1、 1 冠 县 2017 年 农作物 秸秆综合利用试点 工作方案 为加快生态循环农业发展步伐，提高农村可再生资源开发利用水平，促进农业增效、农民增收和农村清洁， 根据山东省农业厅、山东省财政厅关于组织申报 2017年山东省农作物秸秆综合利用试点项目 的通知的文件要求 ，结合我县实际，现就做好农作物秸秆综合利用试点工作， 制 定 如下 工作 方案。 一、秸秆综合利用的相关现状 （一）基本情况 1、 项目区基本情况 冠县地处冀鲁豫三省交界处，位于山东省最西部， 地处北纬 36 22 36 42 、东经 115 16 115 47 。 县域总面积 1152平方公里，辖 1 个经济开发区、 18个乡镇（
2、街道）， 754个行政村，总人口 85万，其中农业人口 78万，耕地 113 万亩。 邯济铁路、济聊馆高速公路横穿全境，地里位置优越、交通条件便利。 地处黄河冲积平原，属热带季风气候区，气候适宜、雨热同季，地势平缓、西高东低，土壤肥沃、土层深厚，很适宜发展农业生产， 先后于 2007、 2010、2013、 2014 年四度荣获“全国粮食生产先进单位”荣誉称号。2011年荣获全省粮食生产先进单位、 2012年荣获全省粮食生2 产优胜单位荣誉称号， 是全国著名的农业大县、全国粮食生产先进县、全国平 原绿化先进县、全国科技工作先进县。 2、自然生态条件 （ 1）地形地貌 冠县地处 鲁西北 黄泛平原
3、 ，系 华北平原 的一部分。其地势开阔平坦，但略有起伏。地形一般自西南向东北倾斜，地面坡降为 1/6000 1/7000。海拔高程一般为 42.5 35 米 。境内历史上古黄河不断改道、决口，淤积沉淀了大量泥沙等物质，形成了岗、坡、洼相间的微地貌 差异。 （ 2）土地资 源 冠县 为黄河冲积平原， 土地资源丰富，耕地面积广阔，土地肥沃，土地总面积 1152 平方公里， 地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，拥有耕地 113万亩， 农民人均耕地 1.66 亩， 土地成方连片，适宜各种农作物种植。冠县土壤是在黄河冲积松散母质上耕种发育而成的， 土壤类型主要有潮土、 沙壤 土 ，境内沙壤土地 占 2/3。
4、（ 3）水资源 冠县水资源充沛， 年均降水量 549.9 毫米 ， 年均蒸发量2234毫米 。 储量丰富，水质好， 境内水资源是由地表水、地下水两部分组成，总量约为 57.38 亿立方米。截至 2010年，全县可利用量 为 1.429 亿立方米。 具备以河补源，以井保丰条件，农田有效灌溉率 95%以上。 （ 4）气候资源 3 冠 县 属温带季风区域大陆型半干旱气候，气候适宜，光照充足，四季分明。年均气温 13.3 ，年均降水量 549.9 毫米，年均相对湿度 66%，年均蒸发量 2234毫米，年均干燥度1.8，年均气压 1012HPA，年均风速 3.4 米 /秒，年均日照时数 4432.9 小
5、时，年无霜期日数 198 227 天。 冠县为一年两熟耕作制度，主要气候特点是：四季分明，气候温和，冷热季和干湿季明显，春季干旱少雨多风沙，夏季炎热多雨时有涝，秋季凉爽常有晚秋旱 ，冬季严寒干燥雨雪稀少。 3、经济社会发展状况 近年来，县委、县政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以加快推进农业给侧结构性改革为主线，以实现农业增效、农民增收、农村经济发展为目标，按照“ 123547”的总体发展思路，不断解放思想、更新观念、砥砺奋进、锐
6、意进取，积极发展规模农业、特色农业、效益农业，扎实推进农业区域化布局、规模化发展、产业化经营、 标准化生产，加快现代农业提档升级，推动了全县农村经济社会实现又好又快发展。 2016年，实现全县生产总值完成 286.6 亿元，农业总产值 93.8亿元，公共财政预算收入 11.35亿元，规模以上固定资产投资 242 亿元，城镇居民人均可支配收入 22719元，农村居民人均可支配收入 11370 元。 4 4、农业 发展现状 （ 1）农业资源状况： 冠县地处黄河冲积平原，地势平坦， 土层深厚，土壤肥沃，属暖温带季风区域大陆性气 候， 气候适宜， 四季分明、雨热同季、光照资源充足，水资源充沛 。年均气
7、温 13.3 ，年均降水量 549.9毫米，年均蒸 发量 2234 毫米，年均日照时数 4432.9小时， 适宜农业、畜牧业发展。耕地面积 113 万亩，农民人均耕地 1.66亩。 冠县常年粮食种植面积 160万亩左右，粮食总产 83 万吨，林果面积 35万亩、蔬菜面积 33.4万亩、育苗面积 3.8 万亩。大力发展粮食高产创建，积极辐射带动粮食产业持续健康发展， 2017 年粮食高产创建实测 725.9 公斤，全县小麦平均单产 541.5 公斤，总产约计 43.86 万吨。全县拥有 市级以上农业龙头企业 53 家， 农民专业合作社 1619个，其中国家级示范社 3 家，省级示范社 9 家，市
8、级示范社70 家，种粮大户 81 户、家庭农场 46家， “三品一标 ”农产品增至 116 个 ， 有效提高了农民组织化程度，切实增强了抵御市场风险能力。 农业资源丰富，作物秸秆 综合 利用率 低 ，具备 实施秸秆综合利用项目 的潜在需求和良好条件。 （ 2）蔬菜发展状况： 近几年来，冠县按照“扩大设施栽培，膨胀基地规模，实施标准化生产，提高蔬菜品质，增加总体效益”的要求，以市场为导向，以科技为支撑，以发展设施栽培为重点，积极调整优化蔬菜种植结构，在发展传统蔬菜的同时，通过发5 展蔬菜专业村、蔬菜专业合作社和现代农业园区，带动蔬菜基地建设，有效提升了该县蔬菜特别是特色菜和精 细菜的档次和规模。
9、因地制宜科学编制 37种蔬菜、食用菌等农作物生产技术规程，突出无公害和绿色食品基地建设，实现了农业标准化建设的突破，建成规模化、标准化生产基地 69个，其中省级 3 个，市级 10 个、县级 56 个。全县“三品一标”认证总数达到 116 个，其中，无公害农产品 34 个，绿色食品71 个，有机食品 3个，国家地理标志证明商标和产品 8个，认证总面积达到 72 万亩。全县逐步建立健全了农产品质量标准化生产体系、农产品质量安全检验检测体系、农产品质量安全监督管理体系、农产品质量安全追溯体系，有效确保了县域内农产品质量安全。 （ 3）食用菌发展状况： 我县食用菌产业发展较晚，但是近几年，随着人们对
10、菌类食品的需求逐渐旺盛，从 1992 年的 500 亩发展到 2016 年底的 1万余亩，全县平菇、金针菇发展到 3000多个，年产鲜菇 2 万余吨；灵芝大棚已发展到 7000余个，年产销灵芝 7000余万斤，店子镇灵芝产量占全国总产量的三分之一以上。食用菌生产具有了一定的规模和群众基础，增加了农民收入，壮大了农村经济，开辟了新的增长点。 （ 4）畜牧业发展状况： 冠县紧紧围绕生猪、奶牛、肉羊、蛋鸡四大主导产业，积极开展科技服务、不断强化执法监管、努力争取政策扶持 ，6 畜禽品种良种化、标准化、产业化生产水平显著提升，扎实推进了现代化畜牧业稳步发展。据统计，全县生猪存栏 23.15万头，牛存栏
11、 1.01 万头，羊存栏 28 万只，家禽存栏 1650万只，出栏 987.23万只。肉类总产 75000 吨，其中猪肉 32000吨、牛羊肉 15000 吨、禽肉 28000 吨，禽蛋产量 54000 吨，奶产量 13500吨。全县各级标准化示范场 84个，其中肉驴养殖场 18个，存栏肉驴 1800 余头。规模化养殖场户达到 1600余家，无公害畜产品产地认定企业 15 家、产品认证 13 家，畜禽屠宰龙头企业有 7 家，兽药 GSP经营 企业 21 家，饲料生产企业 5 家。因地制宜，引进实施了总投资 14.6亿元的温氏集团 50万生猪一体化养殖和国家级生猪核心育种场项目，在桑阿镇、清水镇
12、、斜店乡和柳林镇规划建设占地 3800亩生猪养殖项目，加快推动我县生猪产业提档升级。严格按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的“五化”要求，加快规模养殖场（小区）标准化建设步伐。冠县病死畜禽无害化处理中心正式投产，形成了处理中心 -收集员 -养殖场户 -畜牧等有关部门参与“四位一体”的病死畜禽无害化处理体系，保障了上市畜产品质量安全，畜牧业形成了 结构优化、链条完整、布局规范的发展格局。 （ 5） 生态循环农业 发展状况： 一是 以农村新型能源沼气建设为抓手，大力发展生态循环农业， 2016年新建户用沼气池 300个，养殖小区和联户沼气池 4 个，范寨新源奶牛大型
13、沼气工程已全部完工。全县累7 计建造户用沼气池 22878个，涉及全县 19 个乡镇（街道） 356个行政村，大型沼气工程 3 处，养殖小区和联户沼气 4 个，沼气服务网点 42 个，每年可提供优质、高效、清洁的沼气652.9万 m3，提供高效沼渣沼液有机肥 4.43万吨。二是 依托生态农业示范县项目，建立了金叶蔬菜和元田果品两个生态循 环农业示范基地，面积达 2000 余亩，推广“猪 -沼 -菜、猪-沼 -果”生态农业模式。 二是积极开展农业面源污染治理。 2016 年在全县蔬菜、果树等主要农产品生产基地推广氧化双降解地膜 10.5吨，土壤生态消毒剂 3000kg，太阳能杀虫灯 100盏。完
14、成山东省土壤重金属污染协同监测任务，在全县范围内共采集土壤样品94 个，农产品样品 32个。同时大力宣传推广秸秆“五料化”综合利用技术，提高农作物秸秆利用率，全县秸秆还田面积160 余万亩次。 5、秸秆综合利用方面的基本情况 小麦秸秆部分通过捡拾回收用作饲料、燃料及工业原料 ，玉 米 秸秆 部分用于养殖食用菌、通过青贮 养殖 畜禽，全县秸秆 大部分 实现了粉碎还田。 据测算， 2016年全县小麦秸秆产量达 44.26万吨， 占 47.86%； 玉米秸杆 35.68万吨，占 38.58%，花生秸秆产量 5.2万吨， 其他 秸秆产量 7.34万吨， 秸秆总量92.48万吨。其中，肥料化利用 64.
15、74万吨，占 70%；饲料化利用 5.55 万吨，占 6%，主要以玉米、花生秸秆为主；基料化利用 7.4万吨，占 8%，主要是麦秸、玉米芯和花生壳等；8 燃料化利用 1.85 万吨，占 2%，玉米秸秆为主；工业原料化利用 0.55 万吨，占 0.6%。秸秆综合利 用总量 80.09 万吨，秸秆综合利用率达到了 86.6%。 （二） 秸秆综合利用试点建设规划 1、产业 现状 （ 1）秸秆还田现状 通过大力推进秸秆还田， 2016 年肥料化利用 64.74 万吨，占总量的 70%；其中小麦还田 35.4万吨，玉米还田 29.34 万吨。但秸秆直接还田的机械深耕精细化水平较低， 影响了下一年的耕种，
16、导致了部分农户焚烧秸秆的现象发生 。 （ 2）秸秆生产有机肥料现状 利用秸秆生产有机肥是提升秸秆利用水平，增加秸秆利用效益的有效方式。我县 目前还没有机肥厂，但是我县积极探索 利用秸秆、麦草生产食用菌菌基，然后 利用菌渣、秸秆、麦草等生产有机肥 ，形成秸秆 菌基 有机肥的循环利用模式，推动秸秆的综合利用，打造生态循环经济。 （ 3）秸秆基料化利用现状 我县利用生态农业示范县项目建设了秸秆养殖食用菌项目， 该项目 主要利用玉米芯、棉籽壳等养殖灵芝、金针菇平菇等食用菌，集中示范秸秆养殖食用菌 750亩。 到 2016年底 ， 全县平菇、金针菇 大棚 发展到3000 多个，年产鲜菇 2 万余吨；灵芝
17、大棚已发展到 7000 余个，年产销灵芝 7000 余万斤，店子镇灵芝产量占全国总产量的三分之一以上。食用菌生产具有了一定的规模和群众基础，9 增加了农民收入，壮 大了农村经济，开辟了新的增长点。 （ 4）秸秆收储体系现状 冠县常年秸秆收储数量约为10 万吨，主要是人工收储后用于饲料化过腹还田、基料化养殖食用菌、燃料化取暖，工业原料化利用数量较少，但机械化收集储运环节一定程度上限制了秸秆加工有机肥、秸秆基料化利用和饲料化利用。 2、发展潜力 冠 县 常年耕种面积 160 万亩， 年秸秆产量约 92.48万吨，秸秆利用方式主要是秸秆还田， 但是精细化还田 比 率 较低 。综合利用 上升空间大，具
18、备发展潜力。通过试点建设， 秸秆利用能力 明显增强， 耕地质量得以提升，秸秆利用效益增加，技术集成模式 更 加 科学 完善，服务运行机制更加切合实际。 3、发展目标 通过政策扶持引领和试点示范带动，积极推进秸秆综合利用，构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制。 力争使秸秆综合利用基地面积达到 6.6362万亩。 秸秆综合利用率在上年基础上提高 5个百分点； 直接还田和过腹还田水平大幅提升，耕地土壤有机质含量平均提升 0.1 个百分点以上；农村环境得到有效改善，基本杜绝露天焚烧；秸秆收储体系覆盖 面增加，市场化长效运转机制基本建立；县域秸秆综合利用 方案得到落
19、实，探索出可持续、可复制、可推广的秸秆综 合利用技术路线、应用模式和运行机制。 10 4、扶持政策 我 县 从加快经济转型、统筹城乡发展的高度出发，把秸秆综合利用工作摆上了突出的位置，提出了 “大力实施秸秆综合利用，努力构建和谐生态环境 ”的口号，采取多项措施，加大秸秆综 合利用扶持力度，秸秆综合利用形式多样、重点突出、效果明显 。 结合本地资源优势，因地制宜，充分发挥秸秆综合利用试点的带头作用，在政策上大力扶持秸秆综合利用的长效发展。在原有粮食生产秸秆还田的基础上，加大资金整合力度，采取多种方式，支持建立秸秆综合利用长效机制。 秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料， 拓展到肥料、饲料、食用
20、菌 养殖 基料和生猪发酵床基料等用途。通过自主创新、引进消化吸收，食用菌基料和生猪发酵床基料技术取得一定突破，综合效益得以提升。通过大力推进秸秆综合利用，带动相关产业发展，秸秆焚烧问题得到缓解，带动了农村剩余劳动力就业，促进了农业增效和农民增收，实现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。 5、资金投入 中央财政对每个试点县按照承担的试点任务情况，分别补助 1000万元 左右 。另外，我县结合当地实际，加大财政投入，提高试点建设资金整合力度，使多方资金向秸秆综合利用试点建设方向倾斜， 引导地方、企业 与农户以及其他社会资金积极投资试点建设。尽快制定试点建设的信贷、用地等方面的扶持和激励政策， 保障试点建设工作有序进行。
