1、岳阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）(2016 年修订版)岳 阳 市 人 民 政 府二 一 七 年 七 月岳阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）(2016 年修订版)文 本岳 阳 市 人 民 政 府二 一 七 年 七 月III目 录第一章 总 则 1第二章 规划背景 1第三章 土地利用战略与目标 3第四章 土地利用结构调整 5第五章 土地利用布局 6第六章 加强耕地保护与基本农田建设 8第七章 推进建设用地节约集约利用 9第八章 统筹区域土地利用 11第九章 中心城区用地规划 13第十章 土地利用重大工程 15第十一章 土地整理复垦开发 17第 十 二 章 压 覆 矿 产
2、 资 源 管 理 与 地 质 灾 害 危 险 性 评 估 17第十三章 规划实施保障措施 18第十四章 附 则 18附 表表 1 岳阳市土地利用主要调控 指标表 19表 2 岳阳市土地利用结构调整表 20表 3 岳阳市各县（市、区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表 20表 4 岳阳市各县（市、区）建设用地指标表 21表 5 岳阳市各县（市、区）新增建设占用耕地及补充耕地表 21表 6 岳阳市重点建设项目用地规划表 22表 7 岳阳市中心城区 建设用地管制分区表 251第一章 总 则第一条 规划依据根据中华人民共和国土地管理法、国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅
3、函20141237 号），对岳阳市土地利用总体规划（20062020 年）进 行修订，形成本规划。第二条 规划目的落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度，确保全市实有耕地数量基本稳定，质 量不下降，土地节约集约利用水平明显提高。维护规划的严肃性和可操作性，促进 新型城镇化和生态文明建设。促进经济结构调整和经济增长方式转变，提高土地利用统筹管控能力，促进经济平稳运行。加快建设法治国土。第三条 规划原则严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用耕地；节约集约利用土地，提高土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善土地生态环境，促进土地资源的可持续利用。第四条 规划范围岳阳市行政辖区内
4、的全部土地，总面积为 14857.79 平方公里。第五条 规划期限2005 年为规划基期年，2014 年为规划修改年，2020 年为规划目标年。第六条 规划效力本规划由岳阳市人民政府组织修订。本 规 划 一 经 批 准 ，必 须 严 格 执 行 。辖 区 内 各 部 门 、各 行 业 编 制 的 城 市 、村 镇 、交通 、水 利 、能 源 、旅 游 、生 态 建 设 等 相 关 规 划 ，应 当 与 本 规 划 相 衔 接 ，必 须 符 合 本 规 划确 定 的 用 地 规 模 和 总 体 布 局 安 排 。涉及本规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变本规划确定的土地用途。第二章
5、 规划背景第七条 区域概况岳阳市位于湖南省东北部，长江中游南岸，东经 11218311140906、北纬282533 295100之 间，土地 总面积 1485778.73 公顷，辖岳阳楼区、云溪区、君山区、屈原管理区、汨罗市、 临湘市、岳阳县 、湘阴县、 华容县和平江县十个县（市、区）。岳阳市是承接长株潭辐射，促进两型产业发展的重要区域，是支撑全省经济发展的重要区域性中心城市和新型工业化基地。岳阳市自然条件优越。属亚热带季风湿润气候区，气 候 湿 润 ，雨 量 充 沛 。地势东高西低，呈阶梯状向洞庭湖倾斜，地 貌 类 型 以 丘 陵 和 平 原 为 主 。境 内 蕴藏着丰富的生物资源、 矿产
6、资源、水资源与旅游资源，是全国商品粮、棉、油、茶、牲猪、水产品生产基地，集名山、名水、名楼为一体的旅游城市。岳阳市区位优势突出。地处一湖（洞庭湖）、两原（江汉平原、洞庭湖平原）、三省（湘、鄂、赣）、四 线（京广 铁路、京港澳高速公路、107 国道、 长江）的多元交汇点上，是湖南省的北大门和长江中游地区的交通枢纽城市。随着城陵矶松杨湖港区、京广高铁、蒙 华铁路、岳长城际铁路、京港澳高速公路复线、杭瑞高速公路、岳阳机场等项目的建设，进一步巩固岳阳市作为长江中下游重要航运物流枢纽和中部地区物流中心的地位。2014 年末，全市总人口 559.51 万人，其中城镇人口 292.58 万人，常住人口城镇化
7、率 52.29%，实现地区生产总值 2669.34 亿元，人均地区生产总值达 47862 元，2三次产业结构比为 10.8:53.9:35.3。石化、 电力、食品、造 纸、电磁、建材、纺织等产业高端化、低碳化、智能化改造成效显著，北斗应用、生物医药、新材料、 节能环保、文化创意等新兴产业迅速崛起，各类园区创新发展步伐加快，现代服务业实现跨越发展。第八条 土地利用现状1. 土地利用结构2014 年末，全市土地总面积 1485778.73 公顷。其中：农用地 1120028.04 公顷，占土地总面积的 75.38%。其中耕地 353808.58 公顷，占土地总面积的 23.81%；园地 62676
8、.62 公顷 ，占土地 总面积的 4.22%；林地585557.88 公顷，占土地总面积的 39.41%；牧草地 103.72 公顷，占土地总面积的0.01%；其他 农用地 117881.24 公顷，占土地 总面积的 7.93%。建设用地 134633.26 公顷，占土地总面积的 9.06%。其中城乡建设用地101016.35 公顷，占土地总面积的 6.80%；交通水利用地 31914.08 公顷，占土地总面积的 2.15%；其他建设用地 1702.83 公顷，占土地总面积的 0.11%。其他土地 231117.43 公顷，占土地总面积的 15.56%。其中水域 213161.58 公顷，占土
9、地总面积的 14.35%；自然保留地 17955.85 公顷，占土地 总面积的 1.21%。2. 土地利用特点（1）土 地 利 用 地 域 分 异 明 显 。林 地 主 要 分 布 在 东 部 山 丘 区 ，城 镇 、工 矿 等 建 设 用地 主 要 分 布 在 中 部 岗 丘 区 ，耕 地 和 水 域 主 要 分 布 在 西 部 平 湖 区 。（2）土地产出区域差异显著。全市土地经济密度区间差异较大，由市区呈两轴交替往外辐射递减， “东北西南”轴总体水平高于“西北东南” 轴。（3）土地利用地类分布集中。土地利用以农用地所占比重最大，建设用地最小，农用地中又以林地和耕地为主。3. 耕地后备资源
10、潜力全市耕地后备资源总潜力为 32583.96 公顷，涉及其他草地 5446.01 公顷、内陆滩涂 22556.86 公顷、沼泽地 3.09 公顷、沙地 37.13 公顷、裸地 3457.23 公顷和采矿用地 1083.64 公顷。耕地后备资源主要类型为可开垦内陆滩涂。从分布情况来看，岳阳县、湘阴 县和君山区耕地后备资源潜力较多，岳阳楼区和云溪区较少。第九条 规划实施成效1. 耕地和基本农田得到有效保护20062014 年全市新增建设占用耕地 5096.34 公顷，期间通过土地整理开发复垦增加耕地 8534.52 公顷，实现了区域内耕地占补平衡且略有富余。同时，全市高度重视耕地质量建设，通过土
11、地整治重大工程与高标准农田建设的稳步推进，全市耕地质量得到显著改善，农业综合生产能力得到稳步提高。2. 建设用地合理需求得以保障20062014 年，全市新增建设用地 13209.16 公顷，有效保障了平汝高速、杭瑞高速、京港澳高速复线、京广高铁、城陵 矶港区等一批重大基础设施，保障房建设、农村公路网改造、新农村建设等民生工程项目、扶贫项目及岳阳市经开区、临港产业新区、巴陵石化、长 沙经开区汨罗产业园等重点产业园区的用地需求，为岳阳经济保持持续、快速、健康 发展奠定了坚实基础。3. 区域生态环境质量不断改善规划实施以来，岳阳市加强了对各类自然保护区、风景名胜区、水源保护区等生态敏感区的保护，通
12、过强化土地用途管制，稳定了全市生态保护用地数量和结构。开展了湘江流域重金属污染综合治理，加强了农村污染土壤综合治理和生态恢复；开展了湘江、王家河流域综合治理，通过实施坡改梯和移土培肥等工程，全市水土流失得到有效控制；加强了中心城区及重点城镇的绿化建设，改善了城镇人居环境，3全市生态环境质量得到进一步提升。第十条 存在的问题1. 耕地占补平衡压力逐渐加大随着经济社会发展对各项建设用地需求的不断增长，未来各项建设将不可避免占用一定数量的耕地。而全市耕地后备资源有限，宜耕土地后备资源面积仅为32583.96 公顷，且经过多年的土地整理复垦开发，许多开垦条件好、面积大、易开发的后备资源已被开发利用。随
13、着全市耕地后备资源的持续减少和“占优补优，占水田补水田” 政策的实 施，占补平衡难度越来越大。2. 局部地区规划用地布局难以适应发展形势现行规划对长江岸线及京广铁路沿线等区域重大基础设施建设对沿线区域发展影响预计不足，部分地区出现了重点发展区域和重点建设项目不符合规划的情况，导致规 划频繁修改。特别是在国家全面深化改革及一系列重大战略的实施为岳阳市经济社会发展带来发展新机遇的背景下，岳阳将迈入新型城镇化和新型工业化加速期，部分地区现有的规划剩余空间将难以满足未来经济社会发展需要。3. 城乡建设用地统筹利用不足全市农村人口城镇化速度快于农村居民点用地整治“腾地还农” 速度。农村居民转为城镇人口后
14、，没有相应的农村居民点用地退出机制，城乡两栖人口广泛存在，形成农村居民点用地不减反增，人均农村居民点面积较高。第十一条 土地利用形势1. 国家推进长江经济带发展，岳阳成为我省融入长江经济带的门户城市湖南 163 公里长江岸线全在岳阳，湖南城陵矶新港区是我省唯一通江达海的口岸，特殊的区位条件决定了岳阳必将成为我省参与长江经济带发展的主战场。 洞庭湖生态经济区规划、 长江中游城市群发展规划、 长江经济带发展规划纲要先后发布实施，给岳阳的加快发展带来全新的发展机遇，提出更高要求。2. 湖南省确立“一带一部”新发展定位，将岳阳作为全省“一核三极四带多点”发展新格局中的首极省委、省政府要求将岳阳发展成为
15、全省通江达海的新增长极。2015 年 7 月，省政府批准设立城陵矶新港区。湖南省 “十三五 ”规划将岳阳作为全省“一核三极四带多点” 发展新格局中的首极，推进长岳经济走廊建设， 对整体优化全市土地利用提出新的要求。3. 湖南省建设高效一体城镇群，推进岳阳长江新区提质提速发展湖南省推进新型城镇化实施纲要（20142020 年）提出，大力促进岳阳长江新区（含市辖区、华容县、岳阳县和临湘市）等城镇群提质提速发展。湖南省 “十三五” 规划明确提出推 进 岳阳长江新区等区域性城镇群发展，建设高效一体城镇群，需要求构建高效的土地利用格局。4. 乡镇行政区划调整2015 年的乡镇行政区划调整，岳阳市乡镇个数
16、由原有的 179 个调整为 112 个。乡镇区划调整对岳阳市加快推进农村改革，协调城乡土地利用，增强乡镇经济发展活力，促进 城乡一体化发展具有重要意义。第三章 土地利用战略与目标第十二条 土地利用战略积极抢抓长江经济带建设、长江中游城市群规划和洞庭湖生态经济区规划的实施等重大战略机遇，按照国家生态文明建设和湖南省委省政府把岳阳打造成湖南省通江达海新增长极的要求，依托区位优势、资源优势和良好的经济社会发展基础，基于岳阳城市功能、产业功能定位，以建设 “一极三宜”江湖名城为总体目标，4以节约与集约用地为核心，以优化结构、整合空间、分区引导为手段，优先保障城市发展用地，构建集约高效、环境友好的土地利
17、用新模式，为岳阳建设中部地区石化工业基地和现代航运物流中心，长江中游重要的中心城市和产业基地，打造湖南省融入长江经济带的战略支点提供用地保障。第十三条 土地利用方针1. 统筹城乡土地利用积极融入长江经济带发展,优化城乡建设用地结构与布局，优先保障中心城区建设，加快重点产业园区、重点城镇、重点集镇的建设；有序推进农村居民点整理，实现城镇建设用地增加与农村居民点缩减相挂钩，促进城乡居民点网络体系的协调与完善；保障交通、能源、水利等重点项目用地，完善基础设施网络建设，确保各项设施的高效优质供应。2. 严格保护耕地与基本农田以保障粮食安全为目标，坚持以保护农用地特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的
18、保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。认真落实建设占用耕地补偿的法定义务，在保护自然生态的前提下，充分挖掘市域内耕地补充潜力，努力实现占补平衡的。3. 统筹区域土地利用，引导资源要素跨区域合理流动按照区域发展战略的要求，正确处理地区之间的土地利用关系，推动区域协调发展，形成集聚力强、联系紧密的新增长极。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，划分土地用途区，明确土地用途管制规则，优化国土开发格局。运用市场机制促进土地合理配置，引导生产要素跨区域合理流动，缩小区域发展差距。4. 促进岸线资源可持续利用根据长江各类型岸线功能要求，综合考虑岳阳岸线条
19、件及开发利用现状，进行岸线功能分区。建立岸线资源使用准入门槛，明确岸线资源近期和中远期发展与调整方向，加强生产岸线与后方陆域的协调管理，集约利用岸线资源。注重岸线景观的维护，塑造与自然环境香协调的岸线景观。5. 统筹增量与存量土地，转变土地利用方式坚持各业用地走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，盘活存量建设用地，优化增量建设用地，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益。6. 保护土地生态环境，促进生态文明建设按照保护优先、兼顾治理的要求，协调土地利用与环境保护的关系，促进土地资源可持续利用。巩固退耕还林成果，预防和治理水土流失，增强区域防洪能力；工矿废弃地复垦必须调查土壤
20、环境质量，并依据土壤环境质量确定复垦土地的用途；控制工业“三 废” 和城市垃圾 污染，改善土地生 态环境；根据涵养水源、保持水土、调蓄洪水、保护生物多样性，以及保持自然本底、保障生态系统完整和稳定性等要求，兼顾经济社会发展需要，划定并严守生态保护红线。建立体现资源环境生态红线管控要求的政策机制，形成源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系。第十四条 土地利用规划目标1. 耕地保护目标耕地保有量：规划到 2020 年不低于 334100 公顷。基本农田保护面积：规划期内不低于 289870 公顷。2. 建设用地总量控制目标规划到 2020 年，建设用地总规模控制在 148208.97 公顷以内，城乡建设用地规
