1、1“十三五”时期（2016 年2020 年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心” 和社会主 义现代化国际大都市决定性时期，也是松江加快经济转型升级，深入推进城乡一体化，基本建成现代化新松江的关键时期。上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据中共上海市松江区委关于制定松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是指导松江未来五年发展的行动纲领。第一章 发展的新起点和新形势一、 “十二五”回顾“十二五”时期，是松江 发展不平凡的五年。面 对外部复杂严峻的形势和自身转型发展的巨大压力，松江紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级， 坚持稳中求进，坚持以人为本
2、，全力推进经济社会发展。经过全区人民的共同努力，松江经济社会发展总体平稳，经调整后的“十二五” 规划各 项目标和任 务基本完成，许多工作亮点突出， 为“ 十三五”乃至更长远的全面、协调、可持续发展奠定了扎实基础。1经济转型升级成效明显，发展质量稳步提高经济保持平稳发展。2015 年，实现地区生产总值 995.36 亿元，地方财政收入 123.11 亿元，年均分别增长 2和 9.3%，社会消费品零售总额达到 496.30 亿元，年均增长 11.2%，旅游收入、文化产业税收均保持两位数增长。 “十二五” 时期，累 计完成固定资产投资 1476.27 亿元。产业结构进一步优化，三次产业增加2值比重由
3、“十一五” 期末的 0.9：68.1：31 转变为 0.9：55：44.1。产业载体建设取得新进展。漕河泾松江园进入集聚企业数量和引进企业产出的双高期，成为全市“区区合作、品牌 联动” 战略的标杆，以漕河泾松江园为代表的 3.0 园区开发模式成效显著。松江经济技术开发区转型升级初见成效，物联网产业基地、中国纺织服装品牌创业园等项目先后落户。2015 年，开发区实现税收达到 50 亿元。佘山国家旅游度假区功能性项目建设加快推进，欢乐谷二期开园，天马现代服务业集聚区建设有序推进，完成辰花路、林荫新路等道路改建。设立文化产业发展专项资金，以仓城影视文化创意产业园为代表的文化创意产业发展迅猛。充分发挥
4、各生产性服务业功能区作用，推进总部经济、研发设计等生产性服务业发展。上海首家跨境电商示范园区在出口加工区揭牌运行。土地二次开发成效显著。在全市率先出台存量工业用地用途管理办法。 积极实施永丰街道玉树路西片区、车墩莘莘学子园等老工业区块改造。沪松公路沿线经济带动迁整治和建设工作有序开展。推进集建区外现状低效建设用地减量化，出台减量化财政补贴资金管理暂行办法，完成建设用地减量化立项约 394 公顷。加大落后产能调整力度，“十二五”时期，共调 整企业 780 家， 调整出土地约 511 公顷。大力实施“198”区域污染企业清拆复 垦和宅基地置 换归并。 “十二五”时期，共关停清拆污染企业 642 家
5、，归并宅基地 6239 处。自主创新能力不断增强。2015 年，全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到 4.0%。“十二五”时期，共授权专利 20966 件，每3万人发明专利拥有量达到 18.8 件，累计新增高新技术企业 289 家，科技小巨人企业 60 家。深入实施人才强区战略， “十二五” 时期引进各类人才 1475 人，人才居住证转户籍人数 1632 人。实施质量强区战略，全国质量强市示范城市创建工作通过验收。2人民生活持续改善，社会事业全面发展民生工作持续改善。 “十二五” 时期，共新增就 业岗位 141922 个，城镇登记失业人数始终控制在 4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体
6、系进一步完善，养老保障水平明显提高。农保养老金从每人每月 359 元提高到 823.2 元，征地养老月生活费发放标准从 680 元提高到 1394 元。制定出台关于适当提高本区老年农民退养水平的实施意见，通过提高土地退养补助金，使全区 3.15 万老年农民退养保障待遇达到镇保水平。城镇和农村居民家庭人均可支配收入年均增长 10.3%和 11.1%。最低生活保障水平比“ 十一五” 期末分别增加 75.6%和 163.3%。共为115.77 万人次的困难群众累计支出各类救助资金约 5.35 亿元。加强各类保障房建设。 “十二五” 时期，建成公共租 赁住房 26139 套，面积 159 万平方米；动
7、迁安置房开工 29155 套，竣工 18377 套。城镇各类危旧住房修缮改造累计 209 万平方米。各项社会事业全面发展。 “十二五” 时期，教育基 础设施建设经费由区镇共担调整由区财政承担，新建各类学校 29 所。完成泗泾医院迁建等医疗机构和一批社区卫生服务中心项目建设，新增医院床位数 759张，实 施家庭医生责任制等领域改革，努力构建分级诊疗体系。新增公4共文化设施 8.3 万平方米，公共文化服务年受众人数达百万余人次， “百姓明星”评选 等群众性文化活 动繁荣开展。建成一批体育 设施，公共体育活动场所新增面积 13.72 万平方米，广泛开展全民健身活动，成功举办区运动会、佘山元旦登高、端
8、午龙舟赛等各类体育赛事活动。新增养老床位 2410 张，老年人日间服务中心和社区助餐服务点实现全覆盖。获得“全国残疾人工作先进单位” 荣誉称号，残疾人保障和康复服 务实现全覆盖。成功创建全国科普示范城区。再次成为“全国双拥模范城” 。妇女、儿童、信访、民族、宗教、档案、史志、气象、外事、侨务和对台等工作继续推进。社区服务水平不断提升。街镇社区事务受理服务中心标准化建设全部完成，社区文化活动中心全部建成，7 个社区生活服务中心建成并投入运营。社会组织规范有序发展，设立社会组织发展专项资金，松江区社会组织服务园开园，万人社会组织拥有量达到 9.6 个。成立松江区社区志愿者工作指导中心，全区居（村）
9、委会社区志愿者工作站全覆盖。社会治理创新有序推进。贯彻市委市政府创新社会治理、加强基层建设的部署，深化街道体制改革，取消街道招商引资职能，赋予街镇相应管理权限。在人口导入区积极探索“ 两委一中心” 镇管社区模式。推进社区共治、居民自治和基本管理单元建设。基本完成社区居委会规范化建设，有序推进村级组织规范化建设。提升“12345” 市民服务热线服务管理水平。创新来沪在松人口服务管理机制。再次捧回全国社会治安综合治理“长安杯 ”，社会保持和谐稳 定。53城市功能不断完善， “新城效应”日益凸显新城建设有序推进。松江新城完成规划修编，新城面积由 60 平方公里调整为 160 平方公里（含东西两侧 4
10、0 平方公里产业园区），为促进产城融合，推动新城进一步发展拓展了空间。松江新城国际生态商务区一期功能显现。广富林遗址公园建设风貌展现。老城改造取得突破，出台进一步加快老城改造实施意见，4279 户居民签订解困安置协议，交付新居 3700 套，修缮 3 万户 220 万平方米老旧住宅。仓城历史风貌区改造初见成效，老城最大的休闲公园思鲈园竣工开放。府城云间路改造全面实施。大型居住社区泗泾洞泾基地、佘山北基地建设稳步推进，相关基础设施和公建配套加快建设。基础设施不断完善。轨道交通 9 号线南延伸和轨道交通 22 号线工程建成通车，站点开发配套工程同步建设。现代有轨电车 T1、T2 示范线启动建设。沪
11、昆铁路松江城区段南移、沪昆高速公路松江城区段抬升、嘉松路南延伸等重大工程列入市级投资项目计划。完成松卫公路延伸、北松公路改造等一批道路建设，黄浦江辰塔路大桥建成通车。新建 110kV、35kV 等各类变电站 17 座。关 闭 9 个街镇 14 座小水厂，供水集约化建设全面完成。符合接装条件的老城居民区天然气改造全部完成。新建移动通信基站 225 个，基本实现新城区域 4G 网络全覆盖。城镇百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到 100%。城市管理水平进一步提升。深化拓展城市网格化管理，推动执法力量逐步下沉。建成 8000 个视频图像监控系统，基本实现视频监控全覆盖。拆违工作取得新突破，泗泾、洞泾等镇的
12、商品交易市场拆违整治6成效明显， “十二五”时 期，全区拆除 违法建筑约 206 万平方米，其中存量 178 万平方米。建成民防工程 120 万平方米。全面落实公交优先战略，新建公交枢纽站、港湾式候车站 26 处，新辟公交线路 54 条，新增公交车 194 辆。深入推进区域食品安全一体化监管体系建设。在全区推开整治群租工作。深化建筑、交通等行业领域专项整治。强化安全生产管理。开展全民消防安全演练及知识普及活动，城市总体安全有序运行。妥善处置黄浦江上游水污染等引起社会广泛关注的公共突发事件。城市生态进一步改善。 “十二五” 期末， 环保投入相当于全区生产总值比例达到 3.3%。单 位生产总值综合
13、能耗下降 15.95%。完成全区 458台燃煤（重油）锅炉清洁能源替代改造。建设污水收集管网 108 公里，新增污水处理能力 12 万吨/ 日，城镇污水 处理率达到 91%，污水处理能力市郊第一。完成市河、通波塘等 50 多公里区级河道综合整治。天马生活垃圾末端处置综合利用中心基本建成，关闭卖新公路吉貌垃圾填埋场并全面完成生态修复工程，垃圾无害化处置率达到 98%以上。启动实施广富林郊野公园和松南郊野公园一期建设。新建和改造绿地面积 278 公顷。成功命名创建 8 条上海市林荫道。4城乡统筹继续推进，城乡发展一体化格局基本形成城镇化步伐不断加快。小昆山镇全国小城镇发展改革试点工作进展顺利，成为
14、上海农民集中居住示范点。安置房建设全面铺开，一期、二期安置房交付使用，完成千余户动搬迁户安置工作。卫生服务中心等配套设施逐步完善。拆旧区民宅搬迁工作基本完成，企业清拆工作7有序推进。万亩粮田核心区建设已形成格局。洞泾、新桥等镇稳妥实施农民宅基地动迁，推进离土农民集中居住，农 民动拆迁基本完成。佘山等镇通过实施土地增减挂钩、重大工程项目建设加快城镇化发展。新浜镇以市级土地综合整治试点和郊野单元规划试点为契机，不断调整完善全镇发展规划，推进集镇发展。叶榭农林水三年行动计划示范镇建设启动实施。全面推动“城中村” 试点改造，5 个市级试点项目累计签约 1030 户。松江被列为国家第二批新型城镇化综合试
15、点地区。农村生产生活环境继续改善。推进农村生态环境建设，继续加强农田、河道、村庄等农村绿化建设，大力推动种养结合，减少环境污染，“田成方、林成行、渠成网、路通畅”的美丽乡村初具形态。完成 6 个镇、25 个村、13376 户的村庄改造，建成 1.67 万户农村生活污水处理设施。改造农村低保低收入户危旧房 210 户。泖港镇创建成为国家级生态镇。实施农村道路危桥改造。镇村文化体育、为老服务及商业等公共服务设施基本实现全覆盖。现代农业发展扎实推进。松江家庭农场发展模式日趋成熟，并被写入了 2013 年中央一号文件在全国进行推广。2015 年，全区家庭农场发展至 1119 户，经营面积占全区粮田面积
16、的 92.5%，机农一体和种养结合家庭农场的总比例达到 52.1%，农业生产效率大幅提高，松江粮食生产持续丰收。创建 14 家蔬菜标准园。外来不规范养殖业基本清理完毕。不断完善以农机、烘干为核心的农业服务体系，水稻生产实现全程机械化。加强农业品牌和质量体系建设。有序发展生态循环农业、休闲8农业。5改革开放取得突破，发展活力不断增强各领域改革不断深化。农村集体经济组织产权制度改革全面完成，并成为全国典型。镇村集体经济组织实现全覆盖，建立了区级农村集体“ 三资”监管平台，制定出台 农村集体资产 管理暂行办法。松江作为上海唯一纳入到全国农村土地制度改革的试点地区，积极探索和推进农村集体经营性建设用地
17、入市试点工作。不断深化行政审批制度改革，启用区行政服务中心，着力推进网上政务大厅建设，优化审批流程，行政审批服务效能得到提升。在全市率先完成国库单一账户制度改革，进一步完善区对街镇财政转移支付办法。制定实施全市最严的建设工程招投标管理办法和城市养护作业市场化管理办法。推进国资国企整合重组，全区委办局与下属企业基本完成政企分离，新组建交通投资运营（集团）有限公司。松江经济技术开发区完成管理体制改革，实现社会职能属地化管理。制定出台促进产业发展扶持政策。建立全区土地指标交易平台。研究设立创业投资引导基金。内外开放不断扩大。自觉承接上海自贸区的改革溢出效应，松江被上海海关列为首批自贸区创新制度复制推
18、广示范区。加强企业公共服务平台建设，上海市松江检验检测服务中心、上海联合产权交易所、上海加工贸易边角料交易中心、区中小企业融资服务中心先后落户和设立运行。积极推动上市企业发展，6 家企业挂牌上市。利用外资保持增长， “十二五 ”时期新批准外 资项目 551 个，投 资总额达 74.39 亿美元。9民营经济发展较快，累计新增民营企业 36476 户。继续做好援藏、援疆、援滇等各项帮扶协作和对口支援工作。与国内外友好城市的合作交流不断深化。政府自身建设不断加强。深化政府机构改革，调整组建区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区经济委员会、区建设和管理委员会、区交通委员会、区卫生和计划生育委员会等
19、机构。新成立广富林街道、九里亭街道。加强依法行政，完善行政调解和行政复议制度。完成国家电子政务综合试点工作。加强政府信息公开，开设“上海松江” 政务微博。推进勤政廉政建设。五年来，松江较好地兼顾和处理了长远与当前、全局与局部、速度与效益、规模与功能、政府与市场等几方面的关系，努力保持改革、发展、稳 定三者在动态中的相互协调和相互促进，实现了松江经济在复杂环境中保持平稳发展，城市在快速发展中逐步完善功能，社会在发展改革中不断取得进步，人民生活在经济发展中达到更高水平。二、未来五年的发展形势“十三五”时期，是基本建成 现代化新松江的关 键时期，机遇和挑战并存。世界经济仍处于深度调整、曲折复苏中，新
20、一轮科技革命和产业变革蓄势待发，和平和发展仍是当今时代主题。我国经济发展进入新常态， 长期向好基本面没有改变，仍处于大有可为的战略机遇期。上海加快建设“ 四个中心”以及具有全球影响力的科 创中心和社会主义现代化国际大都市，继续推动创新驱动发展、经济转型升级，更加注重发展质量和效益，更加重视城乡协调发展。同时，全球经济需求疲软，增长10乏力，不确定因素增多。我国经济处于结构重大调整转换时期，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。当前，松江正处于产业转型的突破期、城市功能的提升期、社会治理的创新期、城乡一体化的深化期、生态建设的巩固期。松江较好的产业基础、 较大的发展空间、优美的城市环境、厚实
21、的人文禀赋、走在上海郊区前列的城乡一体化发展，都为松江未来五年发展提供了坚实支撑。同时，也要清醒地认识到，经济社会发展面临着不少问题和挑战：土地、资源、环境等方面约束越来越大，经济发展动力、活力和能力还不强，民生保障、城市功能、城市管理、公共服务等领域存在短板，一些深层次的体制机制障碍亟待破除。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以应对和解决。第二章 以新理念引领新发展一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学 发展观为 指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则，坚持“ 四个全面 ”的战 略布局，树立和落实创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕上海基本建成“四个中心 ”和社会主义现代化国际大都市，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，立足松江自身发展优势，以深入推进新型工业化、城
