1、1 文献综述 温州中小民营企业民工荒问题研究 1 研究背景和意义 从 20 世纪 80 年代起，我国改革开放进程中，大规模的农民工从内地涌向东南沿海的开放城市，使得沿海的确的经济由于众多廉价劳动力迅速发展起来。然而 2004 年起，东南沿海特别是珠江三角洲一代频繁出现招工难消息，不仅技术工短缺，连普工都有无法满足企业需求的情况。 近年来，随着国内经济的发展，其他 地区和 省市也出现了“民工荒”现象。长江三角洲同样出现招工难的现象，大多数中小企业普遍反映找不到工人，春节长假后尤为严重。温州市正是处于三角洲一带，并且温州市是个民营 企业发达地区，民营企业中主要以劳动密集型的企业为主，需要大量的廉价
2、劳动力，因此温州也吸引了大量的外来务工者。 自 2008 年爆发金融危机 以来， “ 民工荒”这个词汇，曾经一度淡出人们的视野。 但是 随着中国经济的逐渐回暖，关于“民工荒”现象的报道又开始占据各大媒体的版面 ，温州地区的“民工荒”问题也日益突出。 温州市瑶溪镇常顺紧固件有限公司是温州市一家中小紧固件生产企业，随着近几年来的发展，公司初具规模，员工数量也不断增加。但是近几年和其他温州地区中小型企业一样出现了一定程度的招工难问题。一方面春节之后的工人返回工作的 人数很不理想，同时又找不到人。另一方面，金融危机回暖阶段，订单的增加，需要的工人数量也增加。同时作用在就导致了招工上的缺口，也就出现了民
3、工荒的现象。 本文希望通过对温州地区民工荒问题的研究基础上，借鉴珠江三角洲等民工荒问题严重地区的经验教训，以温州市瑶溪镇常顺紧固件有限公司为例，能为有温州特色的中小型民营企业提供有利的借鉴和帮助。 2 国内外学者关于民工荒问题研究论述 在很久之前， 美国经济学家 (威廉 阿瑟 刘易斯 ， 1954)发表 的 劳动无限供给条件下的经济发展 中 把发展中国家的经济分为两个发展阶段 :第一阶段是劳动力无限供给阶段。随着资本积累的不断增加 ,城市现代工业部门所吸收的2 农村剩余劳动力也不断增加 ,这一过程一直持续到“刘易斯拐点” ,即农村剩余劳动力全部被工业部门所吸收。从此 ,经济发展进入第二阶段 农
4、业和工业这两个基本生产部门的结构处于平衡发展状态。最终的结果就是二元经济结构消失 ,城乡经济实现一体化。 所以在“刘易斯拐点”之后会出现劳动力开始出现不能满足企业需求的状况，也就是所谓的劳动力短缺。这个是发展中国家发展的自然现象，但是民工荒却只是劳动力短缺的一种特殊的情况，是一种结构性短缺。 因此刘易斯的这种理论并不 能很好地反映真实的情况。（ 费景汉 ； 拉尼斯 ，1961）在“刘易斯拐点”的基础上强调了提高劳动生产率的重要意义，并指出了工农业增长在二元经济阶段的重要性， 提出农村劳动力的转移取决于农业技术进步、人口增长和工业资本存量的增长等 ，这些原因也导致农村剩余劳动力转移不够。 最近几
5、年除了农村剩余劳动力转移不理想还存在工人技术方面的问题， 澳大利亚商会和工业 2007 调查报告显示， 招聘 拥有 适当的技能 的 员工现为澳洲商界最令人关注的问题，在澳大利亚肖楠小企业指数也表明了找到和留住职工是小企业面临的最关心的问题 ， 从澳大利亚统计局的数 据显示，工作的空缺还在一个很高的水平。 澳大利亚通过 改善现有的工人提供有效劳动供给，促进工人的健康，确保就业条例得到适当的关注，培训现有的和准工人就业和提高求职者和招聘者之间的空缺 来解决问题 。 还有如印度财务部长（ 奇丹巴拉姆 ， 2008）所说的， 在民用建筑领域 ，印度 的人手不够 ， 没有足够多的熟练工人 ， 所需要的熟
6、练工人远远超出供应量。 在熟练的技术工人缺少的原因，还应该从工人流动性方面着手，企业应该更多地想怎么留住工人。就像泰国纺织工业院主席 （威肋 ， 2009） 所说， 由于泰国从业劳动力短缺，仍然 是 困扰行业发展的问题。经营 者 应 加紧 采 取措施，例如增加劳工福利待遇，吸引更多劳动力进入纺织业工作。同时，为使体系内的 110 万名劳动力稳定在这个行业，部分企业为员工增加月薪 5%-10%，技术工人的收入状况也得到改善。 此外（瓦内萨福尔曼， 2010）认为 在劳动力日益短缺的背后 是 人口问题造成的。在许多欧洲国家一样，德国的出生率下降，不足够用来保持人口稳定。而 2008 年以来，越来越
7、多的 尤其是大学生和受过专业训练的 人离开德国移民。例如 宝马和西门子 在最近几年在专业技术领域培训学徒 ，从而压缩了在上岗前的训练时间，这样一来公司的劳动力数量的稳定就得到 了保证，不需要进行大规模的招聘。 在国内也有一些关于“民工荒”问题的研究如（ 付继元 ； 严燕飞 ， 2005）说的企 业对民工的文化程度、知识技能和作经验的要求越来越高，对民工性别、年龄结构也有一定的要求，而民工的供给结构却因为种种原因无法及时作出相应调整，使得民工的供求结构矛盾越来越尖锐化，并最终爆发出来，形成了民工荒。 (刘铮 ， 2007) 认为“民工荒”问题表明了在市场经济条件下资本追逐剩3 余价值与劳动力的工
8、资增长之间的矛盾永远难以解决。企业主过分追求剩余价值 , 在其他成本不变的情况下 , 必然带来对农民工利益的侵害。 而农民工的工资作为特殊类型的要素报酬 , 具有其特定的内容 , 突破工资内涵的要求底线 , 农民工只能选择用脚投票 , “民工荒”是农民工利益比较的理性选择。 其实， （包小中 ， 2005） 认为现在出现了真正的“民工荒”是不合乎逻辑的，因为从中国农村的情况看，还有约 2 亿的剩余劳动力等待转移。另外一个不合逻辑的地方是，如果出现“民工荒”，就应该出现发展经济学上著名的“刘易斯转折点”，它是经济发展进入新阶段的一个重要特征，意味着工资水平上涨，劳动力开始变得稀缺了，这时的资本相
9、对丰富，资本、技术在经济发展中的作用和比例会逐步 提高。然而，我们还远远没 有观察到这样的现象。所以民工荒问题的出现只能说是一种结构性的短缺，并不是真正到了劳动力短缺的时代。 因此 珠江三角洲地区出现的“民工荒”现象 ,并不意味着中国的劳动力短缺阶段已经到来 ,而是由于制度性因素导致的较高的迁移成本 ,降低了农民迁移到城市的净收益 ,使得劳动力短缺在局部地区提早显示。（蔡昉 ； 王美艳 ， 2005）这样 ,对沿海发达地区来说 ,外来劳动力实际上并不是无限供给的。必须全面彻底地改革户籍制度 ,降低其背后的“含金量” ,才可以使大量廉价的劳动力顺利迁移到城市 ,满足城市的劳动力需求。 但是除了户
10、籍制度存在问题，为什么 在“民工潮”还没有消退、数以亿计的农村剩余劳动力还没有实现持久稳定转移、农民工就业仍然相当困难的情况下 ,会 却出现了所谓“民工荒” , （ 简新华 ； 张建伟 ，2005） 再次提出了类似的原因 :1、 工资偏低又遭遇物价上涨。 2、 用工不规范且合法权益屡遭侵害。 3、 农业比较效益提升使部分农民工回流。 4、 计划生育和教育事业发展减少青壮年劳动力供给。 5、 企业需求迅猛扩张引发用工短缺。 6、全方位开放和地区经济发展分流部分农民工。 7、 缺乏教育培训使农民工不能满足技术岗位的需求。 广东省劳动和社会保障厅 办公室宣传部处长 （ 张祥 ， 2007）分析，民工
11、流失除了有用工环境差、工资福利低和各种侵权行为的原因外，信息的错位及供给和需求之间的结构性失衡也是重要原因。 （刘林平；万向东；张永宏 ， 2006）发表的文章中提到： 一是在劳动力市场信息不完全、不充分和存在大量虚假信息的条件下，外来工主要 或只能 通过私人网络关系去寻找工作；二是利用网络寻找工作和其他途径寻找工作所得到的工资收入之间没有显著差异，或者说，外来工利用网络途径寻找工作并不能使他们得到工资较高的工作岗位，但是，利用网络却可以节省找工成本 。造成 在工 资低的地区，就容 易 形成“民工荒”。 然而造成目前企业用工短缺的基本原因还 是在于 由上述各种原因造成 农民工长期供需结构上出现
12、的失衡问题。 广东省社会科学院科研处处长、著名区域经济研究专家 （ 丁力 ， 2008） 表示，产业转型的不断推进迫使部分珠三角企业转移或倒闭，并将对劳动力需求带来影响 。 可以大致归纳为以下两个4 并存的矛盾：一是从农民工供需的年龄结构上看，存在着青年农民工严重短缺与中年以上农民工大量过剩并存的矛盾；二是从农民工人力资本的供需结构上看，存在着技能型农民工严重短缺与普通农民工大量过剩并存的矛盾。这两个矛盾是互为依存、相互强化的 ，它们共同作用，引发并加剧了“民工荒”现象的生成与蔓延（陈曦 ； 刘雅青 ， 2009）。 并且 近年来沿海地带开始进行产业结构调整、升级，不少劳动密集型企业向经济欠发
13、达地区转移。再加之这几年国家惠农政策力度加大，农业生产效益增加，农村劳动力外出就业意愿降低。由于产业转移正处在一个过渡期，仍然有一部分密集型企业留在珠三角、长三角等地，他们需要大批农民工，而上述原因又都直接导致这些地方求职人数减少，从而“民工荒 ”程度加剧 。（唐晓 ； 王晓振 ， 2010） 3 研究结果评述 综上所述， 国内外在出现不同程度的劳动力短缺的同时也制定 了较多的对策来缓解或者解决，并且取得了较大的成绩，为温州地区的“民工荒”问题的解决提供了许多宝贵的案例。 我国的 “民工荒”主要集中在东部沿海的珠江三角洲、长江三角洲地区 等东南沿海 的劳动密集型制造业，如服装，纺织等，发生“民
14、工荒 ” 的原因也有很多，如新旧两代农民工知识构成、家庭负担等等都存在差距，企业招工的年龄要求 25 岁以下的女性较多，社会保障制度，对农村的支持政策等，最直接的原因是在 2008 年的金融危机之后，经济回暖，订单增加。 温州市是长江三角洲典型的中小型民营企业为主的城市，在研究过程中可以借鉴珠江三角洲 等“民工荒”问题上的方法，如户籍制度的改革，企业薪酬的改革等一系列措施，在此基础上，还应该找出温州自身出现“民工荒”问题的原因，并提出相应的措施，着手解决，希望能通过各种可能的措施来帮助中小民营企业走出“民工荒”困境，尽快恢复到正常的企业运作中来。1 参考文献 1刘传江 ,徐建玲 . “民工潮
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