1、 1 加快推进“最多跑一次”改革工作方案 为深化全区“放管服”改革，进一步转变政府职能，创新政府服务方式，优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利，全面推进我区“最多跑一次”改革，根据广安市人民政府办公室关于印发加快推进最多跑一次改革工作方案的通知（广安府办发 2018 40 号）精神，结合广安区实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）概念定义。“ 最多跑一次”是指企业和群众到政府办理一个事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从部门窗口受理申请到形成办理结果全过程，只需上一次门或零上门。“全程网办” 是指企业和群众办理“全程网办”清单范围内事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下
2、，可通过网站、微信公众号、手机 APP 等互联网通道实现事项的全程网上办结，无需到办事机构现场办理。 （二）指导思想。 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神和省委书记彭清华来广安调研重要指示精神，认真落实省第十一次党代会，省委十一届二次全会、三次全会，省委、省政府和市委、市政府有关深入推进“放管服”改革的决策部署 ,全面对标浙江、江苏等改革前沿地区，加快“互联网 +政务 服务”建设，使更多事项在网上办理，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。推动实体政务大厅和网上政务大厅深度 2 融合，通过优化办理流程、整合政务
3、资源、融合线上线下、创新办理手段等方式，实现群众和企业到政府办事在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到做出办理决定的全过程只需跑一次或零跑路，使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。 （三）工作目标。 全面梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项和“全程网办”事项， 2018 年 9 月中 旬，公布第一批， 70%以上审批服务事项实现“最多跑一次”办结，政府服务水平有根本性改变； 10 月底前， 80%以上审批服务事项实现“最多跑一次”办结；年内审批服务事项网办率达 50%以上、“全程网办”率达 30%以上，基本实
4、现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，推动营商环境持续改善。 二、实施主体和范围 （一）实施主体。 区级各部门、承担行政职能的有关单位，乡镇人民政府（街道办事处），提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体。 （二）实施范围。 政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织（单 位）承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项；法律、法规、规章授权的具有管理公共服务事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验的审批服务事项全部实行“最多跑一次”办结，凡不需要进行原件资料现场核验、全流程网上办
5、理的审批服务事项全部实行“全程 3 网办”办结。 （三）实施步骤。 1.启动阶段。 赓即启动推进“最多跑一次”改革工作。各地各部门制定本地、本部门实施方案，全面梳理群众和企业到政府“最多跑一次”“全程网办”事项，按成熟情况 分批发布并组织实施。 2.评估阶段。 2018 年 9 月底前，区政务服务中心组织开展“最多跑一次”改革工作评估，梳理经验，查找问题，提出评估意见。适时开展专项督查，及时发现问题，督促整改。 3.实施阶段。 2018 年 12 月底前，区政务服务中心对实施情况开展阶段性总结，从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完
6、善制度、改正问题、深入推进。 三、工作任务 （一）主要任务。 1.全面梳理公布“两张清单”。 依据已公布的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目 录，对照全市统一模板明确的目录格式和内容，全面梳理编制本部门本单位“最多跑一次”事项清单、“全程网办”事项清单，报经区政府审定后向社会统一公布。同时，要按照事前申请（受理）、事中审批（支付）、事后送达三个办事阶段，找准问题症结，细化改革举措，研究建立在线申请、全程代办、即审即办、全流程网上办理、就近办理、在线支付、快递送达、集中进驻等一系列事项清单，实行责任倒逼、时间倒排。在此基础上，梳理出年内难以实现“最多跑一次” 4 的事项，以及涉及多
7、个部门办理、且群众和企业仍需跑多次的事项，及时研究提出深化改革、提高效率、 优化服务的对策措施和意见建议。 2.加快优化服务流程。 以区政务服务中心办公场地搬迁为契机，加快窗口服务功能升级改造，全面实施审批服务流程优化再造，进一步强化“两集中、两到位”，全区审批部门和审批事项进驻区政务服务中心 (含分中心 )的比例达到 100%。加快推进“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为“投资项目审批”“商事登记”“公安服务”“税务办理”“社会民生事务”“农业农村及综合事务”“便民服务”等窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，避免群众在不同部门之间来回奔波。对单个部门事项 ，
8、进一步精简环节、材料等，逐步提高即审即办和容缺审批率；对投资项目审批等涉及多个部门的复杂事项，推行并联审批、三级联动、全程代办，条件成熟情况下，适时推进企业投资项目承诺制、园区前置审批等改革试点。 3.深化“互联网 +政务服务”。 推进政务服务网上网下整合，全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链，逐步提升“全程网办”事项覆盖率。加快一体化政务服务平台建设，深化电子证照、电子印章、电子文件等应用，推进数据共享和业务协同，不断扩大全程网办事项范围。加快区政务服务中心和各乡镇（街道）便民 服务中心办事大厅智慧化建设，深化统一公共支付平台、快递平台、政务服务一体机、移动客户
9、端等应用，推动更多服务事项通过互联网办理，切实提升群众和企业办事体验。 4.推进政务服务标准化。 推进企业和群众到政府办事“最多 5 跑一次”事项办理标准化，发布我区群众和企业到政府办事“最多跑一次”标准，形成办理指南参考目录，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，同时建立服务、受理场所建设和监督评价等管理规范，确保审批服务的每一件事项、每一个窗口、每一步环节标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、 结果可考核，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。 （二）具体举措。 1.深化审批体制机制创新。 继续精减行政审批事项，加快推进行政审批标准化、中介服务事项规范
10、化。逐步推行投资项目各种审批后置事项“串改并”，审查与验收“单改综”，检验、检测、认定、认证事项“多变少”。优化并全面应用企业投资项目在线审批监管平台，依托行政权力事项库，组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项，全面落实投资项目统一代码制、审批监管事项平台受理制和投资项目办件同步共享制。按照市统一部署，推进职业资格改革，全面梳理职业资格资质事 项，整理清理相关的职业资格事项，建立我区职业资格正面清单制度，向社会公开职业资格实施情况，建立职业资格规范实施的长效机制，在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。推进户口办理、身份认定等便民服务事项简化优化工作。完善政府非税收入接入四川政务服
11、务网统一公共支付平台推进方案，构建线上线下一体化收缴体系。推进商事制度改革，全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，推进企业“多证合一、一照一码”登记制度改革，全面实行电子营业执照，推进证照联办。 2.全面梳理公共服务事项。 以需求为导向和公平、可及为目 6 标，全面梳 理各级政府部门、事业单位、相关国有企业和中介服务机构直接面向公民、法人和其他组织的公共服务事项，同时，所有公共服务事项都要编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请所需材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。 3.动态调整权责清单。 建立完善权责清单动态调整机制，明确权责清单的调整
12、情形和调整程序，对权力实施主体申请增加、取消、下放、变更政府权力事项作出具体规定，调整后都及时向社会公开发布，接受公众监督。 4.推动政务服务网向乡镇（街道）、村（社区）延伸。 依托四川政 务服务网统一平台，推动向村（社区）延伸实施工作，以乡镇（街道）为实施单位，建立乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项库，建设乡镇（街道）网上服务站，全面公开乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项的办理指南，推动适宜上网运行的事项实现网上申报、网上办理。 5.进一步推进企业投资项目高效审批。 （ 1）简化优化审批服务流程。 继续精减行政许可事项，推进政府核准投资项目目录“瘦身”，对核准目录内的企业投资项目，进一步
13、简化申报程序，加速审批流程。核准目录以外的企业投资项目实行备案管理。核准（备案）机关和节能评估、环境影响评 价、水土保持方案、安全预评价等审批主管部门根据行业不同特点，进一步优化企业投资项目分类审批（管理）办法，本着能减则减、能免则免、上下联动、简化优化的原则，对企业投资项目审批（管理）实行流程再造。 （ 2）企业投资项目审批实行全程代理。 遵循“自愿委托、 7 无偿代理、高效便企”的原则，对企业投资重大项目实施全程代办、陪办、协办。各行政审批职能部门明确牵头领导和专职联络员，各乡镇（街道）落实代理联络员，全程跟踪对接项目。代理代办实行免费服务，法律、法规明确规定必须缴纳的费用除外。 （ 3）
14、前置审批实行“谁主张、谁确认”机 制。 对于法律、法规没有明确作为项目核准前置条件的审批手续，一律不再进行前置审批。按照“谁主张、谁确认”的原则，区级前置审批条件作为部门流转的内部材料，无需行政相对人提供。 （ 4）中介服务实行部门“打包负责”机制。 全面建立“一门受理、抄告相关、同步审查、打包审批、限时办结”的审批制度。对已备案企业投资项目的用地审批、规划许可、环评审批、施工许可、验收发证五大环节明确牵头部门并逐一打包，量化部门审批和中介服务时限，实行服务时限“打包制”，进一步缩短审批时间。 6.创新优化便民服务机制。 （ 1）推行“一窗受理、集 成服务”机制。 在区政务服务中心按功能分类设
15、立服务窗口，统一对外受理业务，分类、转交、办理等流程在后台完成，能办结的当场办结，不能当场办结的等办结后证照快递送达，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新工作模式。 （ 2）编制公开服务事项目录和办事指南。 对于公开服务事项目录和办事指南，按照“最多跑一次”的标准审核，形成目录和办理指南，明确办理条件、办理材料、办理流程，取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，以标准化促进规范化便捷化，保障改革真正落地。 8 （ 3）证照材料实行快递送达机制。 开展证照“ 网上申请、快递送达”试点，按照先易后难、分期分批、自主选择的原则，梳理一批申报材料能通过电子化处理上传、审批部门能借助各种
16、技术手段对申报材料进行审查的事项，逐步拓展“网上申请、快递送达”业务，进一步方便群众。 7.深化统一政务咨询投诉举报平台建设。 充分发挥“ 12345”政务服务热线的咨询监督作用，加快政务咨询投诉举报平台与政务服务网上网下平台信息互通、有效对接。凡是群众和企业到政府办事的事项，都可通过“ 12345”政务服务热线电话或三方通话进行咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关信息；凡是政府已经公布 的“最多跑一次”和“全程网办”事项，群众又跑了多次的投诉举报电话，要一一查实。 8.强化政府监管。 提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“最多跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估工
17、作。对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。推进综合行政执法体制改革，建立健全行政执法协调指挥机制，推行“双随机、一公开”监管，探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监 管促进更好的放权和服务。 9.区、乡镇（街道）、村（社区）服务机构实行三级联动。进一步完善乡镇（街道）便民服务中心实体大厅和村（社区）代办点规范化建设，提高乡镇（街道）响应群众诉求和为民服务的能力。优化行政资源配置，更好地承接和落实“放管服”各项改 9 革，全面落实政务服务事项集中、窗
18、口授权、制度规范、培训指导“四到位”，全力打造虚实结合、规范便捷的基层政务服务体系，实现政务服务三级联动。 10.深化社会信用体系建设。 发挥社会信用体系在简政放权、推进“最多跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信 典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善全区人口、法人综合数据库和公共信用信息库，深化企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 区政府成立由区长任组长，分管副区长担任常务副组长，区政府办公室、区编委办、区政务服务中心主要负责人担任副组长，区级有关部门、乡镇（街道
19、）主要负责人为成员的“最多跑一次”改革领导小组，统筹推进各项改革工作。下设办公室于政务服务中心，政务服务中心主任任办公室主任，负责日常工作的组织与协调 。各有关单位要不等不靠、真抓落实、大刀阔斧推进改革，切实推进各项工作。 （二）加强督查考核。 各地各部门要结合实际，制定相应的实施方案与配套措施，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，建立工作推进情况半月报告制度，每月 15日、 30 日前将“最多跑一次”改革工作推进情况报区政务服务中心（联系人：熊秀英，联系方式： 2244028，邮箱： ），确保按时完成改革工作。同时，将“最多跑一次”改革列入目标责任制考核，建立专项督查制度，对于不认真
20、履行职责、工作明显 10 滞后的单位和个人，按照考 核办法，启动追责机制，责令限期整改，确保改革顺利推进。 （三）加强宣传培训。 各地各部门要采取网络媒体公布、发放办事指南等，多渠道多形式广泛宣传“最多跑一次”改革工作，及时准确发布最新政策和事项清单等，积极引领广大企业和群众熟悉“最多跑一次”和全程网办事项的办理流程、注意事项等，为“最多跑一次”改革工作营造良好氛围。 12 月底前，区政务服务中心负责牵头组织开展业务培训，确保整合后的窗口工作人员全面熟悉新安排的业务。 （四）强化经费保障。 改革所需经费由区、乡镇（街道）分级承担，区本级改革工作所需的快递、软件应用系 统开发等费用，纳入财政保障并列入区本级财政预算予以优先安排。 附件：广安区“最多跑一次”改革工作责任分解表
