1、工 业 政 策 文 件 汇 编福安市经济和信息化局2018 年 8 月1目 录1.中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见（中发201725 号）12.最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知（法20181 号）73.福建省人民政府关于印发福建省企业研发经费投入分段补助实施办法（试行）的通知（闽政20178 号）104.福建省人民政府关于促进 2017 年全省工业稳增长调结构若干措施的通知（闽政201713 号）145.福建省人民政府办公厅关于促进医药产业健康发展实施方案的通知（闽政办201722 号）206.福建省
2、人民政府办公厅关于加快全省新能源汽车推广应用促进产业发展的实施意见（闽政办2017110 号）267.福建省经济和信息化委员会 省财政厅 省国家税务局 省地方税务局 省统计局关于印发福建省工业企业技术改造奖励实施办法的通知（闽经信投资201793 号）328.中共宁德市委 宁德市人民政府关于实施“三都澳人才计划”的意见（宁委发20178 号）379.宁德市人民政府关于印发宁德市促进锂电新能源产业链发展七条措施的通知（宁政20174 号）4310.宁德市人民政府关于印发宁德市进一步促进总部经济发展实施意见的2通知（宁政201811 号）4711.宁德市人民政府关于印发宁德市商贸流通领域促消费稳增
3、长实施意见的通知（宁政201712 号）5312.宁德市人民政府关于印发宁德市促进冶金新材料产业发展六条措施的通知（宁政201716 号 ）5613.宁德市人民政府关于印发宁德市金融支持实体经济发展五条措施的通知（宁政201721 号）5814.宁德市人民政府关于印发宁德市促进军民融合产业发展六条措施的通知（宁政201725 号）6115.宁德市人民政府关于印发宁德市促进生物与新医药产业发展五条措施的通知（宁政201733 号）6416.宁德市人民政府关于印发2017 年宁德市推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知（宁政文2017108 号）6817.中共宁德市委办公室 宁德市人民政府办公
4、室关于印发宁德市加快重点产业人才引进培养的八条措施的通知（宁委办发201722 号）7618.中共宁德市委办公室 宁德市人民政府办公室关于进一步营造良好营商环境促进企业家健康成长的通知（宁委办发201811 号）7819.宁德市人民政府办公室关于印发积极发挥新消费引领作用促进转型升级行动实施方案的通知（宁政办201714 号）8020.宁德市人民政府办公室关于印发“先照后证”改革后加强事中事后监管实施方案的通知（宁政办2017104 号）39021.宁德市人民政府办公室关于鼓励招商项目异地落户的通知（宁政办2017156 号）9722.宁德市人民政府办公室关于加快传统产业转型升级的通知（宁政办
5、2017198 号）9823.中共宁德市委人才工作领导小组关于印发宁德市“天湖人才”评价认定办法的通知（宁委人才20173 号）10024.中共宁德市委人才工作领导小组关于印发宁德市特支人才“百人计划”评选办法的通知（宁委人才20174 号）10425.宁德市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发宁德市国有政策性融资担保（再担保）机构尽职免责工作指引（试行）的通知（宁国资委201779号）10726.宁德市人民政府国有资产监督管理委员会 宁德市经济和信息化委员会 宁德市财政局关于印发宁德市中小微企业融资担保机构风险补偿金管理办法(试行）的通知（宁国资委201780 号）11227.宁德市银行业
6、协会 宁德市诚信促进会 宁德市企业与企业家联合会关于联合公布宁德信贷诚信企业（非国有）名单管理暂行办法的通知（宁银协201723 号）11728.中共福安市委 福安市人民政府关于印发福安市推动新一轮电机电器产业创新发展四项政策的通知（安委发20176 号）12229.福安市人民政府关于印发加强工业园区管理和建设的意见（安政文42016414 号）12730.福安市人民政府关于印发福安市支持人才引进培养奖励的六条措施的通知（安政文2017215 号）13032.福安市人民政府关于印发福安市支持锂电新能源产业延伸发展两条措施的通知（安政文2017630 号）13333.福安市人民政府关于印发福安市
7、人才住房保障实施办法（试行）的通知（安政文201897 号）13434.福安市人民政府关于印发福安市促进冶金新材料产业发展配套措施（试行）的通知（安政文2018270 号）13835.中共福安市委办公室 福安市人民政府办公室关于印发福安市 2018 年传统产业及第三产业转型升级工作方案的通知（安委办201826 号）14036.中共福安市委办公室 福安市人民政府办公室关于市领导挂钩福安市 2018-2019 年度传统产业领军企业和龙头企业的通知（安委办201830 号）1731中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见中发201725 号企业家是经济活
8、动的重要主体。改革开放以来，一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长，一大批具有核心竞争力的企业不断涌现，为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力作出了重要贡献。营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，对深化供给侧结构性改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。为此，提出以下意见。一、总体要求1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，
9、引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，发挥企业家作用，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定、实现全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。2基本原则模范遵纪守法、强化责任担当。依法保护企业家合法权益，更好发挥企业家遵纪守法、恪尽责任的示范作用，推动企业家带头依法经营，自觉履行社会责任，为建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献。创新体制机制、激发生机活力。营造“亲”“清”新型政商关系，创新政企互动机制，完善企业家正向激励机制，完善产权保护制度，增强企业家创新活力、创业动力。遵循发展规律、优化发展环境。坚持
10、党管人才，遵循市场规律和企业家成长规律，完善精准支持政策，推动政策落地实施，坚定企业家信心，稳定企业家预期，营造法治、透明、公平的政策环境和舆论环境。注重示范带动、着力弘扬传承。树立和宣传企业家先进典型，弘扬优秀企业家精神，造就优秀企业家队伍，强化年轻一代企业家的培育，让优秀企业家精神代代传承。2二、营造依法保护企业家合法权益的法治环境3依法保护企业家财产权。全面落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，认真解决产权保护方面的突出问题，及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析侵害产权案例，总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例。在立法、执法、司法、守法等各方面
11、各环节，加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。4依法保护企业家创新权益。探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度，完善诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。探索建立非诉行政强制执行绿色通道。研究制定商业模式、文化创意等创新成果的知识产权保护办法。5依法保护企业家自主经营权。企业家依法进行自主经营活动，各级政府、部门及其工作人员不得干预。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权。
12、依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。研究设立全国统一的企业维权服务平台。三、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境6强化企业家公平竞争权益保障。落实公平竞争审查制度，确立竞争政策基础性地位。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争，反对地方保护，依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。7健全企业家诚信经营激励约束机制。坚守契约精神，强化企业家信用宣传，实施企业诚信承诺制度，
13、督促企业家自觉诚信守法、以信立业，依法依规生产经营。利用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，整合在工商、财税、金融、司法、环保、安监、行业协会商会等部门和领域的企业及企业家信息，建立企业家个人信用记录和诚信档案，实行守信联合激励和失信联合惩戒。8持续提高监管的公平性规范性简约性。推行监管清单制度，明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施。全面实施“双随机、一公开”监管，有效避免选择性执法。推进综合监管，加强跨部门跨地区的市场协同监管。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源3环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推行综合执
14、法，有条件的领域积极探索跨部门综合执法。探索建立鼓励创新的审慎监管方式。清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。四、营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围9构建“亲”“清”新型政商关系。畅通政企沟通渠道，规范政商交往行为。各级党政机关干部要坦荡真诚同企业家交往，树立服务意识，了解企业经营情况，帮助解决企业实际困难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。鼓励企业家积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流，通过正常渠道反映情况、解决问题，依法维护自身合法权益，讲真话、谈实情、建诤言。引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范，更多国有企业家成为奉公守法守纪、清正廉
15、洁自律的模范。10树立对企业家的正向激励导向。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。11营造积极向上的舆论氛围。坚持实事求是、客观公正的原则，把握好正确舆论导向，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。五、弘扬企业
16、家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神12引导企业家树立崇高理想信念。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育，开展优良革命传统、形势政策、守法诚信教育培训，培养企业家国家使命感和民族自豪感，引导企业家正确处理国家利益、企业利益、员工利益和个人利益的关系，把个人理想融入民族复兴的伟大实践。13强化企业家自觉遵纪守法意识。企业家要自觉依法合规经营，依法治企、依法维权，强化诚信意识，主动抵制逃税漏税、走私贩私、制假贩假、污染环境、侵犯知识产权等违法行为，不做偷工减料、缺斤短两、以次充好等亏心事，在遵纪守法方面争做社会表率。党员企业家要自觉做遵守党的政治纪律、组织纪律、廉
17、洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的模范。14鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌。激励企业家自强不息、勤俭节约，反4对享乐主义，力戒奢靡之风，保持健康向上的生活情趣。企业发展遇到困难，要坚定信心、迎接挑战、奋发图强。企业经营成功，要居安思危、不忘初心、谦虚谨慎。树立不进则退、慢进亦退的竞争意识。六、弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神15支持企业家创新发展。激发企业家创新活力和创造潜能，依法保护企业家拓展创新空间，持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新，将创新创业作为终身追求，增强创新自信。提升企业家科学素养，发挥企业家在推动科技成果转化中的重要作用。吸收更多企业家参与
18、科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作，向企业开放专利信息资源和科研基地。引导金融机构为企业家创新创业提供资金支持，探索建立创业保险、担保和风险分担制度。16引导企业家弘扬工匠精神。建立健全质量激励制度，强化企业家“以质取胜”的战略意识，鼓励企业家专注专长领域，加强企业质量管理，立志于“百年老店”持久经营与传承，把产品和服务做精做细，以工匠精神保证质量、效用和信誉。深入开展质量提升行动。着力培养技术精湛技艺高超的高技术人才，推广具有核心竞争力的企业品牌，扶持具有优秀品牌的骨干企业做强做优，树立具有一流质量标准和品牌价值的样板企业。激发和保护老字号企业企业家改革创新发展意识，发挥老字
19、号的榜样作用。17支持企业家追求卓越。弘扬敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险的精神，支持企业家敏锐捕捉市场机遇，不断开拓进取、拼搏奋进，争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务和一流企业文化，提供人无我有、人有我优、人优我特、人特我新的具有竞争力的产品和服务，在市场竞争中勇立潮头、脱颖而出，培育发展壮大更多具有国际影响力的领军企业。七、弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神18引导企业家主动履行社会责任。增强企业家履行社会责任的荣誉感和使命感，引导和支持企业家奉献爱心，参与光彩事业、公益慈善事业、“万企帮万村”精准扶贫行动、应急救灾等，支持国防建设，在构建和谐劳动关系、促进就业、关爱员工、依法纳税、节约资源、保护生态等方面发挥更加重要的作用。国有企业家要自觉做履行政治责任、经济责任、社会责任的模范。19鼓励企业家干事担当。激发企业家致富思源的情怀，引导企业家认识改革开放为企业和个人施展才华提供的广阔空间、良好机遇、美好前景，先富带动后富，创造更多经济效益和社会效益。引导企业家认识把握引领经济发展新常态，积极投身供给侧结构性改革，在振兴和发展实体经济等方面作更大贡献。激发国有企业家
