1、1中国城市农氏工社会保津影响因素实证分析王冉盛 1 盛来运 2中国农村经济 2008.9内容提要:本文利用 2006 年国家统计局城市农民工专项调查数据对中国城市农民工的社会保障问题进行了实证分析，结果表明:(1)2006 年，全国城市农民工参加养老保险、医疗保险、工伤保险的比例分别达到 26.63%、26.23%和 32.54%，虽然比例仍然偏低，但是，相比前几年有了明显改善;(2)除了行业、所有制类型和区域等企业或社会因素对城市农民工参加社会保险有着重要影响之外，个人特征特别是受教育程度和职业培匆日等对城市农民工如口社会保险影响创民大，这说明，当前城市农民工在是否参加社会保险的问题上并不是
2、一个被动的接受者，并且在社会保险的获取上有一定主动权。因此，在政策层面上除了继续加大与农民工社会保障相关的法律法规的执行力度之外，改进和完善农民工社会保障的制度设计以吸引企业和农民工参加社会保险，也是至关重要的。关键词:农民工 社会保障 劳动者福利随着城市化的不断深化，农民工成为中国就业群体中最重要的组成部分之一，在中国的经济社会发展中占据着越来越重要的地位。与此同时，城市农民工的社会保障问题也逐渐引起州门的关注。统计数据显示，2006 年，农村外出劳动力的规模已经达到 1.32 亿人，2并且超过 80%进入城市就业(国家统计局农村司，2007)。但是，由于中国社会保障制度城乡分割的特征，大部
3、分城市农民工并没有被城市社会保障体制所涵盖。当前中国城市农民工的社会保障覆盖情况到底如何?这对于制定相应的城市农民工社会保障政策是一个基本问题。不过，由于数据缺乏等原因，截至目前，关于城市农民工社会保障方面的研究并没有给出一幅非常清晰的图景。下面，本文将尝试利用 2006 年国家统计局城市农民工专项调查数据重点对城市农民工的社会保障现状进行全面分析，同时结合对城市农民工参加社会保险影响因素的研究来提出本文相应的政策含义。一、数据描述本研究所依据的数据为 2006 年国家统计局在全国范围内开展的城市农民工专项调查。城市农民工定义为原户籍在农村并进城务工经商的劳动者。本次调查样本共涉及全国 31
4、个省份各级城市中的29425 名农民工，表 1 列出了样本数据的主要指标，即性别、年龄、受教育程度、职业技能培训、收入、户口状况、职业、行业、所有制和地区特征等方面的基本分布情况。3二、中国城市农氏工参加社会保险的情况根据对样本数据的统计，2006 年，全国城市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例分别达到 26.63%、2623% 和32.54%。其中，由单位购买和企业个人共同购买的农民工的比例之和分别为 75%、72% 和 86%(如表 2 所示)。因此，如果不考虑农民工自己购买保险的情况，则我国城市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例分别降为 20.08%、19% 和 27
5、.92%。对比近几年关于城市农民工社会保障情况的研究，不难发现，4城市农民工的社会保障状况有了较大程度的改善。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所于 2003 年对北京、石家庄、沈阳、无锡和东莞五城市外来劳动力的调查，2003 年，城市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例分别为 7.22%、10.43%和 9.76%(都阳、高文书，2005)。而根据农业部的调查，2005 年，参加城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险的农民工比例分别为13.8%、ro.0% 和 12.9%(崔传义，2006)。不过，如果与城镇职工参加社会保险的情况对比，城市农民工参加各项保险的差距还是比较明显。根
6、据劳动和社会保障部发布的2006 年度劳动和社会保障事业发展统计公报 ，2006 年，参加基本养老保险和医疗保险的城镇职工分别占城镇全部就业人员的 49.9%和 40.9%。地区差异是当前城市农民工社会保障状况的重要特征之一。如表 3 所示，东部地区农民工参加社会保险的情况明显好于中西部。东部地区城市农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例达到了 35.18%、34.87%和 4025%，接近中西部的两倍。不过，出乎意料的是，中部和西部农民工参加社会保险的情况几乎没有差别，甚至西部地区农民工参加社会保险的比例略还高于中部。而从分省的数据看，城市农民工在社会保障上的地区差距则体现得更加明显。
7、以养老保险为例，虽然全国城市农民工参加养老保5险的比例为 26.63%，但是，具体到各省份，情况最好的是上海市，这一比例高达 63.73%，而情况最差的甘肃省仅为 5.62%，差距竟达ro 倍有余。各省在医疗保险和工伤保险参保比例上的差距也非常大。需要注意的是，城市农民工参加社会保险清况较好的地区大多也是外出农民工的主要输入地。实际上，近年来部分沿海地区出现的劳工短缺现象也表明，如果迁移劳动力的社会保障需求被忽视，那么，劳动力流动的方向性变化可能会导致局部的劳动力短缺(张建武等，2005)。因此，城市农民工的社会保障诉求得以实现，不仅直接有利于农民工群体本身，而且也有助于地区经济的发展。6在不
8、同行业、不同所有制类型单位就业的城市农民工的社会保障状况也存在较大差异( 如表 5 所示)。分行业看，制造业的城市农民工的社会保障状况最好，参加养老保险、医疗保险和工伤保险的比例分别达到了 40.79%、37.22%和 49.80%;而居民服务业的城市农民工参加各项社会保险的比例最低，分别只有 12.78%、13.28% 和12.57%。而分单位所有制类型看，在外资企业就业的城市农民工参加社会保险的比例最高，其次为在国有企业和集体企业就业的城市农民工; 而作为个体企业和自由职业者的城市农民工参加社会保险的比例较低。7从权益保护的角度讲，城市农民工的工作条件、劳动强度和工资拖欠也是需要关注的问题
9、。调查数据显示，在城市农民工的工作岗位的安全防护措施方面，岗位防护措施较为严密农民工的比例仅为 33.75%，甚至有 13.5%的农民工的工作岗位完全没有任何安全防护措施。在此次调查中问到了在高温条件下是否采取防暑降温措施，结果显示，只有 59.2%的城市农民工所在的企业采取了防暑降温措施。同时，城市农民工的工作时间普遍较长。他们平均每周工作 6.3天，平均每天工作 8.9 小时，并且其中 46.9%的城市农民工每周工作7 天，平均每天工作 10 个小时以上的农民工高达 31.9%。另外，虽然工资拖欠的现象目前大有改善，但是，2006 年，仍有 19.94%的城市农民工被拖欠工资。除了参加正式
10、的社会保险之外，工作单位所提供的其他劳动者福利也是影响城市农民工福利提升的重要内容。表 6 示出了享受各种其他福利的城市农民工所占比例。可以看到，88%的城市农民工需要在周六或者周日工作，但超过 50%的城市农民工加班却得不到补贴。而能够享受到其他额外福利诸如带薪休假、妇女带薪产假、8住房补贴等的城市农民工更是凤毛麟角。享受妇女带薪产假、住房补贴和住房公积金的城市农民工比例甚至都在 10%以下，分别为 7.巧%、7.58%和 4.76%。三、城市农氏工参加社会保险的影响因素含析为了进一步研究影响城市农民工参加社会保险的因素，笔者采用了 Robit 模型来考察农民工是否参加养老保险、医疗保险和工
11、伤保险的决定因素。在模型中，因变量取 1 表示参加社会保险，取 0 表示没有参加社会保险。模型设定如下:(l)式中，P 表示是否参加社会保险，X 为解释变量向量，为随机误差项。Probit 模型可以用以下函数来描述:在选择解释变量的过程中，除子胜别、年龄、人力资本变量(包括受教育程度和职业培训)、收入等个人基本特征之外，笔者认为，农民工的户口状态、健康状态、外出年限和家庭成员的外出清况会9影响到农民工参加社会保险，同时，农民工所处的行业、单位所有制类型以及区域也会影响农民工参加社会保险。回归结果表明，绝大多数解释变量对城市农民工是否参加社会保险影响都非常显著，表 7 详细示出了城市农民工分别参
12、加养老保险、医疗保险和工伤保险的 Probit 回归结果。不难看出，行业、所有制类型和区域特征这三个非个人特征对城市农民工是否参加社会保险有着较大影响。分行业看，从事建筑业的农民工参加养老保险和医疗保险的概率是最低的。在其他条件相同的情况下，相比于建筑业农民工，身处制造业、住宿餐饮业、批发零售业、交通运输仓储邮政业和居民服务业的农民工参加养老保险的概率要分别高出21.3%、15.8%、15.0%、11.1%和 8.1%，参加医疗保险的概率要分别高出 13.9%、8.9% 、6.7%、6.6%和 2.9%。不过，由于工作岗位本身性质的差异，行业对农民工参加工伤保险的影响略有不同。在其他条件相同的情况下，农民工参加工伤保险的概率从高到低依次为制造业、建筑业、交通运输仓储邮政业、住宿餐饮业、批发零售业和居民服务业。10
