABSTRACTCONTINUOUSECONOMICDEVELOPMENTISALWAYSONT
3、HESTRUCTURALADJUSTMENTANDOPTIMIZATIONREALIZATIONANDOPTIMIZATIONOFTHEINDUSTRIALSTRUCTURE,PROMOTEINDUSTRIALUPGRADING,HASBECOMETHECOMMONLAWOFECONOMICDEVELOPMENTINTHEWORLDASONEOFTHEIMPORTANTCITIESINYANGTZERIVERDELTAOFJIAXINGCITY,HOWTOSEIZETHEOPPORTUNITIESOFDEVELOPMENTACCELERATEUPGRADESANDINTHEPROVINCEIN
4、CHINA,SUCCESSFULLYUSINGFAVORABLECONDITIONSSUCHASTHEIROWNRESOURCESANDGEOGRAPHICALADVANTAGES,GRASPTHELAWOFTHEUSEOFINDUSTRIALSTRUCTURE,SMOOTHREALIZATIONOFTHEOPTIMIZATIONANDUPGRADINGOFINDUSTRIALSTRUCTURE,ADVANCEITSECONOMYTOACHIEVEANEWLEAPHASBECOMEANURGENTNEEDTOSTUDYISSUESFROMTHISARTICLEONINDUSTRYSTRUCTU
5、RESPRESENTSITUATIONANALYSISOFJIAXING,DERIVEDFROMTHECURRENTSITUATIONBECOMETRENDANDEXISTINGPROBLEMSOFTHEINDUSTRIALSTRUCTURE,ATLASTAPPROPRIATECOUNTERMEASURESAGAINSTTHEPROBLEMKEYWORDSJIAXING,INDUSTRIALSTRUCTURE,OPTIMIZEANDUPGRADE0目录摘要IABSTRACTII引言1一、嘉兴工业结构现状分析2（一）嘉兴工业结构的基本情况2（二）嘉兴工业结构的特征3二、工业结构升级的机理分析5（
6、一）工业结构变动的趋势分析5（二）工业结构优化升级的机理分析6三、嘉兴工业结构升级中的问题分析8（一）行业技术较低8（二）规模经济企业成长慢9（三）区位优势尚未充分发挥9（四）市场宏观环境不完善10四、嘉兴工业结构升级的对策分析10（一）改革科技创新体制，以信息化提升工业技术进步11（二）构筑实施工业转型升级的人才环境11（三）加大对工业转型升级的资金扶持力度，积极引进外资12（四）做好工业转型升级的统筹规划12（五）建立推进工业转型升级的工作机制13（六）改革政府管理模式，因势利导创造产业调整的良好环境13五、总结13参考文献14致谢151引言国际经验表明，产业结构调整与升级是工业化阶段经济
7、增长和发展的主题。由于发展中国家实现经济增长与经济发展过程在一定程度上就是工业化的过程，工业结构的不断演变和升级是工业化过程的重要特征。嘉兴工业化尚未完成，二元结构矛盾突出，正面临加速工业化和迎接信息化、知识化挑战的双重任务。在工业化过程中，又面临着解决就业、发展劳动密集型产业参与国际分工和现有工业竞争力不足、需求不足急需结构升级的双重压力。一方面，许多劳动密集型产品的需求弹性较低，区外市场容量有限；另一方面，区内生产能力部分过剩，开工不足。因此，促进工业结构升级成为嘉兴工业经济持续发展的关键。改革开放特别是近年来，嘉兴市工业保持快速增长，已成为全市具有竞争优势的产业领域、人民群众创业创新的主
8、要阵地、区域经济发展的主要动力。但是，随着工业化、城市化、信息化、市场化、国际化步伐的深入推进，国际国内发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，工业发展已进入关键时期。而与此同时，嘉兴市工业长期积累的素质性、结构性矛盾还较为突出，产业层次和产品附加值总体偏低的格局尚未根本改变，主要依靠大量物质资源和能源消耗支撑的增长模式仍占主导地位，原有的发展路子难以为继。加快工业转型升级已刻不容缓，这是有效化解嘉兴市工业发展过程中各种困难和挑战的有效手段，是实现工业节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的治本之策，也是推动经济发展方式转变的关键之举。必须认识到，经济形势越严峻，工业发展越困难
9、，也越蕴藏着机遇，要积极化被动为主动，化压力为动力。各级各部门必须切实增强加快转变工业经济发展方式、推进工业转型升级的紧迫感、责任感，全面推进嘉兴市工业的转型发展。近年来的实践表明，由于嘉兴市工业经济在长期的发展过程中不断积累的素质性、结构性矛盾还较为严重，以及当前宏观发展环境正在发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，嘉兴市将面对世界范围和区域范围的经济增长减缓和复杂多变的外部经济形势，面临资源环境约束和要素价格高涨的双重压力，面临市场竞争日趋激烈和自身竞争优势弱化的双重压力，面临保持工业经济平稳较快发展和维护社会稳定的双重压力，面临工业化发展阶段新要求和内在素质相对低下的双重压力。解决当
10、前嘉兴市发展面临的各种矛盾和问题，应对未来各种压力和挑战，保持工业经济的科学发展，必须切实增强加快转变工业经济发展方式，推进工业转型升级的紧迫感、责任感，积极探索具有嘉兴特色的工业经济科学发展之路。深入分析研究嘉兴的工业结构特征，根据自身的比较优势，确定嘉兴工业结构优2化升级的路径，对实现嘉兴经济又好又快发展意义重大。一、嘉兴工业结构现状分析近年来嘉兴市的工业发展呈现了一股强劲上升的良好趋势，但是在这个大好形势的背后，还是有它存在的不足之处，有待改进。（一）嘉兴工业结构的基本情况改革开放以来，嘉兴市经济建设取得了巨大成就，特别是工业经济获得了跨越式的发展。近年来，嘉兴市工业结构高级化程度有了明
11、显提高，技术含量低、产品附加值低、环境污染重的产业在工业中的比重明显下降，资金和技术密集的产业比重则进一步提高。2009年，嘉兴市临港（河）工业、高新技术产业和装备制造业总产值分别占全部工业总产值的159、161和190，工业结构得到了进一步的调整。现在我们从产业结构、规模结构、制度结构、区域结构及技术结构等几方面来认识下嘉兴的工业结构。嘉兴市附加值较低的传统产业比重较高，而附加值较高的高新技术产业、装备制造业比重偏低。2009年，嘉兴市纺织、服装、皮革、化纤4个行业占规模以上工业总产值的比重高达359，比全省平均水平高出149个百分点；而高新技术产业、装备制造业总产值占规模以上工业总产值的比
12、重分别仅为155和200，比全省平均水平分别低61和145个百分点。2009年，嘉兴市的轻、重工业产值占工业总产值的比重分别为702和298，与2006年的乡及乡以上工业比较，轻工比重上升了33个百分点，与同期全省轻重工业比例比较，2009年全省平均水平的轻、重工业比重分别为555和445，轻工业比重下降了08个百分点。20062009年嘉兴市的霍夫曼比率（轻、重工业比例）在202235之间，与同期全省的霍夫曼比率在128125之间比较，嘉兴高于全省07411，这说明嘉兴市目前消费品工业比重与全省比较存在偏大的现象。在重工业内部消费资料生产的比重日益增大的市场背景下，嘉兴市工业结构与全省比较存
13、在不合理性和不协调性，表现为高度轻型化的特征。其次是规模结构，嘉兴市工业企业平均产出规模较小，中小企业比重较高。嘉兴市制造业组织方式将近80集中在私营和集体企业，其中私营企业单位和从业人员占制造业的比重分别高达675和493，在排名前9个行业中的私营企业单位和从业人员所占比重更高，分别为696和523。2009年，嘉兴市规模以上工业平均每个企业增加值1151万元，相当于全省平均规模1393万元的826，中小企业增加值占规模以上工业增加值的比重，嘉兴为889，比全省平均水平也要高出37个百分点。而嘉兴市规模以上工业平均每个企业从业人员与全省平均水平均为131人，这就使得嘉兴市工3业全员劳动生产率
14、处于全省较低水平。2009年，嘉兴市规模以上工业企业全员劳动生产率为92313元/人，在11个市中仅高于台州和温州，居倒数第3位，比全省平均水平110386元/人低164。从制度结构上看，2008年，嘉兴市公有制企业和从业人员所占比重分别为135和103；而非公有制企业和从业人员分别为865和897，相比较与2006年提高了569和688个百分点。其中国有、集体企业比重明显下降，国有企业和从业人员从32和142分别下降到目前的06和21；集体企业和从业人员从682和649，分别下降到目前的129和82，而私营企业比重却大幅度提高，企业数和从业人员从202和53，分别提高到当下的668和487。
15、内资企业为21888家，从业人员为9247万人，比重分别为932和819；外资企业为1872家，从业人员为1652万人，比重由2006年的62和117分别上升到2008年的68和181，内外资企业结构得到进一步改善。在区域结构上，嘉兴市的工业经济有着明显的区域特征，呈现分区分块的情况。2009年，纺织行业集中度较高的区域为桐乡（404）和海宁（232），服装行业集中度较高的区域为平湖（638），皮革行业集中度较高的区域为海宁（469）和平湖（320），化纤行业集中度较高的区域为桐乡（697）和海盐（207），电力行业相对比较集中的区域为平湖（320），化工行业相对集中的区域为秀城区（362）和
16、海宁（241）。最后则是嘉兴工业的技术结构。2009年基普数据表明，嘉兴市制造业实收资本总量为18989亿元，其中高技术、中高技术、中低技术和低技术的产业实收资本分别为9494亿元、19748亿元、59235亿元和101781亿元，呈“塔形”结构，占实收资本总量的比重分别为5、104、309和536，高技术和中高技术含量的产业明显偏低，制造业行业技术层次低。制造业内外资企业的资本比重分别为594和406，其中高技术比例656344，中高技术比例为763237，中低技术比例为546454，低技术比例为583417。再从外资企业的产业技术结构分析，外资企业产业资本技术比重比内资企业还要低，外资企业
17、高技术、中高技术、中低技术和低技术的产业实收资本占其总实收资本的比重分别42、61、346和551，高技术和中高技术比重比内资企业低了86个百分点。（二）嘉兴工业结构的特征不同地区自身的工业结构都是各不相同的，而嘉兴的工业结构也因其自身的工业发展状况和特殊的地理位置，与其他城市有着截然不同的特征。41、产权制度改革取得重大突破，所有制结构得到大幅度优化伴随着工业化的不断推进和社会主义市场经济体制的初步建立，嘉兴市工业企业所有制结构发生了巨大变化，表现为各种所有制经济共同发展，非公有制经济不断发展壮大的特点。近年来，嘉兴市抓住产权制度改革这个牛鼻子，改革取得重大突破，所有制结构得到大幅度优化，非
18、公有制经济呈现出强劲发展势头，以股份制、三资和私营企业为主体的非公有制企业实现了从小到大、从少到多、从弱到强的飞跃,非公有制企业更是已经成为工业经济的主体。从企业单位和从业人员数的所有制变化看，公有制（国有、集体）企业明显下降，非公有制企大幅度提高。2、产业结构转换总体缓慢与亮点并存，传统工业仍占主导地位近年来，嘉兴工业努力克服市场约束，抓住机遇，着力改革，大力发展个体私营经济，工业经济实力进一步增强，产业结构有所调整，尤其是区域特色产业的发展已经成为典型的“浙北现象”，其中服装、木材加工、化工、化纤、能源等是结构调整中亮点。但是，产业结构转换总体上比较缓慢，纺织业的龙头地位未能触动，传统工业
19、仍然占主导地位，现代中、高技术制造业比重较低。从33个行业种类的产品销售收入看，2009年与2006年比较，传统低技术制造业的销售收入比重下降比较缓慢，而高技术、中高技术制造业比重上升不快。具体地说，首先，2009年，基本属于低技术的纺织、皮革、服装，食品、饮料，木材加工和家具，造纸、印刷，黑色金属，石油提炼等13个传统行业的比重仍高达511。其次，基本属于中低技术的有色金属，金属制品，非金属矿物制品，除汽车外交通运输设备，文教体育用品，橡胶、塑料制品，普通、电气机械及器材制造，其他制造业等10个传统行业的比重仍比较高，虽然较前几年有所下降，但下降程度不明显，其中由于行政强制关闭小砖瓦厂和小水
20、泥厂等因素影响成为主要原因。再次，基本属于高技术和中高技术的电子及通信设备制造业，医药制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，化学原料及化学制品制造业，化学纤维制造业，专用设备制造业等6个行业的比重有所提高，其中专用设备制造业的产值比重呈下降态势，下降了03个百分点。3、产业区域布局趋同现象有所弱化，区域特色经济渐趋明显产业区域布局主要反映区域间的产业结构是否趋同。通过重点分析嘉兴市前八大工业行业的结构和企业数目，我们会很清晰的发现以下两点（1）全市整体产业区域布局趋同现象有所弱化。从产业销售收入结构看，嘉兴市的服装、化纤、电力、化工和普通机械等行业发展加快，结构明显提高，纺织、皮革5和非金
21、属矿物等行业结构有所下降；八大行业区域集中度较高，趋同现象有所弱化。其中，纺织行业集中度较高的区域为桐乡和海宁，服装行业集中度较高的区域为平湖，皮革行业集中度较高的区域为海宁和平湖，化纤行业集中度较高的区域为桐乡和海盐，电力行业相对比较集中的区域为平湖，化工行业相对集中的区域为秀城区和海宁，非金属矿物和普通机械行业区域集中度不明显。（2）区域特色经济渐趋明显。从各地前五大产业销售结构看，纺织行业均为各地的前五大行业之一，服装行业除了秀洲和嘉善外，其他各地亦为前五大行业之一，说明这两个行业的区域布局存在趋同现象，只是趋同程度不同而已，但其他行业的区域特色结构比较明显，主要表现在秀洲区的纺织业，嘉
22、善的木材加工业、普通机械和非金属矿物业，平湖的服装业、皮革业，海宁的皮革业、纺织业，海盐的纺织业和化纤业，桐乡的纺织业和化纤业。4、大规模企业数量大幅增加，“小、低、散”现象依然明显2009年基普数据表明，嘉兴市制造业发展中出现的企业规模小型化、生产分散化的弱点仍然没有明显改善。呈现出企业“单位多，人员少”的特点。私营企业的组织管理方式主要处于“家族制”的管理层面，单位从业人员少。而从普查数据看，集体企业的单位从业人员侧更少，两者分别为44人和39人，明显低于内资企业的其他组织管理方式，其中股份合作、有限责任公司、股份有限公司的单位从业人员分别为66人、139人和506人。从企业规模经济角度看
23、嘉兴市企业规模经济总量小。近年来，嘉兴市工业经济绩效好与规模经济小的矛盾仍然比较突出，表现为企业组织结构“小、低、散”，以中小企业和私营企业为主，能形成规模经济效益的大、中型企业较少，规模经济总量较小。从市场经济理论上说，企业规模越大，其产业链就越长，经济绩效也就越高，规模经济刚性强，而块状经济则柔性强，产业链延伸长向纵、横方向发展。二、工业结构升级的机理分析一个国家的工业结构发能反映出这个国家的工业发展水平，工业结构升级是十分重要的，结构的优化能更好地促进总量增长。由此可见，工业机构升级是促进工业发展的必经之路。（一）工业结构变动的趋势分析工业结构变动趋势是由工业结构演进的客观规律、工业发展
24、的具体阶段以及经济发展的成熟水平所决定的。不同地区由于自身的不同情况，所表现的变动趋势也是不一样的。在经济的发展过程中，工业结构变动一般都是从工业的发展起步，然后逐渐向以6基础工业为主的重工业转移，进入以原料和能源工业为中心的发展阶段。在基础工业充分发展的基础上，工业中心又向加工组装业转移，使工业加工程度和产品附加值不断提高，进入高加工度化阶段。工业结构变动的过程表现为主导产业及其躯体不断更替、转换的演进过程。发达国家工业化进程表明，主导产业的更替顺序依次为纺织工业、食品工业、重化工业、汽车工业、家用电器工业、计算机、生物工程、航天工业等高技术产业。工业结构升级可分为三个阶段四个时期。第一阶段
25、为重工业化阶段，包括以原材料、基础工业为重心和以加工装配工业为重心两个时期；第二阶段为高加工度化阶段，包括以一般加工工业为重心和以技术密集型加工工业为重心两个时期；第三个阶段是技术集约化阶段，包括以一般技术密集型工业为重心和以高新技术密集型工业为重心两个时期。其中，重工业化阶段的第二个时期也就是高加工度化的第一个时期，而高加工度化阶段的第二个时期也是技术集约化阶段的第一个时期。目前我国的总体工业结构水平已基本完成重工业化，正处于高加工度化阶段中的以一般加工工业为重心的时期向以技术密集型加工工业为重心的时期的过渡中，结构升级缓慢。国内学者对工业结构变动的研究以定性为主，通过产出结构的变动直接判断
26、我国工业结构的变动趋势，得到的结论都是振兴装备制造业；淘汰落后生产能力；提升技术产业；发展信息、生物、新材料等产业。（二）工业结构优化升级的机理分析工业结构的升级往往受到诸多因素的制约，而其中又以受技术进步，制度变迁及外商投资等这几点主要因素最为严重。1、技术进步推动工业结构升级工业结构升级的基础在于技术结构的升级，从一个产业的发展周期看，作为工业结构升级最有潜力的助推器，技术从产生开始就与产业升级息息相关。技术升级将导致新产业形成，而技术持续不断的创新升级又将大幅度降低其产品的生产成本，从而使其进入大规模生产经营的高速扩张阶段。历史经验证明，发展中国家要摆脱落后的局面，必须在技术上缩小与发达
27、国家之间的差距，否则，现存的差距会在以知识和技术为核心竞争力的信息时代越拉越大，充分挖掘技术引进的技术效应无疑是一条行之有效的途径。科学技术不断地渗透到各生产要素之中，通过提供更先进、更有效率的生产工具，扩展和改变劳动对象，提高劳动者素质与技能等环节，不断地推动工业结构优化升级。今后，技术进步作为工业结构优化升级的重要推动力，将主要从以下两方面对工业结构变化产生影响71有利于提高工业结构层次。随着科技实力、研发水平的提高以及产业化进程加快，工业中的高新技术产业将呈现快速发展趋势，并逐渐成为引领工业发展的主导部门，这将改变原有的工业部门结构，推动工业结构的优化升级。2改造传统工业领域，促进工业结
28、构升级。通过采用先进技术对传统工业进行改造，在新产品开发、技术装备、工艺流程、操作技巧等环节提高科技含量，有助于传统工业产品结构、技术结构的优化升级。2、制度变迁带动工业结构调整工业结构就是工业系统诸要素之间内在联系方式或配置格局,是构成工业体系的市场主体、市场客体在数量、规模、比例、份额、行为等方面的关系,它对国民经济活动的顺利进行起一种约束和激励的作用,并形成一系列的规则、管理和组织安排。我们可以把工业结构视作某一特定时间区域内的一种既定工业制度安排,它同经济制度、社会制度一样处于不断地调整变迁之中。某一初始工业结构,若它的变迁适应了特定的经济形态,市场结构和交易方式,具有很高的效率性和稳
29、定性,使通过经济增长和技术创新带来的报酬普遍递增时,这种变迁便实现了工业结构的优化。反之,若某一工业结构的变迁脱离现实经济形态、市场结构和交易方式的客观要求,效率性和稳定性较差时,则可导致工业结构失去自我发展和自我平衡的能力,引发工业秩序混乱和交易费用剧增,无法使报酬递增,现实中也将无法得到有效支持,失去自我实施的机制,自身变迁将陷入困境。实践中,政府当局对工业结构变迁的影响有两种在计划经济体制下,由于中央计划高度集中地统一分配资源,必然排斥市场机制在配置资源方面的作用,工业结构也必然处于被压抑的状态。而在转型过程中,为改变现状,政府放弃对市场和工业体系的过度干预,更多地发挥市场机制的作用,促
30、进经济增长,实现工业结构升级。因此,要实现工业结构调整和升级优化,都要在政府的许可和推动下才能得以成功,政府当局的政策因素起着巨大的推动作用。3、外商投资促进工业结构升级改革开放以来，我国经济长期存在着资金短缺技术缺乏。产业组织结构不合理、产业技术水平落后等问题，而引进外商投资给我国带来了资金、技术。管理技能、经营理念等资源，在相当程度弥补了上述我国经济中的不足。外资工业高度集中于制造业，而在制造业中又主要集中于加工工业，FDI对我国加工工业的影响远远高于其他产业，外资工业对我国工业结构的高加工度化进程起了明显的推动作用，加快了我国工业的高加工度化过程。同时，FDI也促进了我国工业的高8附加值
31、化。其次,外国直接投资在产品需求上拉动了工业结构的升级。外商投资会带动一批配套生产企业,通过中间投入品的本地化,带动中上游产业的发展。并将其带入国际市场,使企业能够更加广泛地参与国际分工和竞争,提高了本国产品在国际市场上的占有率,从而为我国工业结构升级提供了一条捷径。第三,外商投资的大量进入对于我国工业各行业的技术升级作用不容忽视。对于像我国这样与发达国家有较大技术水平差距的发展中国家来说,通过直接引进发达国家的先进技术,要比自己进行研发便宜的多,可以使技术升级成本远远低于发达国家的技术升级成本。在八十年代通过直接购买技术专利、许可证和成套设备引进的技术大多是外国成熟期的市场趋于饱和的技术,这
32、种转让都是一次性的,它们大都在此后激烈的市场竞争中被淘汰。进入九十年代,对外开放的扩大,国内市场竞争的加剧,许多企业大多选择合资方式引进技术；另外，随着世界著名跨国公司纷纷进入中国,世界著名跨国公司之间以及与已经成长壮大的内资企业间的竞争日趋激烈,他们必须将一批较先进的甚至是相当先进的技术引进中国。通过与外资的合作、合资引进技术和工艺使我国企业产品上了一个新台阶。三、嘉兴工业结构升级中的问题分析从较长的经济发展过程看，经济的总量增长与产业结构变动是紧密联系和互为因果的，可以说，经济发展就是总量与结构都不断变动演化和作用的结果。由于原有部分产业已经成熟，这些产业会遇到市场饱和与技术进步潜力日趋枯
33、竭的限制，其增长速度会逐渐下降，而被技术进步快的产业和在新技术基础上建立的新兴产业所替代。近些年来，嘉兴市工业经济发展比较迅速，但工业经济结构调整比较缓慢。在工业结构调整中存在的主要困难是行业技术含量仍然较低，规模经济企业成长较慢，区位优势尚未充分发挥，市场宏观环境不完善。（一）行业技术较低全球化时代劳动和资本比较优势与竞争优势的分离，使技术成为全球化时代比较优势和竞争优势统一性最好的要素。经济合作与发展组织根据其成员国多个产业部门中经费占总产值的比例来定义技术密集度，并把制造业划分为高技术、中高技术、中低技术和低技术4个组别。按此标准，我们粗略地计算了嘉兴市制造业实收资本的产业技术构成。20
34、09年基普数据表明，嘉兴市制造业实收资本总量为18989亿元，其中高技术、中高技术、中低技术和低技术的产业实收资本分别为占实收资本总量的比重分别为5、104、309和536，高技术和中高技术含量的产业明显偏低，制造业行业技术层次低。工业结构升级尤其是由高加工度化向技术集约化转变，要以工业技术进步为基础，9工业技术进步要以产业技术更新改造为条件，产业技术改造要依靠装备工业提供适当有效的技术装备。装备工业主要包括以具有资本密集特性的资本品，如机床、电机、交通设备、专业和科学仪器设备等产业。嘉兴装备工业的发展滞后限制了工业结构升级链条的运转，影响了产业技术进步和结构升级。由于装备工业不能提供较高水平
35、的技术设备，工业企业的技术改造只能主要依靠进口，而进口的技术设备价格很高，大多数小型企业难以承受投资的压力，这就限制了企业技术改造和技术进步的进程。同时，外资企业产业技术层次低，主要表现为产业技术的“资本存量”产业结构层次比内资企业还要低，这表明嘉兴市以前引进的制造业外资项目、产业依然是中低技术和低技术的，高技术和中高技术项目和产业还比较少。（二）规模经济企业成长慢近年来，嘉兴市工业经济发展较快和经济绩效比较好，我们分析主要是两个方面的影响因素一方面是经济体制改革的先发优势发挥作用。表现为嘉兴非公有经济发展较早，民间资本积累基础扎实；企业走向市场较早，民营企业家队伍应变能力较强；政府对企业的市
36、场准入限制较少，产生了较强活力；专业商品市场培育和发展较好。另一方面是近年来涌现出的新产业组织形式，小区域发展模式，即区域块状特色经济快速发展（经济开发区、乡镇工业园区和企业工业园等产生的产业集聚效应）弥补了规模经济小的不足。但伴随工业经济的快速发展，规模经济企业的成长却比较缓慢。规模原因主要是集体和私营个体工业的企业规模小，影响了技术进步和结构升级。随着近年来，集体和私营工业在嘉兴市工业结构中的比重迅速提高，对工业结构变动产生了越来越大的影响。嘉兴市大多数集体、私营工业的经济规模小，这些企业的技术更新改造受到资金、技术、人才、以及其他互补性投入的制约，多数企业的技术进步相当缓慢。这导致了这些
37、企业难以发展技术相对密集的产业，难以生产较高技术含量、较高附加值的产品。（三）区位优势尚未充分发挥城市区位优势主要体现在地理环境和交通通信条件上。嘉兴地处浙北的平原湖网地带，又属于长江三角洲的中心区域，东接上海、西连杭州、北邻苏州、南濒杭州湾，铁路干线、高速公路贯穿全市，距上海港、宁波港的距离很近，自身嘉兴海港又是国家一类开放口岸，交通通信十分便利，有着得天独厚的区位优势和丰富的人力资源。但从近年来的开放型经济发展看，嘉兴的区位优势远未充分发挥，高新技术产品产业发展明显落后。区位优势未充分发挥的具体表现，一是利用外商直接投资（FDI）水平低，二是外10资企业的产业技术层次低。2009年，从嘉兴
38、开放型经济发展与长江三角洲主要城市的比较看嘉兴外贸出口总额排名第六位，出口增长率与苏州并列第六位，总额和增长率均处于第二层次。2009年，外贸出口总额处于第一层次的分别为上海、苏州、杭州、宁波和无锡，其中上海和苏州的出口总额在全国处于第一和第四位次；而嘉兴地理位置如此优越却跟没上第一梯队，显然是这个区域优势没有得到充分的发挥。嘉兴市外商投资企业的逐年增多有效地扩大了对劳动力市场的需求，但是外资企业主要集中于劳动密集型行业等传统工业，利用外商直接投资水平较低；还有就是嘉兴缺乏高新技术产业，少有高新技术产品，很难对外商投资造成吸引力，而周边有上海苏州等高新产业发达城市，势必会造成嘉兴外商投资水平的
39、局面。外资企业产业技术层次低，前面已经提到过，主要表现为产业技术（OECD方法）的“资本存量”产业结构层次比内资企业还要低，这表明嘉兴市以前引进的制造业外资项目、产业依然是中低技术和低技术的，高技术和中高技术项目和产业还比较少。这从另一个侧面说明了发挥嘉兴区域优势作用的空间还很大。（四）市场宏观环境不完善嘉兴市的工业经济运行状况的监测分析及产业指导信息发布制度存在着不完善的情况，其中涉企政策宣传力度不够大，政府职能转变较为缓慢，行政审批制度有待改革，审批事项审批程序较为繁琐。就政府职能而言，政府的管理模式有存在较多不完善的地方，没有跟上工业发展的步伐。涉企收费和行政执法行为不够规范，企业负担相
40、对较重。嘉兴市的工业规划也不是很完善，存在配套设施跟不上，工业规划与建设方案衔接不上的问题。嘉兴市的工业发展较为年轻，在政府管理模式上存在经验不足这一因素。即使对全国而言，工业发展的管理模式也存在相对滞后的情况。而工业发展的速度则是越来越快，不及时的做出调整就会使整个工业结构愈加陷入不合理的地步。同时，嘉兴市的工业基础设施也存在着不完善的情况，配套设施往往由于资金或者技术原因跟不上发展的要求，造成工业发展的缓慢。四、嘉兴工业结构升级的对策分析党的十六大报告明确指出21世纪头20年是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，到2020年要基本实现工业化，有条件的地方可以发展得更快一些，在
41、全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。而嘉兴作为沿海经济发达地区，并提出了“工业立市”的口号，提前实现工业化和现代化，11积极推进工业化进程，加快工业结构优化升级，这是必然的选择。然而想要嘉兴的工业结构在工业经济发展的同时，适应经济发展，不断保持调整，就必须做出适合嘉兴工业结构的相应措施。（一）改革科技创新体制，以信息化提升工业技术进步嘉兴市目前正处在完成传统工业化与推进工业现代化两个阶段重叠进行的时期。工业结构调整的核心是技术问题，调整动力是科技创新。因此，要鼓励科技创新，在关键领域和若干
42、科技发展前沿掌握核心技术和拥有一批自主知识产权；用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。我们应当提高重加工业的投资力度和增长水平，尤其是提高装备工业的投资比重和产出比重，改进装备工业的技术水平和产品质量。在这个基础上，才能通过产业政策和技术政策，使广大的中小企业能够买得起国产的先进生产设备，推动传统工业企业的设备更新和技术改造，加快工业技术进步，促进资本密集型或技术密集型产业的较快发展及其比重的较快上升。即要将重工业化、高加工度化和技术集约化的任务结合起来同时推进，来加快工业结构升级的进程。促进企业成为技术创新的主体。依靠技术进步推进产业结构转换，是通过用新技术、新工艺改造的
43、现存企业和新兴产业的迅速发展，带动了整个经济增长，而且技术进步不断涌现出的新产品和新材料等，又会产生供给诱导需求，推动产业结构变动。过去20多年来追赶式的工业化，主要依赖引进国外技术与合资合作，企业缺乏技术创新的动力，自主创新的能力十分薄弱。深化企业改革，是提高企业技术创新能力的基础。提高企业创新能力，一是明晰产权，激励创新；二是构建合理的公司治理模式；三是倡导“为用户设计产品”的创新理念；四是警惕新技术应用的风险；五是要特别重视企业家的作用。企业家具有创新精神，是推动技术创新的重要力量，能够将科学和发明由潜在的生产力变成现实的生产力，使企业进入良性发展周期。同时，要发挥风险投资的作用，形成促
44、进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制。（二）构筑实施工业转型升级的人才环境一方面，不断完善吸引人才的社会环境。加大投入，建设一批人才公寓。支持通过商业保险等途径，为在企业从事技术开发的高层次人才建立补充养老、医疗保险。鼓励事业单位人员自主创业或到企业工作，支持高校毕业生自主创业。另一方面，积极完善吸引人才的企业环境。利用嘉兴市企业经营管理学院、嘉兴企业家创业创新论坛、嘉兴市中小企业创业辅导中心等服务平台，加强宣传培训力度，更新企业高层管理人员的经营理念，促使企业主动投入到人力资源建设。通过增加财政投入、优化城12市教育费附加使用和表彰奖励等，鼓励支持企业培养高技能人才。（三）加大对工业转型
45、升级的资金扶持力度，积极引进外资在财政扶持方面，统筹安排现有市级扶持工业类财政性资金，建立市区工业转型升级专项资金，重点用于产业集群培育、企业技术改造、企业技术和管理创新、节约能源资源、国内市场开拓、企业分离发展服务业等，同时鼓励更多的企业申报国家和省各类财政补助。在金融支持方面，完善政府与金融机构的沟通协调机制，搭建对接合作平台，引导金融机构对符合嘉兴市转型升级要求的工业项目加大信贷支持力度。支持金融创新，继续开展排污权、出口退税、保单、仓单以及知识产权等质押贷款，规范发展股权质押贷款。优先安排中小企业信用担保和风险补偿专项资金，支持担保机构发展，建立担保机构绩效评价机制。加快发展小额贷款公
46、司和村镇银行。优先支持符合转型升级方向的企业在境内外上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。鼓励中小企业境外融资。探索设立产业投资基金，加快建立市级科技风险投资公司，参与对嘉兴市鼓励发展产业领域的股权投资。通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。加大招商引资力度，创新利用内外资方式，坚持实施“大项目带动”和“产业链招商”策略，瞄准世界500强企业、跨国公司、中央企业和国内行业龙头企业，重点引进高新技术产业、高端制造业和研究开发基地项目，引进先进技术、先进管理和高层次人才。优化贸易方式，逐步实现由贴牌向品牌、由产品贸易向服务贸
47、易的转变。积极鼓励企业“走出去”，通过跨国并购、项目投资、设立机构等开拓国际市场。在大力稳定工业品出口的同时，把握扩大内需的机遇，开发适销对路产品，大力拓展国内市场。（四）做好工业转型升级的统筹规划按照统筹城乡发展的要求，以“两分两换”试点工作为契机，科学合理布局工业和生产性服务业的重点发展区域。按照经济发展与环境保护相结合、企业搬迁与产业集聚相结合的总体要求，统筹兼顾“优二”与“进三”，完善产业布局。按照国家十大产业调整和振兴规划及省十二个行业转型升级规划，制订嘉兴市主要产业转型升级实施方案和20092012年重大工业项目规划，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。加强各重点行
48、业转型升级实施方案与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划、生态功能区规划及产业规划等其他规划的衔接。做好各类园区发展规划的研究、修编和实施工作，加快市镇工业园区建设。13（五）建立推进工业转型升级的工作机制推动行业协会规范发展，进一步发挥其在促进行业转型升级中的积极作用。加强工业经济运行状况的监测分析，完善产业指导信息发布制度，加大涉企政策宣传力度，引导企业生产经营以及各地工业转型升级。继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，下放审批权限。进一步规范涉企收费和行政执法行为，切实减轻企业负担。切实加强对工业转型升级的组织领导，将市建设
49、先进制造业基地工作领导小组更名为市工业转型升级领导小组。各地、各有关部门要各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成推动工业转型升级的合力。分年度提出具体目标、落实工作措施，切实把促进工业转型升级的要求落实到各项工作中。进一步完善工业经济年度目标责任考核办法，充分体现转型升级的要求。（六）改革政府管理模式，因势利导创造产业调整的良好环境改革政府管理模式，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，是社会主义市场经济发展的客观要求。政府要籍此，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系是政府管理的重要工作职责。政府对产业的规划是因势利导型的，要按照国家的产业发展指导目录，基于当地产业发展的现状，因势利导地整合优势产业，有重点地培育和发展高新技术产业。要为企业创造一个良好的市场环境，把重点放在企业做不好、做不了的公共服务上，例如，环境治理、产品监测、人才引进和职业技能培养等。在管理方式上，要从只做产业发展宏观目标规划，转变为以生产要素目标和服务为主的规划。要大力发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。五、总结工业发展关系到经济腾飞的速度和高度。确保工业平稳较快发展，工业发展方式转变取得明显成效，产业结构调整取得重大进展是近段时间嘉兴工业发展的主要目标，它能为构
