1、- 1 -余府发201719 号新余市人民政府关于印发新余市“十三五”节 能减排综合工作方案的通知各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：新余市“十三五 ”节 能减排综合工作方案 已经市九届人民政府第 23 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。各地、各部门和各企业要按照本通知的要求，结合实际抓紧制定具体实施方案，明确目标责任，狠抓贯彻落实，确保实现“十三五” 节能减排目 标 。新余市人民政府2017 年 8 月 24 日- 2 -新余市“十三五”节能减排综合工作方案为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五” 省政府下达我市的节能减排目标任务，特制订本综合工作方案。一
2、、总体要求（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发 展理念，紧紧围绕市八次党代会决策部署，以争当“ 三区两典范 ”为统领 ，坚持生态文明与 经济转型同步、绿色产业与结构调整同步、环境保护与民生改善同步，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，综合运用优化产业和能源结构、重点领域节能减排，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成“十三五 ”节能减排 约束性目标。（二）主要目标。到 2020 年，全市万元国内生产总值能耗比2015 年下降 17
3、%，能源消费总量控制在 1090 万吨标准煤以内，年均增速不超过 2.92%。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在 2.11 万吨、0.2345 万吨、3.9784 万吨、2.5689 吨以内，比 2015 年分别下降 4.3%、3.8%、26.67%和 12.51%。二、优化产业和能源结构（三）改造提升传统产业。积极对接“中国制造 2025”，深化制- 3 -造业与互联网融合发展，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。以苎麻纺织、化工建材、食品医药、电力能源等传统产业为重点，大力实施传统产业技术装备改造升级行动，支持企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，实现产品技术
4、、工业装备、能效环保水平全面提升。加快兼并重组、延伸链条、创新模式，打造特色品牌，实现传统产业稳健、可持续、有竞争能力的发展目标。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，加大政策引导力度，建立以能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能，削减低效产能，严控新增产能。 责任单位：市工信委、市发改委、市环保局、市科技局（四）培育发展战略性新兴产业。以节能环保、生物医药、智能制造等战略性新兴产业为重点，立足高端化、集聚化、特色化，组织实施大企业大集团引进战略、成长型中小企业培育计划、科技型初创企业培育工程，着力打造一批有品牌、有市场、有竞争力的产业集群和
5、领军企业，努力将战略性新兴产业培育打造成支柱产业。节能环保产业，重点发展空气能利用、余热余压利用设备、新型储能材料、节能玻璃、绿色建筑材料、高效节能照明等技术装备和产品。生物医药产业，重点发展生物制造、生物医药和现代中药等。智能制造产业，重点在工业机器人、高档数控机床、3D 打印等智能装备和产品上取得突破。新能源汽车产业，大力引进电动车充电设备等新能源电动汽车零部件、配套或整- 4 -车生产项目，努力实现全市战略新兴产业规模倍增、龙头企业倍增、示范基地倍增，力争战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到 25%以上。 责任单位：市工信委、市发改委、市环保局、市科技局（五）着力优化能源结构。加强电
6、力需求侧管理，加强发电行业节能，推进电力行业在役火电机组设备改造和技术升级，提高机组效率，降低发电能耗，加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用。控制煤炭消费总量，2020 年控制在 1000 万吨左右。加快推进天然气利用，完善天然气加压站、管道和网络建设，推进燃气管网向工业园区、乡镇延伸，实现主城区、工业园区、城乡结合部天然气全覆盖。到 2020 年天然气占能源消费总量比重提高到 3%左右。大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极发展分布式能源。加快发展非化石能源。积极有序推进太阳能发电、水电开发，稳步发展风电，加快发展太阳能发电，有序推进秸秆、沼气、垃圾和直燃发电等生物质发电。到 2020 年
7、，力争常规水电装机达到 50 兆瓦，光伏装机达到 600 兆瓦，生物质能装机达到27 兆瓦。加强智慧能源体系建设，推行节能低碳电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。有序推进可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度。 责任单位：市能源局、市农业局、市城管局、赣西供电公司三、加强重点领域节能（六）强化工业节能。大力推进工业企业节能降耗，实施高耗- 5 -能企业能效提升行动，推动落后用能设备淘汰更新改造，提升终端用能产品能效水平。从严控制高耗能、高污染行业上新项目，鼓励支持淘汰限制类生产设备、生产线。实施工业终端用能设备能效提升计划，重点实施高耗能设备系统改造，提升能源利用效率。组织开展企业能源
8、审计，建立节能目标责任制，着力抓好钢铁、建材、纺织等重点耗能行业和高耗能企业的节能工作。完善节能用能评价考核体系，以信息化为支撑，建立全市工业节能监测系统，完善节能监测管理体系。到 2020 年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015 年降低 18%以上。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。 责任单位：市工信委、市发改委、市能源局（七）抓好建筑节能。实施建筑节能先进标准领跑行动，开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点，推广建筑屋顶分布式光伏发电。到 2020 年，城镇绿色建筑面积占新建
9、建筑面积比重提高到 100%。实施绿色建筑全产业链发展计划，推行绿色施工方式，推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。严格新建建筑节能评估审查。推进既有建筑及设备设施绿色化改造，推广采用安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建材；推进供暖、空调、配电、照明、电梯等重点用能设备节能改造；积极实施用水器具、设备设施和老旧管网节水改造；推广应用节能节水餐饮设备设施，安- 6 -装节能高效油烟净化设施。推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。 责任单位：市住建委（八）促进交通运输节能。构建交通运输节能减排体系，推进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路、水运等低碳运输方式，推动公
10、路运输低碳发展。实施交通示范专项行动，建立健全交通运输碳排放统计监测体系，完善公交优先的城市交通运输体系，严格实施乘用车燃料消耗量限制标准，推广使用清洁能源和新能源运输工具，到 2020 年公共交通清洁能源和新能源汽车比例高于 80%。在重点区域深入开展交通运输绿色环保协同专项行动，与 2015 年相比，到 2020 年，营运客车单位运输周转量能耗下降 2.6%，营运货车单位运输周转量能耗下降 5.9%，营运船舶单位运输周转量能耗下降 6.1%。责任单位：市交通运输局（九）推动商贸流通领域节能。引导商贸流通相关大中型企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备
11、，推动照明、制冷和供热系统节能改造。鼓励绿色商品消费，推进内贸流通节能节水和环保技术、产品设备推广目录的应用，打造一批绿色商场、绿色市场、绿色饭店。引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。推进“互 联网+回收”建设，规 范发展旧货市场，建立完善流通网络，促进二手商品流通和再生资源回收行业转型升级，加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商- 7 -贸流通网络与逆向物流体系共享。加快绿色仓储建设，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。 责任单位：市商务局、市发改委、市工信委、市住建委、市
12、市场和质量监管局、市交通运输局（十）推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设，结合农村危房改造，稳步推进农房节能及绿色化改造，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，采用生物质能、太阳能、空气热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。大力推广畜禽粪便综合利用技术，以生猪养殖业生态化改造为契机，科学规划畜禽养殖禁养区、限养区和可养区；以罗坊大型沼气工程为样板，加快推广生态种养模式，大力推进秸秆还田等综合利用，建设以养殖粪污、病死畜禽、秸秆为主的农业废弃物处理中心和有机肥加工厂，推广乡村
13、集镇集中供气；加快沼肥推广，大力发展绿色生态循环农业。到 2020 年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到 85%以上。 责任单位：市农业局（十一）加强公共机构节能。公共机构率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达到绿色建筑标准。按照能源资源可计量、可监测、可考核原则，规范公共机构能源资源计量器具配备，基本实现能源资源分户计量，公共机构的行政、业务、后勤服务及其他功能区域分区计量器具配备率达到 100%；中央空调和独立食- 8 -堂、公共浴室、游泳馆等重点用能系统和部位，分项计量器具配备率达到 100%。积极开展小型燃煤锅炉改造，城市建成区公共机构基本淘汰 10 蒸吨/时以下的燃煤
14、锅炉，禁止新建 20 蒸吨/时以下的燃煤锅炉，有条件的地区逐步淘汰燃煤锅炉。鼓励各级公共机构与相关有资质的绿色企业开展定点定期回收活动，推进废旧商品（含废旧电子产品、办公用品）、生活垃圾分类收集并循环综合利用，到 2020 年回收利用率达到 80%以上。加大危险废弃物的回收力度，回收率达到 100%。鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造，完善用水计量器具配备，在高等院校、公立医院推广用水计量收费，确保 2020 年所有市级行政机关和 50%以上的市级事业单位建成节水型单位。实施能源和水资源总量与强度双控。在总量方面，年均能耗和用水增速分别控制在 1.8%和 0.8%左右。在强度方面，以 201
15、5 年能源资源消费为基数，到2020 年人均综合能耗下降 11%，单位建筑面积能耗下降 10%，人均用水量下降 15%。责任单位：市机关事务管理局（十二）强化重点用能单位节能管理。按照国家统一部署，开展重点用能单位“百千万 ”行动，按照属地管理和分 级管理相结合原则，分别对“百家 ”“千家”“万家”重点用能单位进行目标责任评价考核。推动重点用能单位建设能源管理体系并开展效果评价，健全能源消费台账。按标准要求配备能源计量器具，进一步完善能源计量体系。依法开展能源审计，组织实施能源绩效评价，开展达标对标和节能自愿活动，引导年综合耗能 5000 吨标煤以上- 9 -的企业参加国家组织的节能自愿活动，
16、指导年综合耗能 3000 吨标煤的企业参与全省的用能权交易试点工作。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。责 任 单位：市 发改委、市工信委、市住建委、市交通运输局、市机关事务管理局、市统计局、各县（区）四、强化主要污染物减排（十三）加强重点区域流域减排。推进煤炭消费总量控制，新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代，加快推进工业聚集区集中供热、 “煤改电 ”工程建设，切实落 实气源，有序实施“煤改气” 项 目。在化工、造纸、印染、制革、制 药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组、电能替代等形式逐步淘汰分散燃煤锅炉。结合环境质量改善要求，在重点行业、重点区域、
17、重点流域推进重点污染物总量、挥发性有机物排放总量、总磷排放总量控制。加强仙女湖、孔目江、袁河、袁惠渠水域保护和治理，实施沿边规模化养殖退出工程，减少水体污染。加强对集中饮用水源地、水源涵养区、江河源头区、湿地等重要生态功能区的建设和保护，实施河道疏浚、生态堤防建设、水系连通和生态整治工程。建设仙女湖人工影响天气作业系统，积极开发空中云水资源。抓好污水处理设施建设和运营，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。积极探索全市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。深入推进水生态文明城市试点，积极开展水生态文明县（区）、乡镇（街道）、村（社区）建设，构建四级联动- 10 -水生态文明
18、建设体系。严格入河湖排污口监督管理，制定监督管理细则。建立以限制入河排污总量为控制核心的水功能区限制纳污制度，水质监测制度。全面推行“河长制” 。城市建成区内的现有钢铁、建材、有色金属、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。 责任单位：市环保局、市能源局、市城管局、市水务局、市农业局、市工信委、各县（区）（十四）推进工业污染物减排。实施工业污染源全面达标排放计划。加强工业企业无组织排放管理。严格执行环境影响评价制度。实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。建立以排污许可制为核心的工业企业环境管理体系。继续推行重点行业主要污染物总量减排制度，逐步扩大总量减排行业范围
19、。以削减挥发性有机物、持久性有机物、重金属等污染物为重点，实施重点行业、重点领域工业特征污染物削减计划。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，进一步深化钢铁、建材、石化、有色、焦化、现代煤化工以及燃煤锅炉污染治理，大力推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理。大力实施清洁生产技术改造，推进工业领域煤炭清洁高效利用，落实工业领域煤炭清洁高效利用行动计划，推广煤炭清洁高效利用技术。规范健全清洁生产审核制度，贯彻落实工信部工业清洁生产审核规范和工业清洁生产实施效果评估规范，进一步规范清洁生产审核评估及备案，鼓励企业自愿开展清洁生产审核，加强对企业清洁生产审核的指导和管理，引导企业加强清
