1、中国共产党黔西南布依族苗族自治州第七届委员会第三次全体会议精神宣讲提纲中共黔西南州委讲师团 制2017 年 9 月 5 日2中国共产党黔西南布依族苗族自治州第 七 届 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 精 神 宣 讲 提 纲中国共产党黔西南布依族苗族自治州第七届委员会第三次全体会议于 2017 年 8 月 31 日至 9 月 1 日在兴义举行。州委委员 43 人、候补委员 8 人出席会议，州纪委委员和有关方面负责同志、省十二次党代会与州七次党代会代表中的部分基层同志列席会议。会议以电视直播的形式召开。全会由州委常委会主持，州委书记刘文新作了讲话。全会的主要任务是：深入学习贯彻落实习近平总
2、书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会、全省2017 年脱贫攻坚秋季攻势暨农村“组组通”公路三年大决战启动大会精神，按照大扶贫战略行动的统一部署，坚定不移扛起脱贫攻坚政治责任，团结带领全州广大党员干部群众，撸起袖子实干苦干加油干，全面发起反贫困伟大决战总攻，集中火力、精准发力、齐心协力，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战，确保同步全面小康。会议审议通过了中共黔西南州委 黔西南州人民政府关于推进深度贫困地区脱贫攻坚确保同步实现全面小康的意见，主要包括总体要求、工作重点、攻坚措施和组织保障四个内容，具有政治站位高、目标任务具体、工作导向鲜明、体现改革创新
3、、攻坚措施精准、组织纪律严明六大特点。州委副书记、州委政法委书记穆嵘坤就意见（讨论稿）及有关文稿向全会作说明,州委、州政府领导分别在会上作了工作部署，与会同志认真讨论了刘文新书记的重要讲话和“1+20”文件，各县（市）、3义龙新区主要领导及各乡镇、第一书记代表作了表态发言，杨永英州长作了总结讲话。会议充分体现了州委、州政府坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、向党中央看齐、向省委对标的政治自觉，充分体现了州委、州政府推动脱贫攻坚向纵深发展、向深度进军的使命担当，充分体现了州委、州政府的为民情怀和务实的工作作风，为全州推进深度贫困地区脱贫攻坚指明了工作方向、明确了工作重点、明晰了方法路径
4、。会议精神主要体现在以下五个方面。一、提高政治站位，切实增强打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的思想自觉和行动自觉2012 年，党的十八大召开，历史的接力棒传递到以习近平同志为核心的党中央手中，中国反贫困斗争进入新的阶段。非常阶段需要非常谋划、非常举措，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出精准扶贫方略，带领全国各族人民向着最后的贫困堡垒发起总攻。7 月 26 日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要打好三个攻坚战，其中一个就是脱贫攻坚战。各方面、各领域都在聚焦脱贫攻坚开展工作。以志刚书记、省长为班长的省委、省政府向习近平总书记看齐、向中央决策
5、部署看齐，召开全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会、全省 2017年脱贫攻坚秋季攻势暨农村“组组通” 公路三年大决 战启动大会，深入研究破解深度贫困之策，充分体现了省委、省政府坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治自觉，充分体现了省委、省政府推动脱贫攻坚向纵深发展、向深度进军的4使命担当，充分体现了省委、省政府高超的政治智慧、真挚的为民情怀、务实的工作作风。我们要自觉从政治、历史、发展、民生的高度认识推进深度贫困地区脱贫攻坚工作的极端重要性，进一步增强投身脱贫攻坚伟大决战的思想自觉和行动自觉。第一，推进深度贫困地区脱贫攻坚是我们最大的政治任务，绝不能含糊，必须坚决扛起。脱贫攻坚、同
6、步小康是我们党的宗旨的本质体现，是社会主义的本质要求，是党对人民的庄严承诺，事关伟大中国梦第一个百年目标的实现，是极其严肃、极其重大的政治任务。党员要切实把执行党的决定、服从党的分配、完成党的任务作为必须履行的义务和义不容辞的责任，牢固树立“ 四个意识 ”，时时事事处处同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治站位，保持政治定力，任何时候、任何情况下都永葆先进性、永葆纯洁性。要善于从政治上看问题、想事情、抓落实，党主张什么我们就坚决拥护什么，党号召什么我们就迅速响应什么，党倡导什么我们就积极探索什么。面对脱贫攻坚这个伟大时代的伟大号令、伟大决战，我们要坚定不移、坚决执行，绝不能有丝毫
7、迟疑，绝不能打半点折扣，绝不能讲条件、提要求，要以能投身其中、参与其中而感到无上荣光，以身处主战场、冲锋在火线而无比自豪，在攻克深度贫困堡垒中把许党许国、敢打敢拼的血性体现得淋漓尽致。第二，推进深度贫困地区脱贫攻坚是我们最大的历史使命，绝不能退缩，必须勇于担当。中国最贫困人口的脱贫规模举世瞩目，速度之快绝无仅有。新中国成立后，我们党团结带领全国各族干部群众实施了大规模扶贫开发行动，特别是改革开放以5来短短 30 多年让 7 亿多人脱贫，这是在全球与贫困斗争历史上中国人刻下的一座丰碑。党的十八大以来，我们党把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，实施精准扶贫、精准脱贫，开创了扶贫开发事业新局面。现在，
8、我们共产党人初心不改、接续奋斗，打响了未来 3 年让 4000 多万群众走出绝对贫困的伟大决战。贵州是全国脱贫攻坚主战场，黔西南是全省深度贫困地区脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难，脱贫攻坚就是全州党员干部和各族群众的最大历史使命。我们身处这个特殊历史阶段，遇上了如此特殊的历史任务，必须毫不犹豫、义无反顾地以一副铁肩担当起来，攻城拔寨、攻坚克难，坚决夺取全面胜利。第三，推进深度贫困地区脱贫攻坚是我们最大的发展机遇，绝不能错过，必须充分用足。扶贫开发是当前和今后一个时期新的经济增长点。全国抓扶贫，贵州是机遇，黔西南更是面临最大机遇。习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上明确要求，要在新增资金、新增
9、项目、新增举措、惠民项目、涉农资金整合、财政转移支付、金融投入、资本市场、保险机构、建设用地指标等 10 个方面加大对深度贫困地区的投入支持力度。省委、省政府着眼工作大局，创造性地设计推出了深度贫困地区脱贫攻坚行动方案，以及农村公路“ 组组通” 大决战、产业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、健康扶贫、旅游扶贫等方面的系列政策措施，明确规定省级财政对县一般性转移支付中增加深度贫困分配因素和权重，争取国家年度扶贫再贷款规模向深度贫困地区倾斜，新增建设用地计划指标优先保障深度贫困地区脱贫攻坚建设项目用地需要，等等。党中央、6国务院和省委、省政府为推进深度贫困地区脱贫攻坚量身定制的这一系列政
10、策，干货前所未有、支持前所未有、力度前所未有。机遇稍纵即逝，容不得丝毫犹豫。要拿出“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的劲头 ，主动搭上这趟剑指深度贫困、驶向同步小康的攻坚战车，顺势而为、借机成事，不仅要让贫困群众摘掉帽子，而且要着力推动发展上台阶，加快补短板、促转型，彻底拔掉穷根，撕掉贫穷落后标签。第四，推进深度贫困地区脱贫攻坚是我们最大的民生工程，绝不能耽搁，必须全力办好。志刚书记、省长指出，对贵州来讲，发展是第一要务，脱贫攻坚是第一民生工程。当干部，就要坚持以人民为中心的发展思想，真心实意为老百姓办实事、解难事、做好事，民有所呼、我有所应。 “政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”。我 们党一
11、切工作的出 发点和落脚点，是实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，这就要求我们从巩固党执政的阶级基础和群众基础、从保持同人民群众血肉联系的高度出发，忠实执行党的各项决策部署，在政策落地上更加注重与群众实际需求精准对接，保持顽强的工作作风和干劲，满腔热情做好脱贫攻坚各项工作，以实干实绩让群众享受到党的好政策。以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数，全力让他们拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。二、坚持问题导向，准确把握全州深度贫困地区脱贫攻坚的主要难点和突出痛点7近年来，我们认真贯彻落实习近
12、平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省扶贫开发各项决策部署，深入实施大扶贫战略行动，坚持突出群众主体地位，压实干部主体责任，全力攻克绝对贫困，先后实现 76 万人脱贫，脱贫攻坚取得阶段性成效。但我们的工作还存在不少差距，特别是对照志刚书记、省长在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上指出的三个方面11 个问题，我州同样存在，有的还很突出。我们要正视问题，以实事求是的态度从主观、客观两个方面深入分析，客观问题只要扎扎实实努力去做就一定能逐步解决，主观问题必须痛下决心彻底解决。第一，贫困范围很大，程度还很深。目前，全州仍有贫困人口 33.22 万人，贫困发生率高达 10.56%。特别是低保兜底人口
13、达 19 万人，占全州总人口比重超过 6%，要达到贫困发生率3%以下的国家摘帽或退出标准，任务相当艰巨。我州除兴义外，其他 7 个县都是国家级贫困县。全省 20 个极贫乡镇我州有三宝、鲁容、郊纳、双江 4 个，全省 14 个深度贫困县我州有望谟、册亨、晴隆 3 个。全州 1087 个行政村，贫困村多达 629 个、占57.8%，其中深度贫困村有 165 个。2016 年末，全州农村居民人均可支配收入 7779 元，仅为全国 12363 元的 62.92%、全省8090.28 元的 96.15%、全国贫困地区 8452 元的 92.04%。这些数据、这些差距，都是沉甸甸的责任，都是非常大的压力，
14、我们面临的形势非常严峻。要确保到 2020 年稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平、基本公共服8务主要领域指标接近全国平均水平，全州现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，我们还有很多艰苦的工作要做，还有很多难啃的骨头要啃，还有很多艰巨的硬仗要打。第二，发展短板较多，后劲还较弱。交通基础设施方面，底子薄、欠账大，交通发展水平还不高。高速公路、普通国省干道、农村公路衔接不够，对脱贫攻坚的支撑作用还未完全显现。部分交通沿线乡镇没有形成镇区路网，特别是农村道路“最后一公里”还 不通畅， 183 个村未通沥青（水泥）
15、路，通组公路硬化率仅为 63%，望谟、晴隆、册亨的行政村通畅率在全省排名挂末。铁路建设滞后，运力不够，沪昆高铁过境晴隆、普安但未设站，对我州脱贫攻坚拉动不够明显。水路等级较低，通江达海通道瓶颈还未打通。水利基础设施方面，农村饮水安全问题突出，距出列标准有较大差距，285 个村 73 万人还未吃上安全水，其中 13 万是建档立卡贫困人口。重点骨干水源工程总体建设进度不快，脱贫产业供水能力不足， 12 个沿江提水工程需进一步加快进度。公共服务方面，城乡教育发展差距大，农村教育基础薄弱，教师结构性缺编，职业教育服务脱贫攻坚能力有待提升，开设专业和产业发展结合不紧密。农村卫生基础设施落后，专业人员缺乏
16、，难以满足群众就近就医需求。农村电网升级改造还未全面完成。通讯信号不稳定、通讯质量差，互联网农村覆盖面不够。村镇缺乏科学规划，给排水设施不完善，部分偏远乡镇随处可见马路市场，垃圾收运系统未实现村庄全覆盖，等等。第三，政策研究不透，落地还不准。有的干部重干轻学，9对扶贫政策知之不多、知之不深，对上级红头文件没有认真研读。有的认为自己是实干家，不注重学习政策，凭经验办事，老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用。比如，在脱贫产业发展上，有的、没有把政策研究透，项目功夫下得不深，科学论证不充分， 、不能第一时间精准对接政策、人力、财力、精力都浪费了，机遇也错过了。比如，在扶贫资金使用上，有的对相关政
17、策一知半解，不仅不主动争取资金，甚至得到资金也不用，导致扶贫资金趴在账上。比如，在盘活“三块地” 上，对现有政策掌握不够，在实际操作中步子不快，贫困群众的利益联结机制还未完全形成。比如，有的对“发展教育脱贫一批” 理解不透，处于过度依赖财政资金资助贫困学生的救助层面，没有从教育保障、教育均衡、教育质量等方面综合施策。第四，干部作风不实，执行还不力。一是不扎实。有的单位和部门党建扶贫责任不落实，把驻村工作与单位工作割裂开来，对驻村干部支持不力、监督不力、保障不力。有的包保领导搞“ 委托帮扶” ，有的搞 “慰问帮扶”，有的存在 “低保兜底、一兜了之”“ 资产 收益、一股了之”“易地搬迁、一搬了之”
18、“扶贫信贷、一贷了之” ，工作不深入。有的第一 书记 和驻村干部责任心不强，工作不扎实，没有真蹲实驻，有的甚至“ 两头空” 。二是不务实。有的干部对贫困户基本情况、扶贫政策、脱贫路子一问三不知。有的建档立卡户内容不规范、信息不完整、更新不及时。有的简单以农户家庭收入作为唯一衡量标准，有的地方产业扶贫造“盆景” ，搞 领导“注视脱贫”。三是不真 实。有的是账面脱贫，有10的突击脱贫， ，有的“安排脱贫” ，有的虚 报浮夸，搞数字脱贫、数字造假。四是不得力。有的在正确处理区域发展和精准扶贫关系上有偏差，口号多、实干少。有的党组织软弱涣散，战斗力不强，战斗堡垒作用没有充分发挥。有的农村党员“老化”
19、现象突出、缺乏带头致富奔小康的劲头和本领，有的基层干部能力素质还不适应脱贫攻坚战的需要。有的执行上级政策不坚决。第五，群众参与不够，动力还不足。在发动群众上，有的没有深入做群众思想工作，有的不会做群众工作，对群众教育引导不够；有的重物质帮扶，轻精神帮扶，群众主动脱贫、主动致富的内因和动力不足；有的不注重帮助贫困群众增强发展生产和务工经商的基本技能，精准培训贫困户就业创业做得还不到位。从群众自身看，有的缺乏“弱鸟先 飞” 的意识和行动，有的习惯于躺在国家扶贫的温床上“等靠要 ”，争当贫困户，抢戴贫困帽，对给钱、给物、享受低保等政策积极性高，对产业扶贫、就业脱贫积极性不高，有的甚至搬进新居后还伸手要求配置家具和家电；有的不讲诚信，隐瞒收入、隐瞒住房。三、抓重点带面上，坚决攻克深度贫困地区脱贫攻坚这个坚中之坚和难中之难抓重点带动面上工作是唯物辩证法。脱贫攻坚是一个系统工程，必须抓住关键、切中要害，重点突破、精准发力。要聚焦“四个硬仗 ”，以“四个硬仗”的胜利带动 全面战场的胜利。第一个硬仗，大力加强基础设施建设。要深入细致、不留死角，对贫困乡镇、贫困村交通、水利、电力、信息等基础设施
