1、 1 固镇县湖沟镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (草 案 ) “ 十二五”时期是我镇全面落实党的十七大精神、深入实践科学发展观、构建和谐湖沟的重要时期。编制好全镇 “十二五”规划，对于我镇积极适应经济社会发展形势新变化，妥善应对经济社会发展新挑战，保持经济社会持续协调快速发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。编制好“十二五”规划，有利于全镇上下进一步统一思想，形成共识；有利于理清发展思路，突出工作重点；有利于重大问题的民主和科学决策。 根据 固 发改 201 20号文件精神要求，我 镇 党委 、政府结合 镇 情，经广泛调研，征求意见，立足实际，特制定 湖沟 镇 “
2、十二五 ”发展规划如下： 一、湖沟镇基本情况 历史沿革 ： 湖沟镇历史悠久，原是宿县东 南一大重镇，据历史记载，湖沟原属谷阳城，为陈 胜故里。道光年间兴湖沟集，集东有霸王城，凤凰谷堆，集西南有俞伯牙墓，均为名胜古迹。集内有文昌阁、魁兴阁、火神阁等建筑。又据 90年代出土的清嘉庆二十二年修水神阁碑记载：“水神宿治东南湖沟集，古名兰石村，商贾云集，士民辐凑，巨镇也。”证明湖沟自古以来就是古代的政治、经济、文化中心的商贸重镇。 1965年固镇县正式设立，湖沟集由宿 县划归固镇县管辖。 1983设立湖沟区，湖沟集镇为区、镇政府所在地。 1992年，进行机构改革，撤区并乡划为湖沟镇，湖沟集为镇政府所在地
3、。 2004 年瓦疃镇并入湖沟镇。 2010 年被列入蚌埠市扩权强镇试点镇。 地理位置 ： 湖沟镇位于固镇县西部，居怀远、固镇 、墉桥二 县 一区 交界 处，区位优势十分突出。集镇距固镇 25 公里，距宿州市 45 公里，距京沪高铁 9 公里，距 206 国道、2 合徐高速公路不足 10 公里，东邻杨庙乡，北依任桥镇，西连宿州市，南与怀远县隔河相望。境内以县道 X010 为纵轴，以 X022、 X013 为横翼构成了四通八达的交通框 架，且天然解河、浍河东西横贯而过，水运较为发达，内出外进十分便捷。全镇土地面积为 135平方公里，辖 28个行政村， 2 个农场，总人口 6.2 万人，耕地 10
4、.6 万亩，中心集镇占地面积3.2 平方公里，常住人口 1.2 万人。 自然概况 ： 湖沟镇 属淮北平原，地势平坦，地处亚热带与温热带的过渡地带，属东部季风气候区，暖温带湿润气候，四季分明，日照充足，雨量适中。农作物以小麦、大豆、花生、烟草为主，家禽家畜养殖以鸡、鸭、牛、羊、猪为主，林业生产以杨树、槐树、泡桐为主。 资源优势 ： 湖沟镇土壤肥沃，农产品资源极其丰富，盛产粮油棉、蔬 菜、水果、烟草、鱼虾等；煤碳资源储量巨大，达 5700 多 万砘，地下水储量也十分丰富，发展潜力极大。 二、 “十一五”期间工作回顾 “十 一 五”计划实施以来，我镇紧紧围绕计划纲要确定的各项目标任务，大力实施“农业
5、稳镇、环境立镇、工业强镇”战略，积极巩固一产， 发展 二产， 提升 三产，不断推进镇域经济结构调整，着力推进工业化 、城镇化 进程。注重各项社会事业的发展，积极推进民主法制建设，努力构建和谐湖沟，经济社会保持了健康 快速 、协调发展的态势。 （一） 综合实力显著增强 。 2010年 末 ， 预计 全镇实现地区生产总值 9 亿元 (现价 )，较 “ 十 五”末 5.2 亿元 增长73.08%，“十 一 五”期间年均增长 14.6 %。完成全社会固定资产投资 4亿元，较“ 十 五”末增长 166.6%，“十 一 五”期间年均增长 33.32 %。 实现财政总收入 1000万元， 较“十五”末 21
6、1 万元 增长 374%，“十一五”期间年均增长 74.8 %。 （二）结构调整步伐 进一步 加快。 2010年 末，预计 全镇三次产业的比重为 44： 36： 20，与“ 十 五”末相比，第二产业的比重上升了 4.5 个百分点，第二产业日益成为拉动镇3 域经济增长的重要支撑力量。农村经济结构进一步优化，畜牧养殖业产值 占农业总产值的左右；劳务经济发展迅速，在外务工人员达到 1.8万人，全年人均劳务纯收入 1 600 元，来自劳务的收入占农民人均纯收入 30%以上。工业强镇战略取得重大进展，初步形成了板材 、建材等 加工产业集群。第三产业发展迈上新台阶， 保险、房地产 等 行 业蓬勃发展。 （
7、三） 招商引资 成果丰硕 充分发挥资源、地缘、区位优势，以产业结构调整为重点， 实行内引外联，落实优惠政策，参与各类招商洽谈活动，发挥各种关系及 渠道，引资到位额 7亿元，其中超亿元项目 1 个， 有 千万元项目 2个 成功落户湖沟 与县经济开发 区 ，形成产业支柱。向上争取资金 成绩突出。共向上级争取资金 3000 多 万元，有效壮大财源和镇域经济实力。其中 投资近 4000万元，建筑面积达 2.27万平方米的商贸城新增固定资产投资 2000 万元 ； 重点工程祁东矿技改项目建设进展顺利，新增投资额 3亿元；煤化工产业园新增固定资产投资 300万元 ；总投资 700多万元湖沟至煤矿道路建设项
8、目 即将 开工 。 （四） 基础设施建设 快速 推进 。 5 年 累计 投入城镇建设资金达 7000 多万元，用于街道的开发改造与供排水、亮化、绿化、卫生等配套工程建设 ， 小城镇的整体功能日臻完善 ；完成了湖沟镇总体规划（ 2006-2020），镇区 发展框架已拉开，城区面积不断扩大，建成区面积达到 2 平方公里，比“十五”末增加 0.5 平方公里。农村基础设施建设步伐加快 ， 全面改造了全镇电网，村级公路建设 达 80 公里 ，农村人畜饮水工程、沼气、节水灌溉工程 充分 发挥效益。 （五） 各项社会事业协调发展 。 社会保障体系建设稳步推进，公共服务体系建设取得重大进展，教育、文化、卫生
9、、民生 等各项事业蓬勃发展 ，累计发放各类惠农资金 3000 余万元 。电信、移动、联通等装机容量不断扩大。文明创建活动深入开展，民主法制和政府自身建设得到加强。综治工作不断进步，社会治安状况良好。计 划生育工作成效显著，4 人口自然增长率控制 6左右。 新型农村合作医疗参合率达96%以上 。 新型农 保参保率达 61.4%，收缴保费 197万元，发放基础养老金 211 万元。 环境保护工作继续得到加强 ,镇域生态环境质量显著改善。 （六）人民生活水平进一步提高 。在岗职工年平均工资和农民人均纯收入分别达到 15000 元和 5000 元，年均增长分别为 9.5%和 8.5%；城乡居民储蓄存款
10、余额年均增长 20；人均社会消费品零售总额年均增长 11.6 %。 存在的矛盾和问题 ： “十 一 五”期间，我镇的国民经济和社会发展虽然取得了一些成绩， 但也存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济基础比较薄弱，全镇经济总量较小，二、三产业比重有待进一步提高，结构调整、农民增收、壮大经济实力任务还十分艰巨。二是思想解放程度不够，发展环境还不够宽松，镇村建设任务还比较繁重。三是 一些党员干部 的领导水平和工作方式还不能完全适应新形势的要求，大局意识、服务意识亟待加强。 主要经验和做法 ： 一是始终坚持解放思想、求真务实的思想路线，以经济建设为中心，抢抓机遇快发展。二是坚持党的群众路线，把实现和
11、维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。三是 牢固 树立科学的发展观 ，促进经济社会的全面协调发展。四是坚持加强和改善党的领导，努力增强党的创造力、凝聚力、战斗力。 三 、“十二五”期间经济社会发展指导思想、基本原则和 发展 目标 （一） 指导思想 深入贯彻党的十七大精神、十七届三中、四中全会及省、市、县会议精神，以科学发展观为指导，以党的建设为根本，以“调结构、抓转型、保增长、构和谐”为主线，以扩权强镇为抓手，按照 “大发展、大建设、大服务”的总要求，大力实施“农业稳镇、工业强镇、环境立镇、商贸活镇 、 和5 谐兴镇 ”战略，全力做活“ 招商引资 、项目聚资、全民创业”三篇文章，着力
12、夯实“民生 建设、计划生育、社会稳定”三项基础，倾力加快“园区建设、矿区建设、小城镇建设、新农村建设”四个进程， 推动全镇经济和社会各项事业加速发展。 （二 ） 基本原则 1、保持经济社会较快发展，继续保持较高的增长速度，提高增长的质量和效益。 2、重视三农问题，统筹城乡协调发展，促进农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收，推进社会主义新农村建设。 3、加快转变经济增长方式，发展循环经济，保护生态环境，打造节约型社会。 4、提高自主创新能力，深入实施科教兴 镇和人才强镇战略。 5、不断深化改革创新和发展开放型经济，强化项目带动和工业兴镇 战略，增强经济发展的活力和动力。 6、加强和谐社会建设
13、，加快发展各项社会事业，促进人与社会协调发展。 （三 ） 发展 目标 国民经济持续快速增长。至 2015 年末， GDP 比 2010 年翻两番，年均增长 15%。其中：第一产业年均增 4 %，第二产业年均增长 25 %，第三产业年均增长 12%。 地方固定资产投资达 10 亿元， 年均增长 20 %。地方财政收入“十二五”末达到 5000 万元，年均增长 30 %以上。 产业结构进一步优化。一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由“十一五”期末的 44： 36： 20 调整 为“十二五”期末的 27 ： 50： 23 。高新技术产业增加值占工业增加值的比重进一步增加 ;城乡结构进一步改善，
14、各种所有制经济得到共同发展。 人民生活水平不断提高。镇村居民收入和生活质量逐年6 提高。农民人均纯收入“十二五” 末达到 7300 元，平均每年增加 8%以上。城镇居民人均住房面积达到 40平方米以上 ，全部达到 7级抗震标准 ；家庭电脑及网络消费明显增加。农村电力、通信、广播电视传输、交通、自来水供应等基础设施有较大改善 ，小城镇建成 区域面积达 4 平方公里。 社会事业全面进步。推进素质教育，扩大职业教育。建立健全镇村文化、卫生、体育、娱乐设施，有线电视普及率达 90%以上。全镇人口自然增长率控制在 6 以下。社会稳定，社会文明程度进一步提高。 四 、经济社会发展重点 紧紧围绕湖沟镇经济社
15、会发展指导思想和发展目标，“十二五”期间要突出抓好以下重点工作。 （ 一 ） 、增强经济发展后劲 精心运作抓招商 。牢牢把握各种机遇，整合政策和资源优势，围绕主导产业，主攻招商引资重点地区，积极承 接沿海地区产业转移，争取在粮食及食品加工、煤炭加工等领域引进 项目。完善产业招商、以商引商、跟踪招商和集中招商的长效机制，坚持“走出去”招商， 对科技含量高、投资规模大、带动能力强的重点项目组建专业团队，全程跟踪，紧盯不放。健全、落实招商引资工作责任制，强化环境优化和招商服务意识，完善招商引资考核办法，促进招商引资工作持续“升温加压”，确保完成招商引资 年递增 20%， 力争 2015年实现 招商引
16、资 5亿元 强力推进全民创业。 把推动全民创业作为一项重要举措，支持个体私营等非公有制经济发展。广泛动员广大群众自主创业，鼓励兴办一批与本地产业相配套的项目，培育一批与产品销售相衔接的经纪人。优化创业环境，加快科技创业园建设，全面落实促进全民 创业的政策措施，广泛开展创业政策咨询与指导，简化创办企业手续，开辟创业“绿色通7 道”。严禁任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训，增强群众经商安全感。引导农民转变理财观念，进一步激活民间资本， 力争 2015 年，全镇 新增 200 万元以上民营企业 10 家，实施创业致富项目 700 个， 固定资产达 3.5亿 元， 发展个体工商户 500
17、家，培植 规模种养大户 1000户。 强势推动抓项目。一是精心策划谋项目 坚定不移地谋划争取项目。抓住国家扩大内需、促进经济增长的政策机遇，加强项目编制和可行性研究，继续谋划一批基础设施、基础产业和民生工程、社会事业类项目，争取 年年 有项目挤进国家和省市投资计划。 二是完善机制抓项目。 进一步完善项目建设推进机制，力促在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，以项目的加快建设推动经济社会的大发展。着力扶持 湖沟煤矿等 一批工业投资项目，加快 煤化工产业园项目进度，促进一批新上项目开工建设，再落实一批签约项目。 建 2 个以上 污水 处理厂项目。 加快 煤化工产业园 建设 步伐 。 加大
18、资金投入，加强基础设 施建设，拓展配套服务功能，提高园区吸引力和承载力。重点推进基础设施配套建设 与项目引进 ， 着力 提高 煤炭加工转换能力，争创煤产品加工示范基地打下坚实的基础。进一步完善园区发展运作模式和产业发展定位，满足不同类型项目入驻需求。继续实行镇领导联系重点项目制度，确保入园项目早开工，早投产，早见效。 力争十 二五末 ， 引进年产 50万吨尿素和 80 万吨合成氨项目 ， 实现 利税 5.5 亿元，安排社会就业人员达 2000 人 （ 二 ） 、加快发展镇域经济 1、 加速工业强镇步伐 加快培植主导产业。 围绕建材制造、 板材 深加工、煤炭加工等产业，做好发展 规划， 加大 工
19、业固定资产投资 力度 ，促进产业做大做强。积极寻求政策、资金支持， 扩大产能，提高技术创新能力， 建设好 各类加工 生产基地，力争 十二五末 板材产值突破 6 亿元 ，煤矿产值突破 10 亿元，煤炭加工8 产值突破 19 亿元 。积极发挥产粮大镇资源优势，加快粮食和农副产品加工产业发展，鼓励现有企业加大技改投入，提高精深加工能力，增加农副产品附加值，进一步扩大市场份额，力争 十二五末 ， 实现加工业销售收入 4 亿元以上。 促进企业做大规模。 整合政策资源、经济资源和要素资源向骨干企业优先配置，鼓励现有规模企业加强对外合作，进一步促进中小企业 扩大规模、提升层次，做大做强。按照分类排队、梯次推
20、进的原则，在技术改造、科技创新、市场开拓、企业融资等方面予以全面支持，加快扶持成长性好的工业企业进入规模企业行列。力争 十二五末， 新增产值超2000万元企业 6 家，产值 5000万元企业 4家以上，规模工业增加值占全镇工业增加值的比重提高到 90%以上。 全力 破解发展难题。 认真落实促进中小企业发展的政策措施，实行镇领导联系企业、项目制度，帮助企业协调解决发展中遇到的困难。抓住湖沟镇煤炭开发的机遇，积极推动企业与外商合作，提升自主创新能力，创立品牌。坚持节约、集约用 地，盘活存量土地与闲置资产，充分利用建设用地置换、空心村搬迁等政策，积极向上争取用地指标， 全力 实施土地开发复垦整理项目
21、， 力争 十二五末 新增加土地面积 1800 亩，为项目建设拓展用地空间。加强银企合作和信用担保体系建设，帮助企业解决融资难问题。 2、 加快现代农业发展 大力发展现代农业。 围绕玉米、小麦、大豆、蔬菜等主导产业和蛋鸡、生猪、山羊、肉牛、网箱养鱼等区域特色产业，优化农业区域布局，按照“品种特色化，基地规模化，生产标准化，经营产业化”的要求，大力实施“一乡一业” 、“一村一品”发展战略，做好村组产业 发展规划，逐步形成组组有主品、村村有产业的发展格局。 2015年，确保 粮经面积比为 4:6 ，复种指数达 2.3 ，农作物优质品率达 100%。力争实现农业总产值 6 亿元 ； 加强农产品质量检测
22、和认证工作，力争绿色、无公害农产品生产基地扩大到 3万亩以上 ；9 大力发展 畜牧水产养殖业。 加快浍河水产养殖基地建设， 全镇新增各类养殖小区 20 个，规模养殖场、养殖大户 100 余个，力争实现畜牧业总产值 2.5亿元。 加快推进农业产业化经营，力争 2015年 合作经济组织 达 15 个以上 ，着力解决小生产与新技术、大市场之间的矛盾。 加大科技兴农力 度，积极推进农业机械化，加快农业先进适用技术、优良品种的引进和推广。 改善农业基础设施。 继续鼓励农民开展土壤改良，广泛推广测土配方施肥。抓好农业综合开发和优质小麦商品基地建设，搞好农田水利基础设施建设，加快各灌区续建配套、排灌泵站更新
23、改造。创新投入机制，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施建设。整合支农资金，进一步加大对农田水利建设、农业产业结构调整等方面的投入。 积极推进农村改革。 进一步加强农村土地管理，坚持最严格的耕地保护制度。建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，发展 多种形式的适度规模经营。积极落实对被征地农民的补偿办法，继续推进水利工程产权制度改革 与建设 。充分发挥各种支农作用，支持鼓励农行、信用社下乡入村开展信贷服务，引导更多资金支持农业农村发展。 拓宽农民增收渠道。 按照“以需定培”原则，加大农民技能培训力度。继续实施“阳光工程”，广辟外出务工经商渠道，力争 十二五末 培
24、训农村富余劳动力 30000人以上，新增转移农村劳动力 10000人以上。做好外出务工人员的信息服务和维权保障，加快引导农民向二、三产业转移，带动农民增收。引导农民从实际出发，选准创业门路，宜农则农，宜工则工 ，宜商则商，发展农村经济。全面落实各项支农惠农政策，及时把涉农补贴资金直接发放到农民手中。落实好农民负担监管长效机制，严防农民负担反弹，切实维护群众利益。 3、 加快三产发展。 10 加强农产品批发市场网络建设，促进粮食、鲜活农产品流通。认真实施“家电汽车下乡”工程，扩大市场工程覆盖面。有序发展房地产业，引导城乡居民住房合理消费。大力发展商贸餐饮、社会保险、交通运输业，规范文化娱乐、科技
25、信息等公共服务，满足人民群众多层次的物质文化需求。 （ 三 ） 、加快城乡一体化建设进程 突出规 划引导作用。 突出抓好 5平方公里的城镇总体规划，进一步完善专业规划、区域规划与总体规划的衔接，完成城镇防洪、消防、绿化等专项规划和重点开发区域控制性规划、修建性详规的编制，认真做好土地利用总体规划修编与村庄布点详规工作。 加快城镇建设步伐。 发挥社会各界的融资作用，积极筹措建设资金，实现城镇建设多元化投入。借湖沟镇为扩权强镇试点镇的东风， 加快 推进老镇区改造，确保投资近 4000万元的湖沟商贸城工程建设顺利 竣工 。建设好湖沟镇体育文化设施，拓展居民休闲娱乐空间。拓展新镇区框架，加快主干路和推
26、进污水管网等配套设施建设。 实施镇区美化、亮化、绿化工程，推进商住小区绿化和城镇公共绿地建设， 2015年新增造林绿化面积 4000 亩。统筹抓好辖区瓦疃、大桥、魏庙、姚集等小集镇开发建设，量力而行，规范运作，推进基础设施、公共服务设施建设，提高城镇产业集聚和人口吸纳能力。充分尊重群众意愿，增强为民服务意识，科学制定、全面完善村庄建设规划，抓好 新农村建设 工作。 加大城镇管理力度。 建立健全“以块为主、条块结合，各负其责、齐抓共管”的城镇管理体制，形成镇区、街道、居民三位一体、广覆盖、立体化的长效管理机制。加强市政设施、镇容镇貌、市场经营、交 通秩序、小区物业管理，提高城镇管理水平。提升综合执法能力，深入开展违法建设专项整治活动，规范城镇居民建房审批，严厉打击违法建设行为。加强环卫队伍建设和集镇管理，着力改变脏、乱、差现象，切实改善城乡人居环境。
