1、一、 2008版 计价规范 颁布的背景目录 二、 2008版 计价规范 简介及亮点分析（一） 2003版 计价规范 在应用中出现的问题103 计价规范 中由招标者在招标文件中提供的工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三个部分组成 ,投标者根据工程量清单的内容在对各项内容进行单价分析的基础上完成工程量清单的报价表。对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述 ,仅在项目名称一栏有简要说明。 不方便投标者根据工程量清单进行报价 ,对报价文件的审核也造成不便。一般规范都有一个 条文说明 ,而 03 计价规范 却没有 ,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。工程
2、量清单形式上需要改进一、 2008版 计价规范 颁布的背景（一） 2003版 计价规范 在应用中出现的问题2工程量清单计价适用范围不能仅局限于招投标阶段，还应涉及后续合同履行，有关价款的调整、结算等阶段。而 03 计价规范 中对实行工程量清单计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等没有明确的界定 , 致使承发包双方易造成纠纷扯皮。工程量清单内容上需要补充某建筑公司按照工程量清单计价中标某工程，双方于 2004年 6月底签订了合同，但从2004年 7月份开始钢材价格一直上涨，居高不下。经测算，该工程共计用钢筋 7300吨，当时组价每吨 280
3、0元，后来市场价格涨到每吨3400元左右，仅钢筋一项就亏损 400多万元。但按 2003版 计价规范 观察，市场材料价格变化的风险应由承包企业自行承担，工程量清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中未约定风险范围。按工程量清单计价中标，业主不负责材料采购又不认质认价将材料涨价风险全部转嫁给承包企业。清单计价规范 2003版最大的不同就是量价分离。但相当一批缺乏合同意识、企业信誉意识的业主，恰恰就利用工程量清单招标制度的漏洞，违反建筑法规的强制性规定，采用预算控制价低于其成本价的方式，在工程量清单中漏算和少算实体工程消耗量，并且故意不发施工图给投标人核算，从而诱使投标人陷入其精密设置的圈套。 某
4、工程按照工程量清单和业主提供的预算控制造价书显示，工程的钢筋总用量为 1500余吨，而中标建筑公司在按图施工的过程中，刚将工程修至转换层，就用去了 1300吨钢筋。中标人立即发现了问题，原来是业主根本没有按照施工图纸如实提供工程量。但该工程是固定总价合同且约定工程量任何情况都不作调整。 举例： 举例：（一） 2003版 计价规范 在应用中出现的问题部分项目设置不合理3(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系 ,应该进一步明确。 例如 :市政工程中的 “现场施工围栏 ”与通用项目中的 “安全施工 ”、 “临时设施 ”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架 ”， “脚手架 ”不应
5、设置在通用措施费项目清单中。 混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架主要用在建筑工程中，在安装工程、市政、园林绿化工程中很少应用，所以不应设置在通用措施项目中。另外，混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在 20%25%，按照03 计价规范 规定的做法欠妥。（ 3）工程定额测定费不应计取。 工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。（一） 2003版 计价规范 在应用中出现的问题工程量计量规则方面存在的缺陷（
6、1） 03 计价规范 中对于工程量的计算规定有些不明确 ,比如有的一个编码包含很多工作内容 ,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等 ,只给一个原则而没有具体计算方法。（ 2）对于某些工程量计算规则不太合理 ,如 :预制桩工程量 ,计价规范中用根或桩长来计量 ,这很不科学 ,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。4（一） 2003版 计价规范 在应用中出现的问题5 计价规范不能完全适应各地的计价要求03 计价规范 有些项目划分过于笼统 ,部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量造成混淆。另外
7、据有关资料统计， 03 计价规范 涉及到 400多项清单项目 ,而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达 1000多项 ,可见 03 计价规范 本身有待于进一步的完善和改进。03 计价规范 实施过程中遇到了许多困难，也暴露了不少问题， 03 计价规范 在合同管理、价款结算等方面也没有给出详细说明，因而在应用中出现种种不适应。 需要新版的规范进一步明确，对一些条款进行修订，对计价规范合同方面的条款进行细化、补充。一、 2008版 计价规范 颁布的背景（二）与 2008版 计价规范 颁布有关的事件及政策规定1234国务院从 2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工
8、工资的活动。最高人民法院于 2004年 9月 29日发布了 关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 该解释多条涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。财政部、建设部于 2004年 10月 20日印发了 建设工程价款结算暂行办法 （财建 2004369号）， 2007年中国造价管理协会发布了协会标准 建设项目工程结算编审规程 (CECAGC3-2007)，对工程结算进行了规范。 2003年 10月 15日，建设部、财政部印发了 建筑安装工程费用项目组成 （建标 2003206号），提出了措施费和规费的概念。2005年 6月 7日，建设部办公厅印发了 建筑工程
9、安全防护、文明施工措施费及使用管理规定 （建办 200589号），明确规定上述费用由 建筑安装工程费用项目组成 中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。一、 2008版 计价规范 颁布的背景（二）与 2008版 计价规范 颁布有关的事件及政策规定56782006年 12月 8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 （财企2006478号），规定 “建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减 ”。2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织编制了 “03规范 ”附录 E“矿山工程工程量清单项目及计算规则
10、”。2007年 11月 1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布 标准施工招标文件 （第 56号令），规定了新的合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都有明确规定。建设部 2006年 3月发布 工程造价咨询企业管理办法 （建设部第 149号令） ，建设部 2006年 12月发布 注册造价工程师管理办法 （建设部第 150号令），中价协 2006年 6月发布 全国建设工程造价人员管理暂行办法 （中价协2006013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。上述事件的发生及相关政策文件的出台，为 08 计价规范 正文部分的修订提供了政策依据， 08 计价规范 在修订中很多条款的内容借鉴了上述所列文件的内容，从而也使计价规范与各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步统一。
