1、 1 扬中市人民政府工作报告2018年 1 月 3 日在 扬 中市第十七届人民代表大会第二次会 议上市人民政府市 长 张 德 军各位代表：现在，我代表扬中市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2017 年工作回顾一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足新起点，顺应新常态，谋求新作为，干出了本届政府的开局奋进态势。预计（以下均为预计）完成地区生产总值 541 亿元、可比增长 7.8%，一般公共预算收入 32 亿元、同口径增长 4.9%，城乡居民人均可支配收入分别达 4.96 万元、2
2、.59 万元，增长 8.3%和8.5%。列“全国中小城市综合实力百强县（市）” 第 23 位、 “中国县域全面小康社会建设示范县（市）”第 9 位。市政府将各项目标分解为“六大任务、十件实事、七十项重 2 点工作”， 认真抓好落 实，全力兑现承诺，主要进展和成效是：（一）坚持稳中求进，经济运行量质并举改革红利有效释放。强化产业引导和政策集成，出台聚力创新、加快转型、促进实体经济发展的系列政策意见。深化供给侧结构性改革，落实各项降本举措，涉企降税减费总额近 12 亿元。建成“e 办 事” 服务平台 ，推行“3550”行政 审批制度改革 ，“不见面” 审 批清 单占比达 85.6%。全市新增企业
3、1953 家、个体工商户3766 个。完成农村集体资产清产核资，建立健全农村产权交易机制。新增高标准农田 5000 亩、农业“三品 ” 认证 39 个。实体经济逐步回暖。实现规上工业增加值 340 亿元、增长 8%，工业申报销售 580 亿元、增长 14.2%，新增“四上” 企业 40 家。实现进出口总额 6.6 亿美元、增长 13.8%。光伏行业集成应用步伐加快，年产硅片 15 亿片、增长 25%，申报销售增长 30%。工业用电量达 12.9 亿千瓦时、增长 6.1%。实际利用产业类外资 1.4 亿美元，社会消费品零售总额增长 11%，服务外包执行额达 2 亿美元，创成智能电气外包特色产业集
4、聚区。发展动能得到转换。完成固定资产投资 330 亿元，技改投入占固定资产投资比重达 43%、上升 6.3 个百分点，开工建设重点产业项目 62 个，竣工投产 34 个，5 家企业实施智能化改造。香江数字扬中、好未来区域教育中心等新项目加快推进，新兴产业销售占申报销售 60%。调整旅游管理与投融资体制，编制全域旅游发展规划，建成光伏博览馆、雷公岛乡村旅游区。 3 （二）坚持创新发展，产业加快转型升级以有效载体促转型。充分发挥高端平台“磁场效应” ，加速优质资源集聚，先后举办第十四届中国 扬中河豚文化节、第二届国际智慧能源互联网论坛，承办国际绿色能源发展大会、全国智能电气创新创业大赛。积极创建国
5、家级高新区，加快经开区建设，获批创建省级以上“ 特色小镇”4 个。以绿色发展促转型。全力打造“绿色能源岛” ，实施节能及循环经济项目 11 个，3 家企业入选镇江市“ 绿色工厂” 。新增屋顶光伏发电装机容量 41 兆瓦，成立省首家混合所有制配售电公司。累计推广使用新能源汽车 120 辆，建成公共充电站 3 座，开通新能源公交专线 1 条。以科技创新促转型。健全完善科技服务体系，获批省科技成果转化项目 3 个，新增省级研发机构 10 家。引进国家“千人计划”专家 8 人，入选“金山英才 ”计划顶尖人才 项目 2 个。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 75%，全社会研发投入占GDP 比重达
6、 2.9%，万人发明专利拥有量达 27 件，获批“国家知识产权强县工程试点县”。以投融资改革促转型。深化与南京证券、国元证券等机构战略合作，新增各类资本市场挂牌企业 21 家。新增企业债券融资38 亿元，直接融资余额占社会融资总额 15%以上。设立 20 亿元产业投资基金，金控基金管理公司获准备案，国有平台累计股权投资达 6.2 亿元，列“ 省金融生态优秀县 ”第 10 位。 4 （三）坚持富民安民，群众获得感明显提高创业就业体系不断优化。落实创业扶持政策，累计减免收费、奖补资金 360 万元，扶持创业 800 余人，创业带动就业 3600 余人。加强创业载体建设，创成省级创业孵化示范基地 1
7、 家、省级众创空间 3 家，新设外国专家工作室 1 家、劳模创业工作室 5 家。实施积极的就业政策，引进高校毕业生 1446 人、增长 14.9%，完成就业培训、职业技能培训 4100 人次。健全技能人才收入分配机制，培养高水平工匠队伍，新增高技能人才 1607 人。保障救助体系不断健全。 “金保工程” 全面上 线运行，社保卡自助终端村（社区）全覆盖。实行居民慢病实时结算、省内医疗保险异地联网结算，居民基本医疗保险财政补助提高到每年 628元。城乡低保提高至每月 655 元，农村五保供养标准调至每年9600 元。 “一 对一” 结对 帮扶 1912 户，改造危房 35 户，实有慈善资金总量近亿
8、元。公共服务水平不断提升。有序推进城乡教育设施建设，建成滨江幼儿园、三环幼儿园、新联合中学。基本建成“三大中心” 联建工程，新增残疾人之家 6 个、标准化居家养老服务中心 14 家。全面推行“ 健康扬中 ”建设，启动医联体 试点，推进优质医疗资源下沉。实施文化惠民工程，开展送艺术下乡 80 场次，创成文化惠民示范村（社区）10 个。启动新广播电视塔建设，完成博物馆土建工程。举办全国百强县（市）男子篮球邀请赛，承办第十届全国龙狮锦标赛暨 2017 年江苏省龙狮大赛，西来桥舞龙队荣获第十三 5 届全运会 1 银 1 铜。社会治理体系不断完善。持续推进“法治惠民镇村行” ，新治村创成国家级民主法治示
9、范村。推进双拥“八创” ，为部队办实事18 件。深入开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，整改安全隐患万余处，化解社会矛盾千余起，利民市场专项整治取得突破性进展。推进食品安全社会共治，创成“省食品安全示范市” 。完善欠薪预警机制，制度化破解互联互保风险。深化防控力量一体化建设，构建“ 警村企民 ”四位一体的大防控体系， 连续十四年被评为“ 省平安县（市区） ”。（四）坚持品质至上，城乡加速更新提质基础设施配套持续完善。建成城东安置房二期、兴隆粮食储备库，基本完成扬子新村片区拆迁，全市征收拆迁房屋 36 万平方米。加快实施雷公岛直达通道、建设路等项目，基本完成 238省道西来桥段改线、八桥段养护改
10、善、扬中大道兴隆段拓宽改造等工程，运营公交主枢纽，入选“全国城 乡交通运输一体化创建示范市”。开工建 设 天然气高压管线、万太 220 千伏输变电和标准化生猪定点屠宰场等工程，完成节点绿化提升改造 5.2 万平方米。“五水联治”工程有序实施。建立健全“河长制” ，出台水环境综合整治规划。建成兴隆污水处理厂二期，完成广宁河、绿柳河片区水环境治理和春柳路、新扬南路等片区涝水整治，实施三茅大港、明珠湾应急治理，省考断面水质稳定达标。加大村庄生活 6 污水治理力度，完成年度小农水重点县工程，沙家港闸投入运行。成功处置“118”长江崩岸险情，有序推进救助与安置工作，新建应急子堤 1500 米，抛石护岸
11、12 万立方米。城乡管理水平稳步提升。开展城市环境综合整治，拆除整改违建 4 万余平方米，通过国家卫生城市、省优秀管理城市复审。调整完善土地利用总体规划，加大土地整治和违法用地整改力度，完成增减挂钩 1619 亩、占补平衡 1920 亩。加快农村居民点建设，立新村被评为“ 全国文明村” ，建成省美 丽乡村 2 个、省级康居村庄 1 个、镇江市美丽宜居村庄 3 个。“263”专项行动 加快推进。减少煤炭消费 5000 吨，关闭、搬迁化工企业 11 家。推进非法码头整治和长江岸线专项整治，拆除非法码头 16 座。建成建筑装潢垃圾处置中转站，试点开展生活垃圾分类和治理。实施生态环境重点项目 13 个
12、，关闭规模畜禽养殖场 16 家，完成企业挥发性有机物治理整改 45 家。建立完善环境严重失信行为联合惩戒平台和制度，查处、移交案件 25起。（五）坚持务实担当，服务效能持续提升扎实推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，深入开展 “进村入户暖企” 大走访 ，排查问题 1 万余个， 办结化解率达 90%以上。健全工作推进机制，强化“617”、 “263”等重点工作督查，作风建设持续改善。全面整合部门网站、热线，初步形成“12345 热线”一号通的政府公共服务机制。聘请市政府律师顾问团，市级机关 7 普遍设立法律顾问，推行公职律师制度，行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达 100%。自觉接受人大依法
13、监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意和基本满意率达 98.8%。各地、各部门主动作为、创新作为，为全市发展提供了重要支撑。新坝镇入选第二批全国特色小镇、荣获“中国人居环境范例奖” ，产 城融合发 展走在全市前列。油坊 镇创成“ 国家卫生镇”，光伏产业发展步入“ 快车道” ，综合实力不断提升。八 桥镇推动高创园和海工船舶产业园联动发展，高新技术产业加速集聚。西来桥镇注重统筹发展，以文化为引领带动经济社会全面进步。三茅街道全力推动主城区建设，加速新型业态集聚，发展质态更加优化。经开区全面提升基础建设，大力推动科技创新，综合排名持续升档进位。公安、司法、群众体育等工作获得全国先进，
14、新闻、供电、海事、航道、气象、人防、供销、商业、价格、盐务、石油、烟草、工会、档案、边检、国检、侨台等工作取得新进展，地方志、红十字、共青团、民族宗教、文学艺术、邮电通信等工作取得新进步，行政学校、妇女儿童、工业集团、发展促进、群众工作、关心下一代、东西部扶贫协作、南北五方挂钩等工作取得新成效。各位代表！过去一年取得的成绩，得益于上级党委、政府的坚强领导和关心支持，得益于市委总揽全局和统筹谋划，得益于政府各部门密切协作和担当奉献，凝聚着 34 万扬中人的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离 8 退休老干部，各民主
15、党派、无党派、工商联、社会各界人士，向各级驻扬直属单位、部队官兵，向所有关心支持扬中发展的海内外人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，扬中发展还存在一些短板和不足：一是部分产业项目建设进展缓慢，大项目、新项目储备不足，部分行业、企业运营困难；二是城市治理的精细化、常态化机制不够完善，物业管理、老旧小区改造、垃圾处置等方面问题依然存在；三是受压降政府性债务、建设主体变更、规划选址等因素影响，新文化中心、市民服务中心暂缓实施，市老年活动中心、曲棍球国少队新训练基地建设未达序时，医疗、文化、养老等优质资源供给与人民对更加美好生活的向往还有一定差距；四是政府职能转变需要
16、加速提升，行政服务效能有待进一步提高。对于这些问题我们不回避、不推卸，在今后的工作中积极行动，勇于担当，创新举措，全力解决。2018 年主要工作2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决胜全面建成高水平小康社会、实施“十三五” 规划承上启下的关键一年，客观分析、精准把握国内外形势是我们开展各项工作的基础和前提。总体而言，全球经济有望延续回暖增长的态势，我国经济具有长期向好的前景，扬中经济形成稳中趋优的 9 格局，内外部经济环境的利好创造了全市谋发展、思奋进的良好氛围。但是，也应该清醒地看到，国内外经济复苏的基础还不牢固，防范金融风险、压降政府性债务的任务依然紧迫，环
17、境保护和资源约束越来越严厉，潜在的风险需要高度重视。市政府将主动适应新形势，调整思路，改进方法，务实推进各项工作。2018 年的工作中我们遵循的指导思想和工作原则：指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握稳中求进总基调，自觉践行新发展理念，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜高水平全面建成小康社会，率先开启基本现代化新征程，全力建设“长江生态旅游岛”， 奋力谱写新 时代“ 强富美高”建设的精彩篇章。工作原则：一是统筹实施。立足大局、高点站位、兼顾当前与长远，紧抓“ 一带一路 ”、扬子江城市群、宁
18、镇扬一体化等重大发展机遇，主动对接、借势而为，遵循规律、统筹考虑、协调推进，一切从整体效益最大化的角度，思考问题、开展工作。二是问题导向。聚焦短板所在、瓶颈所限、发展所需、群众所盼，精准发力、科学施策，在防范化解重大风险、污染防治等重大问题上集中攻坚，在聚力创新、聚焦富民等重点工作中率先突破，逐步解决发展不平衡、不充分的矛盾。三是务实推进。因地制宜、实事求是，量力而行、尽力而为，务实作为、力求实效，不断改进作风、提升效能，努力创造实实在在的业绩。四是依法行政。运用法治思维 10 和法治方式深化改革、维护稳定，推动科学发展、有序发展、高质量发展。把依法、依规、依程序办事贯穿到决策实施、项目建设中
19、，正确处理好创新思维与法治思维的关系。全市国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 7%左右；可用财力增长 12%以上；固定资产投资增长与去年持平；全社会研发投入占 GDP 比重 2.85%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步；全面完成镇江下达的环境质量控制性指标。重点办好以下 10 件为民实事：1完成“118”长江崩岸段干堤复建和岸线守护应急治理工程，建立环岛长江水下地形监测机制。2加快推进“五水联 治” ，完成城西片区水 环境综合整治，更新改造老旧自来水管网 20 公里。3“三大中心” 联建工程投入运 营，建成 残疾人之家 2 家，新增标准化居家养老服务中心 5 家。4新增教育资源，建成新市一中、城北小学、滨江小学、西城区小学和幼儿园等学校。5改造提升农村公路 26.8 公里，全面完成居民点双车道通达和公交线路达标工程。6建成新广播电视塔，博物馆对外开放。7建成标准化生猪定点屠宰场、八桥新粮库。8100 家餐饮单位纳入“明厨亮灶” 远程 视频监管，升级改造
