1、 莆田市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 2011 年 1 月 9 日市五届人大六次会议批准 莆田市 人民政府 目 录 前 言 . 1 第一章 湄洲湾港口城市跨越发展的新阶段 . 2 一、“十一五”规划实施情况 . 2 二、“十二五”发展面临形势 . 9 第二章 总体发展构想 . 12 一、指导思想 . 12 二、基本原则 . 13 三、发展目标 . 15 第三章 重点区域与产业布局 . 19 一、重点区域布局 . 19 二、重点产业布局 . 23 第四章 全面构建现代产业体系 . 27 一、建设海峡西岸先进制造业基地和能源基地 . 28 二、打造滨海文化旅游度假胜地 . 32 三、大
2、力发展现代服务业 . 35 四、加快发展现代农业 . 38 五、大力培育海洋经济 . 40 第五章 促进投资消费出口协调拉动 . 42 一、突出投资引领带动作用 . 42 二、积极扩大和活跃消费 . 45 三、加快转变外贸发展方式 . 47 第六章 宜居城市建设与城乡协调发展 . 49 一、努力提升城市品质 . 50 二、加强生态屏障建设 . 54 三、统筹城乡发展 . 56 第七章 提升城市基础设施支撑能力 . 59 一、打造东南沿海区域性交通枢纽 . 59 二、完善城市配套设施建设 . 62 三、加快信息化基础设施和应用工程建设 . 65 第八章 全面提升区域合作水平 . 67 一、构筑两
3、岸 交流合作的前沿平台 . 67 二、深化莆港澳合作 . 69 三、做好华人华侨工作 . 70 四、加强跨市区域协作 . 70 第九章 优先保障和改善民生 . 71 一、继续扩大就业促进创业 . 71 二、健全多层次的社会保障体系 . 73 三、优先发展教育 . 75 四、推进文化体育全面繁荣 . 77 五、提高全民健康水平 . 79 第十章 建设资源节约型、环境友好型和人口均衡型社会 . 81 一、加强生态环境保护 . 81 二、全面推进节能工作 . 83 三、强化环境综合整治 . 85 四、大力发展绿色经济 . 87 五、全面做好人口计生工作 . 88 第十一章 增创体制机制新优势 . 9
4、1 一、大力构建科技创新体系 . 91 二、继续推进经济体制改革 . 93 三、深化行政管理体制改革 . 96 四、加强重点民生领域改革 . 98 第十二章 切实保障规划顺利实施 . 100 一、进一步解放思想先行先试 . 100 二、深入实施项目带动 . 101 三、加强民主法制和精神文明建设 . 102 四、持续优化发展环境 . 103 五、强化组织领导 . 104 1 前 言 “十二五” 时期， 是我市深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面实施“以港兴市、工业强市”发展战略，奋力追赶、持续提升，推动湄洲湾港口城市 蓬勃崛起 的关键时期。 按照市委确定的 “ 跨越发展 、 宜居
5、港城 ” 目标，科学编制莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称纲要），对牢牢把握国家 鼓励东部地区率先发展、 支 持海峡西岸经济区 先行先试的重大历史机遇，加快建设湄洲湾港口城市 和世界妈祖文化中心 ，实现省委提出的 “ 在新一轮发展中莆田要走在全省前面 ” 的要求，促进我市经济和社会各项事业 科学发展、 跨越发展，具有重大意义。 纲要按照国务院和省委省政府加快建设海峡西岸经济区战略部署，以中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和湄洲湾港口城市发展规划纲要为编制依据。 市委五届五次全体（扩大）会议 确定的 “ 以港兴市、工业强市 ” 发展 战略 是贯
6、穿 纲要 的主线 ，市委五届十次全体（扩大）会议确定的“跨越发展、 宜居港城”总体目标是纲要的核心内容。 纲要 阐述 “ 十二五 ” 时 期市政府战略意图， 明确 工作重点和总体要求，确定 奋斗目标 和 主要 任务。纲要是引领莆田 “十二五” 发展的纲领性文件，是编制重点专项规划、制定年度计划的总纲依据。市政府将综合运用经济、法律和行政等手段，动员组织全社会力量认真贯彻实施，努力实现 “ 十二五 ” 规划确定的目标任务， 2 为湄洲湾港口城市的蓬勃崛起奠定坚实的基础。 第一章 湄洲湾港口城市 跨越发展的新阶段 湄洲湾港口城市和世界妈祖文化中心是莆田 的 城市 定位 。 加快建设 湄洲湾港口城市
7、，是历届莆田市委、市 政府一以贯之的奋斗目标，是加快莆田经济和社会发展的战略性选择。随着 “ 十一五 ” 规划的全面完成，莆田进入了 “ 十二五 ” 新的发展时期。 “ 十一五 ”经济社会发展的巨大成就，为 “ 十二五 ” 加快发展 奠定 了 良好基础。未来五年，莆田在海峡西岸经济区发展格局中的地位和作用 将 更加凸显，湄洲湾港口城市迎来了跨越发展 的 新阶段。 一、“十一五”规划实施情况 “十一五”时期是 我市 经济社会发展全面提升的五年。在省委、省政府坚强有力的领导下，全市人民紧紧围绕发展第一要务，紧紧围绕 国家 鼓励东部地区率先发展和支持 福建 加快 建设海峡西岸经济区 的战略 部 署
8、， 紧紧围绕 “经济翻番、港城崛起”的奋斗目标，大力实施“以港兴市、工业强市”发展战略， 在历届市委、市政府打下的良好基础上， 充分发挥 莆田加快发展的 比较优势， 着力转变经济发展方式， 积极有效地应对国际金融危机冲击， 攻坚克难，奋力冲刺， 扎实推进 湄洲湾港口城市 建设 ， 全面 完成 了 “十一五”规划确定的 主要 目标任务 ，经济社会发展取得新的成就。 3 专栏 1： “ 十一五 ” 规划 目标 完成情况 指标 规划目标 执行 情况 地区生产总值（亿元） 800-1000 816.98 地区生产总值年均增长（ %） 15 以上 15.2 人均地 区生产总值（美元） 3400 4300
9、 三次产业增加值比重 9:56:35 10.7： 56.6： 32.7 高新技术产业增加值占全市 GDP 比重（ %） 20 10 城镇化率（ %） 53 47.5 财政总收入（亿元） 70-80 78.29 地方财政收入（亿元） 35 以上 47.63 全社会固定资产投资额年均增长（ %） 25 以上 34 全社会消费品零售总额年均增长（ %） 13.5 17 居民消费价格指数（ %） 3 左右 年均 2.8 五年累计实际利用外资（亿美元，可比口径） 30 30 外贸出口总 额年均增长（ %） 20 14 城市（含县城）垃圾无害化处理率（ %） 60 以上 74 城市（含县城）污水处理率（
10、%） 60 以上 73.6 国民平均受教育年限（年） 9 9 五年累计城镇新增就业（万人） 6.5 9.05 五年累计转移农村劳动力（万人） 13 17.75 城镇登记失业率（ %） 4 以内 2.6 以内 城镇居民家庭人均可支配收入年均增长（ %） 7 11.6 农民人均纯收入年均增长（ %） 6 11 单位 GDP综合能耗（吨标准煤 /万元） 低于全国平均水平 年降低 3% 森林覆盖率（ %） 58 58 城市建成区绿化覆盖率（ %） 40 44 主要污染物排放总量 控制在省下达基数内 控制在省下达基数内 人口自然增长率（ ） 8 以下 7.3 总人口（万人） 318 以内 323 新型农
11、村合作医疗覆盖率（ %） 80 100 企业职工基本养老保险覆盖人数（万人） 25 25 4 （一）发展成就 1、 “ 十一五 ” 是 莆田 经济快速增长综合实力 明 显 提升的重要时期。 初步统计， 2010 年 ，全市实现地 区 生产总值 816.98 亿元，比 2005 年的 359.91 亿元翻一 番 以上 ， 增长 15.2%，增幅居全省第一位 。 “ 十一 五 ” 时期， 地区 生产总值年均增长 15.2%，位居全省第二位，完成 “ 十一五 ” 规划提出的年均增长 15%以上、总量超过800 亿元的目标；人均 地区 生产总值 2.9万 元，突破 4000美元， 于2009 年 提前
12、一年实现 “ 十一五 ” 规划提出的人均 地区 生产总值达到 3400美元的目标。财政总收入 78.29 亿元，比 2005 年的 29.46亿元翻一 番 以上，年均增长 21.6%，完成 “ 十一五 ” 规划提出的 “ 达到 70亿元，力争 80亿元 ” 的目标；五年累计固定资产投资额 超过1500 亿元， 于 2009 年 提前一年实现 “ 十一五 ” 规划提出的千亿目标 ，是“十一五” 以前 23年投资总和的 2.2倍。经济发展进入加速提升的快车道，主要经济指标年均增幅均居全省前列，经济结构不断优化，工业化进程明显加快。 2、 “ 十一五 ” 是基础设施跨越 发展支撑能力日益增强 的重要
13、时期。 向莆铁路和湄洲湾港口铁路支线 的 相继开工建设，福厦铁路货客运的陆续开通，彻底改变莆田 没有铁路 的历史 ，标志着莆田进入 “ 高铁 ” 时代。沈海高速莆田段扩建 工程基本建成， 莆永高速和沈海复线 莆田段相继开工，莆田与 海峡 西 岸 其他 城市之间的交通更加顺畅。莆秀高速公路、城港大道一期、荔港大道、仙港大道和沁峤路一期等疏港道路相继建成投入使用 ，湄洲湾北岸港口疏港条件明显改善。秀屿 10万吨级 LNG专用码头、 4万吨级木材专用码头投 5 入使用；东吴作业区东 1 -6 和东 1#、东 2多用途泊位、国投煤炭专用码头和罗屿 40 万吨 级 干散货码头、秀屿 2-3#泊位相继开工
14、建设，湄洲湾北岸港口建设快速推进。 秀屿港区 （含湄洲岛对台客运码头） 被列为国家首批两岸直接 “ 三通 ” 口岸，实现与台中港双向客运直航、基隆港货运直航。 3、 “ 十一五 ” 是特色产业全面提升临港产业 实质性 突破的重要时期。 2010 年， “十一五” 规划 确定的 “ 十大产业 ” 中 规模 产值超百亿的 产业 达到 7个。其中，制鞋业产值 于 2008年突破 200亿元，提前两年实现 “ 十一五 ” 目标， 2010 年 产值突破 300 亿元 ，达到319.16 亿元 ；食品加工业于 2007 年提前三年实现产值超百亿元目标， 2010年产值 为 185.45亿元；机械制造 业
15、产值 126.74亿元；林产加工业产值 119.75亿元；电子信息业产值 119.34亿元；工艺美术业产值 106.95亿元；能源工业产值 101.63亿元。 2010年全市规模以上工业产值 1266.21亿元，总量稳居全省第五位。 “ 十一五 ”期间，雪津啤酒国有股权成功转让，国有资产实现保值增值；众和股份有限公司在国内 A股 市场成功上市，实现我市企业 在 国内主板上市融资零的突破 。 福建 LNG站线工程建成投产，极大提升湄洲湾北岸在海峡西岸经济区的地位和作用 。 仙游抽水蓄能电站和鞍钢冷轧 、粘胶纤维等重大临港工业项目开工建设， 标志着 湄洲湾北岸先进制造业基地 建设取得实质性突破，即
16、将进入加速发展的快车道 。 4、 “ 十一五 ” 是城乡建设全面推进城市品位显著提高的重要时期。 完成新一轮土地利用总体规划、城市总体规划修编，以 “ 一心三 片 ” 构成的 主 城区 和 以妈祖城为核心的滨海新区，功能互补 、 6 相得益彰，湄洲湾港口城市的发展格局进一步确立。委托国际知名规划设计院开 展木兰溪 城市 综合体、湄洲岛国家旅游度假区 和妈祖城、九鲤湖旅游 景 区 等重点区域的规划设计，极大提升 城市 规划 的档次和水平。完成东园路、荔园路、荔涵大道、延寿路 、 莆兴路一期 等一批市政道路建设，城市框架 进一步拉开 。第十四届省运会体育场馆和配套星级酒店建成投入使用， 城市面貌焕
17、然一新。旧城改造步伐加快，完成市行政中心和旧体育场的搬迁和土地拍卖，三信金鼎购物广场和文献 （步行街） 广场等新兴城市综合体初具雏形，城市品位显著提高。国家园林城市创建工作扎实推进，城市绿化、亮化、美 化工程加快实施，新增绿地面积 125公顷， 城市 建成区绿化覆盖率 44%。城市 （含县城） 污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到 73.6%和 74%。由中铁投资建设的妈祖城基础设施项目全面开工，滨海新城建设不断推进。完成木兰溪 下游防洪 一、二期 工程建设，启动三、四期防洪后续 扫尾工程。 金钟 大型水库建成蓄水 ， 引水 配套 工程 加快推进 。 积极推进新农村建设，农村人居环境明显改善。在全省率先实现村村通水泥路、村村通客运班车目标 ；建成平海湾跨海供水工程， 基本实现村村通安全卫生饮用水、岛岛建交通码头目标 。 2006年，荣获 “ 中国人居环境范例奖 ” ； 2007年，湄洲岛被授予 “ 中国生态文明建设示范 基地 ” 。 5、 “ 十一五 ” 是社会事业加快发展保障 体系 不断完善的重要时期。 教育事业全面发展。 “ 双高普九 ” 成果巩固提高，中小学校安工程加快推进 。 农村办学条件不断改善，义务教育 “ 两免一补 ”政策全面落实。 文化事业蓬勃发展。妈祖信俗成功列入人类非物质
