1、 1 在全省企业中开展“四送一服”双千工程 动员培训会上的 报告 省 经济和信息化委 主任 牛弩韬 （ 2017 年 8 月 25 日） 各位领导，同志们： 省委、省政府高度重视制造业发展，始终坚持把制造强省建设摆在安徽经济社会发展大局中谋划部署。这次，省委、省政府决定在全省企业中开展“四送一服”双千工程，是贯彻落实习近平总书记关于重视实体经济、振兴制造业的创新之举，是转变工作作风、优化发展环境的务实之举，是服务实体经济、增强企业信心的关键之举。省经信委作为全省工业和信息化工作主管部门和“企业娘家”，将义不容辞、责无旁贷， 切实将 “四送一服”双千工程落到实处、抓出成效。下面，我从制造强省建设
2、的“新定位、新任务、新政策”三个方面，作简要汇报交流。 一、准确把握工业制造业的新定位 制造业是经济增长的发动机，是生产积累物质财富的源泉。自十八世纪中叶工业革命以来，制造业在经济社会发展中的支撑作用和主导地位从未改变。 在新论断中把握新定位。党的十八大以来习近平总书记围绕 2 振兴制造业，先后提出了一系列新思想、新论断、新思路。（ 1）在定位上，习总书记强调工业是立国之本，是实现发展升级的“国之重器”；振兴制造业特别是先进制造业，短期看是实现经 济良性循环的关键，长期看是国家经济命脉。（ 2）在方向上，习总书记强调“互联网 +双创 +中国制造 2025”彼此结合起来，将会催生一场“新工业革命
3、”；供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、聚力，推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变。（ 3）在路径上，习总书记强调要做好信息化与工业化深度融合这篇大文章，大力发展智能制造；把制造业搞上去，提高先进制造业水平，创新驱动发展是核心；推动形成绿色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点；探索军民融合发展新路子，等等。李锦斌书记在全省制造强省建设大会上强调，制造业是国家的 “钢筋铁骨”，是强省之基、兴省之要。我们必须放眼全球、顺应大势，坚持发展制造业不动摇，加快制造强省建设步伐，为经济社会持续健康发展提供强大动力。李国英省长近期对加快制造强省建设作出专题批示：我们要将“制造强省”建设进行到底，
4、力促我省制造业实现大发展、快发展、优发展。习近平总书记关于制造业的重要论述，深刻反映了党中央在制造业发展问题上的远见卓识，体现了对工业制造业的高度重视，为我们大力推动制造强省建设指明了方向、提供了遵循。 在新贡献中把握新定位。（ 1）从世界工业化 300 年历程看，西方列强成于工业化 ， 败于去工 业化，现在纷纷“再工业化”， 3 制造业再次成为大国博弈的“角力场”；（ 2）从新中国建设和改革开放历程看，制造业是立国之本。新中国建立后，大力实施“优先发展重工业战略”，成为了拥有“两弹一星”、核潜艇等尖端武器装备的世界第六工业国，成功重返联合国，并成为常任理事国。改革开放以来，我国成功复制了英、
5、美等发达国家的工业化经验，历经 160 年之久，再次成为世界第一制造大国、第二大经济体。（ 3）从安徽发展实践和所处阶段看，制造业是安徽强省之基、兴省之要。自上世纪 50 年代特别是改革开放以来，我省顺应经济发展趋势，抢抓技术产业 升级机遇，先后实施轻工大省、县域经济、工业强省“三大战略”，极大推动了工业化进程，赢得了安徽加速发展的良好局面。近年来，我们坚持“工业强省、创业富民、改革创新、融合发展”工作理念，大力推进“制造强省”建设。 2016 年，全省规模工业发展实现“四大突破”：工业增加值突破万亿元，主营业务收入突破四万亿元，工业利润总量突破两千亿元，技术改造投资突破 6000 千亿元。今
6、年以来，全省规模工业主要经济指标继续保持全国第一方阵， 17 月，规模工业增加值同比增长 8.7%，居全国第 7 位、中部第 2 位；规模企业首次突破 2 万户，达到 20028 户，稳居全国第 6、中部第 2 位。当前，我省仍处于工业化加速期、创新发展的攻坚期，制造业仍是拉动经济增长的主动力、主引擎，建设“五大发展”的美好安徽，制造业仍需打头阵、当主力、挑重担。 二、准确把握制造强省建设的新任务 4 省委第十次党代会描绘了“制造强省”的宏伟蓝图，省政府作出了“三位一体”统筹推进制造强省、科教大省、技工大省建设的决策部署。 5 月 27 日，省委、省政府召开了“制造强省”建设万人大会，向全省上
7、下发出了“实干兴皖、制造强省”的动员令，会上印发了制造强省建设行动方案，“方案”聚焦高端制造、智能 制造、绿色制造、精品制造和服务型制造“五大方向”，描绘了制造强省建设的路线图、时间表。 （一）把准“三大四强”的目标体系。 立足实际、对比周边，按照支撑“五大发展”美好安徽目标的要求，制造强省方案明确了“三大四强”的目标体系。即力争到 2021 年，全省规模以上工业实现主营业务收入 5.3 万亿元，晋升 1 位，进入全国前 8；实现利润 2800 亿元，晋升 3 位，进入全国前 10；规模以上工业企业 2.7 万户，进入全国前 5，实现“大”的跨越。 同时明确提出，着力培育有核心竞争力的产品、培
8、育有核心竞争力的企业、培育有核心 竞争力的产业、培育有核心竞争力的基地，实现“强”的晋级。 （二）聚焦“七 +五”的产业体系。 我们围绕构建新型制造体系，聚力突破高端制造、改造提升传统制造，确立了重点发展的“七 +五”产业体系。即在中国制造 2025 安徽篇确立的12 大高端制造领域的基础上，好中选优、优中选强，确定重点培育发展新一代电子信息、高端装备、智能家电、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药和高性能医疗器械等 7 大高端制造业。 5 同时，按照“改革、改组、改造”和“产品、企业、产业”升级的思路，加快改造提升冶金、化工、建材、纺织、食品加工等 5大 传统优势产业，打造现代制造的安徽“
9、联合舰队”。 （三）实施“五 +”的路径体系。在认真总结经验和学习借鉴的基础上，我们谋划提出了五条发展路径。 一是“互联网 +制造”。互联网不仅是新基础设施，而且是新的生产要素；不仅是一种技术，也是一种思想，更是一种未来，代表了先进的生产力。“互联网 +制造”推动产业大融合，促使产业边界变模糊，产品被重新定义。先进信息技术与制造技术加速融合，催生了分享经济、平台经济、联盟经济等新业态、新模式，网络化、小型化、专业化成为产业组织新形态。 二是“基地 +基金”。把政府的资源、市场的机制 和社会的资金有效嫁接，既可以拓展产业发展空间，也可以解决产业发展多元化、多渠道资金投入问题。建立金融和资本创新体
10、系，形成天使投资 风投 创投 产业基金等覆盖产业链全生命周期的基金群，形成一个基地，跟进配套一支基金的发展格局，大力推进战略性新兴产业集聚发展基地、新型工业化产业示范基地建设。 三是“龙头 +配套”。我省已成功培育出家电产业 10+1000、汽车产业 9+1000、新型显示产业 3+10+100 产业集群。在制造强省建设过程中，我们将坚持抓大扶小育特色，组织实施龙头企业带动、“专精特新”中小企业培育和民营经 济发展“三大工程”，以产业链为纽带，引导企业集中集聚，着力构建大中小企业分工 6 有序、前后配套、链接紧密的产业链生态系统。 四是“存量 +增量”。坚持在“调整存量中催生增量、在做大增量中
11、调整存量”。一手抓传统产业改造提升，一手抓新兴产业培育壮大。实施新一轮技术改造专项行动，每年滚动实施亿元以上技改项目 1000 项以上，力争“十三五”完成技术改造投资 4万亿元左右、实现规模以上企业技术改造全覆盖。大力开展精准招商、产业链招商、以商招商，力引进一批具有延链、补链、强链功能的重大项目和龙头企业。 五是“集约 +循环”。一方面 坚持做减法，实施重点行业能效提升，推行合同能源管理，强化工业污染减排，综合运用技术革新、管理提升、结构调整强化工业节能减排。另一方面坚持做加法，实施节能环保“五个一百”行动。发展绿色设计、绿色采购、绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，构建绿色制造体系。
12、 三、准确把握制造强省建设的新政策 省委、省政府不仅注重“制造强省”建设的顶层设计，而且“加减并重”拿出真金白银支撑制造业企业发展。做加法上，印发制造强省、科教大省、技工大省、三重一创等一系列“政策 10条”，拿出 100 亿元资金支持企业产业发展，其中制造强 省政策10 条资金规模 25 亿元。做减法上，在去年“降成本 20 条”的基础上，推出“降成本新 10 条”，全年将降低企业负担 1000 亿元左右。 7 （一）关于制造强省“政策 10 条” 制造强省“政策 10 条”按照“四个注重”原则，以“后补助”等方式，重点支持“四个方面”：即突出支持五大制造、突出支持企业做大做强、突出强化要素
13、支撑、突出完善激励机制。 1 突出支持五大制造 （ 1）推动高端制造。我国是世界制造业第一大国，但制造业大而不强，表现为“低端过剩、高端缺失”。因此政策重点对符合条件的技术改造项目、省内研制和使用首台（套） 装备的单位、主导制定国际（国家）标准的企业给予补助，分别一次性给予 50 万元 500 万元不等的奖补资金。对在皖全国电子信息、软件百强企业、新注册为总部的大数据企业给予奖补，对“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”重大科技专项，按国家确定的比例配套。通过政策的实施， 17 月份我省技改投资增长 14.2%，工业增值税增长 20.7%。 （ 2）推动智能制造。智能制造是制造业发展的主
14、攻方向，智能制造可提高生产效率约 20%、降低成本 20%，节能减排 10%。智能产品是主体、智能生产是主线、智能服务是主题。我省“点、线、 面”全方位布局智能制造，开展“机器换人十百千行动”， 每年推广工业机器人 3000 台、改造数字化车间（生产线） 100 个、培育智能工厂 20 家。因此政策对获得国家智能制造试点示范项目、通过国家两化融合管理体系标准评定、被认定为智能工厂、数字化车间和年度购置 10台及以上工业机器人等企业给予奖补。 8 （ 3）推动精品制造。经济发展的四个阶段：拼数量、拼价格、拼质量、拼品牌。我国是一个产品大国、品牌小国、质量弱国，而我省制造业更是缺乏品牌。当前，我省
15、正大力实施“三品”战略和“安徽精品”行动，并拟在中央电视台等媒体上集中宣传推介安徽精品。为此，政策重点对获得“三品”示范、制造业单项冠军示范、技术创新示范、质量标杆、“安徽工业精品”的企业 ， 分别一次性给予 20 万 300 万元不等的资金奖补。 （ 4）推动绿色制造。环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福。当前我国资源能源利用水平低、能耗高。美国消耗 1吨标煤创造 3.1 万元 GDP，日本 5 万元 GDP，我国 1.4 万元 GDP。近年来，我们大力推进实施节能环保“五个一百”专项行动，举办节能环保新技术、新产品推介会，创新绿色工程、推广绿色产品、构建绿色制造体系，大力发展绿色经济，
16、成效显著，节能环保产业年均增长 20%左右。为加快推进绿色制造，政策重点对评定为绿色工厂、绿色产品和节能环保“五个一百”专项行动优秀企业给予奖补，单项奖补资金从 50 万元到 100 万元不等。 （ 5）推动服务型制造。服务型制造是制造业企业转型升级的重要方向，是提升企业竞争力的重要手段。未来，一切皆服务！当前，我们正在开展服务型制造专项行动， 已培育出阳关电源总集成总承包、容知日新全生命周期管理、鸿路钢结构供应链管理等新模式。今年阳光电源等 5 家企业入选 2017 年国家级服务型制造示范企业。为推进制造业企业由加工组装向“制造 +服务” 9 转型，由产品提供向“产品 +服务”提供转变，政策
17、重点对获得服务型制造示范企业、中小企业公共服务示范平台和工艺美术大师工作室（全国首家对工作室予以奖励）等给予奖补，单项奖补资金 50 万元到 100 万元不等。 2 突出支持企业做大做强。与周边及先进省市比较，我省工业总量质量均有差距，全省工业增加值为中部河南省的 60左右、东部江苏省 的 30左右；大企业、大集团数量较少，产值超百亿工业企业 32 户，比河南少 11 家；入围中国企业 500 强企业14 家，约为山东的 28%。为做大总量、提升质量 ， 推动制造业加快发展、转型发展，政策重点对主营业务收入达到一定规模和新进入全国制造业 500 强、民营企业 500 强的企业和企业领导班子给予
18、奖补。对专精特新和成长型小微企业给予奖补。对国家新型工业化示范基地、小微企业创业创新基地 ， 分别一次性给予 30万 500 万元不等资金奖补。 3 突出强化要素支撑。当前经济脱实向虚，大量社会资金流向股市、债市、房市。 2016 年金融 业占全国 GDP 的比重达到8%，利润是制造业的 8 倍，全省新增贷款 5300 亿元，其中工业新增 110 亿元， 70%流向房地产、 20%流向城投平台。今年上半年，工业贷款余额同比增长 4.7%，比全省平均水平低 11.7 个百分点，新增工业贷款 267 亿元，占全省新增贷款的 8.7%，占工业投资总额的 4.5%，与我省工业地位、投资总量不匹配。为此
19、，政策明确设立省中小企业发展基金，力争 5 年总规模达 200亿元。 10 对制造业中小企业开展设备融资租赁业务的进行补贴，每户企业最高可达 500 万元；对在省股权托管交易中心挂牌的专精特新企业每户给予 一次性奖补 20 万元。现有制造业企业提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。 4 突出完善激励机制。激发县区制造业发展活力、弘扬工匠精神、创新创业精神、企业家精神“三种精神”，是实现以产兴城、产城融合的有效途径 ， 也是“制造强省”建设的重要抓手，今年上半年我省县域经济增速回落较大，呈现增速、比重“双下滑”的态势。因此政策将制造业发展纳入省政府年度目标考核内容。每年以省政府名义，对
20、制造业发展综合 10 强县、制造业发展增速 10 快县、制造业综合实力 50 强企业、制造业 50 名优秀企业家进行表彰通报。 （二）关于降 成本“ 20 条”和“新 10 条” 当前，成本高企是制约制造业发展的重要因素，降成本既是企业的强烈呼声，也是供给侧结构性改革的重点任务之一，更是保持经济健康发展的重要举措。党中央国务院高度重视降成本工作。今年以来，国务院已先后 5 批次推出简化增值税税率结构、降低企业物流成本；推进省级电网输配电价改革、继续适当降低“五险一金”等人工成本等多项减税降费政策措施，预计全年减轻企业负担将超过 1 万亿元。 省委省政府高度重视降成本工作，改变以往“重奖补轻减免”的做法，统筹兼顾“既给钱又减负”。去年我省出台“降成本 20
