1、11 规划背景1.1 前言龙岩临近台湾海峡，地处闽粤赣三省结合部，是海峡西岸延伸两翼、对接两洲的重要通道。漳龙、龙梅、龙赣三条铁路分别与鹰厦、广梅汕、大京九等铁路线相连，龙厦铁路全线开工；龙长高速建成通车，永武、双永高速正在建设中。冠豸山机场可到达深圳、上海等城市，具有良好的区位优势和发展基础。至十一五末，将构建起 1 个机场、4 条高速公路、4条铁路、18 条国省道为主体的 现代化主体交通网络 ，实现与全省和珠三角、长三角两大经济区交通主干线的全面对接。随着海峡西岸经济区由区域战略提升为国家战略，龙岩的产业发展也面临新的机遇与形势，必将成为海西经济区的重要腹地和产业梯度转移的承接地，并起到连
2、接内陆与沿海地区人流、物流和资金流的中转枢纽作用。龙岩市政府在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出“建设生态型经济枢纽、成为海峡西岸经济区重要增长极” 的战略目标，制定了“加快城市南移、西扩的跨越式、组团式”的空间发展策略，明确了加快工业园区和工业集中区建设的要求，鼓励发展循环经济。规划区位于福建省龙岩市西南部、永定县东北侧，距龙岩中心城区 25 公里、永定县城 50 公里，隶属永定县高陂镇。省道福三线、龙梅铁路从规划区东侧经过，交通区位优势明显。2002 年省乡镇企业局在高陂镇设立莲花工业区， 2006 年被省人民政府批准成立为省级开发区，并更名为福建永定工业园区； 2007 年 2
3、 月，永定县第十五届人民代表大会第一次会议提出“把永定县建设成为富有客家文化特色的经济强县、教育强县、旅游强县” 。作为北部工业组团的重要组成部分，永定工业城肩负着探索永定新型工业化道路、提升经济发展水平的历史重任。在此形势下，2007 年 9 月上海麦塔城市规划设计有限公司开展了福建省永定工业城控制性详细规划的编制工作，并于 2008 年 5 月 15 日通过了专家评审；2009年永定县委提出在海峡西岸经济区建设中构建生态型工贸旅游强县的新目标。2009 年龙岩、永定两地政府决定在永定工业园区的基础上合作成立龙岩经济开发区高新园区。2009 年 7 月，高新园区管委会和高新园区开发建设有限公
4、司相继挂牌成立。按照市委、市政府关于龙岩经济开发区拓展规划建设的要求，提出了立足工业新城定位，打造国家级经济技术开发区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家可持续发展试验区示范园区的奋斗目标。随着外部条件的新变化及发展形势的新要求，急需对 2008 版规划进行调整与深化。 2009 年 9 月，受龙岩经济开发区高新园区管委会的委托，雅克城市规划设计有限公司厦门分公司开展了龙岩经济开发区高新园区控制性详细规划的编制工作。1.2 相关规划1.2.1 海峡西岸城市群协调发展规划（2008-2020 年）（1 ）海峡西岸城市群空间结构：“一带、四轴、双极、多核” 。 “一带”指沿海城镇密集带；“四轴”
5、指西部山区发展轴、北部福武发展轴、中部核心发展轴和南部厦龙发展轴；“双极”指依托一北、一南两大中心职能地区形成的福州大都市区和厦泉漳大都市区；“多核”指多个区域中心。（2 ）战略引导型产业空间布局结构：“一带、双区、四基地” 。 “一带”即沿海产业集聚带；“双区”指现代服务业增长的核心地区；“四基地”是指四大工业基地（福州现代制造业基地、莆田临港重工业基地、泉州现代制造业基地和厦门高新技术产业基地） 。（3 ）龙岩与粤、赣的产业协作：龙岩地处闽、粤、赣三省交界处，西接赣南中心城市赣州、南联粤东梅州市，是厦漳泉都市圈腹地拓展的支点。龙岩宜加强与赣州、梅州等城市在旅游、物流、农业、服务业等方面的产
6、业协作，使龙岩成为海西的重要增长极、集聚极、辐射极。（4 ）龙岩市发展指引2表一 龙岩市发展指引城市职能指引 闽粤赣交界地区重要的交通枢纽和中心城市、全国重要的客家文化和红色旅 游基地、海西城市群西南生态型经济枢纽。主轴 赣龙厦铁路沿线“城镇产业”聚合轴；“山区纵向铁路”沿线城镇聚合轴。空间结构指引 空间发展轴次轴 205 国道沿线城镇聚合轴公路 赣龙厦高速公路，永安漳平龙岩永定高速公路铁路 山区纵向铁路主辅线、赣龙厦铁路区域重大交通通道与设施机场 连城机场战略性发展空间 A：龙岩中心城区优化提升地区。B：南部组团发展促进地区。空间要素指引特色保护地区 ：长汀客家风貌区；：棉花滩水库及周边风貌
7、区；：永定土楼风貌区1.2.2 龙岩市城市总体规划（2008-2030 年）（1 ）规划范围：新罗区及永定的高陂、虎岗、坎市、培丰、抚市、龙潭等乡镇。（2 ）城市性质：海峡西岸经济区西部中心城市、闽粤赣边交通枢纽，现代机械制造业基地、山水园林城市。（3 ）空间发展战略：采取 “强化中心、拓展新城、培育组团”的集中发展战略，跳跃式拓展、多中心开敞式布局结构。（4 ）空间发展时序：近期优化中心城区，拓展城市空间的东西两翼（高坎培和雁石） 。通过实施永永高速公路和“东肖红坊高陂坎市培丰东肖”城际快速通道，形成“主副城区”快速环型通道，加强主副城区的紧密联系。远景规划通过漳龙高速公路、永永高速公路和漳
8、龙高速公路南甩，将南部的高陂、培丰、虎岗、坎市、抚市、龙潭、适中等组团与主城区形成“环藤结瓜”的城市空间结构，并借助行政区划调整，将未来龙岩打造为“一城二区”或“一城多区” 。（5 ）城市总体布局： “一心一轴两翼”的组团式山地城市空间。一心：即主城区，包括现有的主城区和上轮总规确定的东肖、红坊、红炭山、龙门、铁山五组团，并增加龙州工业园高新区和江山。一轴：指东北雁石至西南高坎方向的发展轴。两翼：指西北方向的大小池片区与东南方向的适中龙潭片区。（6 ）城市中心等级结构：形成“一主一副三次”的等级规模结构。一主以现有中心城区为主中心（主城区） ，作为全市的政治、经济（商务金融）和文化中心。一副高
9、坎工业新城为城市副中心（副城区） 。三次雁苏、适龙、大小池为局部性的城市片区中心。1.2.3 永定县发展战略规划（2006-2020 年）（1 ）发展战略：“北重南轻 ”、 “点轴联动” ， 重点培养高陂、坎市等经济增长点。（2 ）产业引导：高陂、坎市等北部综合工业组团主要发展能源、建材、烟草、化工、电子、机械产业群。1.2.4 福建省永定工业城控制性详细规划（2008-2020 年）（1 ）园区规模：用地 28 平方公里，人口 14 万人。（2 ）产业定位：以大型工业项目为带动，重点发展汽车配件、新型能源汽车、光电制造等环保型工业，进一步壮大和发展商贸服务、科技研发、物流、房地产等第三产业，
10、形成与龙岩市经济技术开发区互补型的产业集群。3（3 ）功能结构：蓝绿交织本底 +两主、三副、十大组团。蓝绿交织本底以莲花山和上洋山为生态核心，形成向周边渗透的绿色生态廊道、沿永定河形成的蓝色生态廊道。两主关帝庙周边沿永定河的两侧布置了商业、文化、体育、教育等设施，成为工业城的配套服务中心。省道福三线西侧区域聚集了镇区的物流和商贸服务设施，提供商贸配套服务。三副在天后宫周边、旧镇区和东北部工业片区内部形成的次要配套中心。十大组团三个居住生活组团、五个工业组团、一个特色旅游组团、一个物流组团。（4 ）重点地区：南部 11.79 平方公里用地，其中城市建设用地 9.78 平方公里，人口 10 万人，
11、形成“两心、两轴、五区”的功能结构。两心公共服务核心、次级服务核心。两轴城市发展轴、工业服务轴。五区三个工业片区、两个居住片区。1.2.5 永定县高陂镇总体规划（2006-2020 年）（1 ）镇区规模：用地 2.76 平方公里，人口近期 2.5 万人，远期 3 万人。（2 ）规划定位：永定县域的副中心城镇，现代化工矿城镇，高陂镇政治、经济文化、中心。（3 ）规划结构：三个片区布局 行政老区（大甲圩） 、行政新区（先富社区） 、莲花工业园区。2 规划原则和规划依据2.1 规划原则2.1.1 区域协调原则在城市总体规划和空间发展战略思想的指导下，积极协调相关规划，通过合理的用地布局及功能配置促进
12、高新园区产业经济的发展。2.1.2 统筹兼顾原则新城建设与产业发展齐头并进，高效合理安排工业用地布局，完善交通、水电等各项基础设施，推进农村城市化改造，实现园区经济和社会的谐调发展。2.1.3 生态持续原则合理利用土地资源、重视生态保护、加强环境治理、传承地区文化和历史资源，谋求经济、社会和环境的可持续发展。2.2 规划依据（1 ） 中华人民共和国城乡规划法 ，国务院，2008（2 ） 中华人民共和国土地管理法 ，国务院，20044（3 ） 中华人民共和国文物保护法 ，国务院，2002（4 ） 城市规划编制办法 ，建设部，2005（5 ） 龙岩市城市总体规划 （2008-2020） ，2008
13、（6 ） 龙岩市域城镇体系规划 （2002-2020） ，2002（7 ） 永定县发展战略规划 （2006-2020） ，2006（8 ） 永定县高陂镇总体规划 （2006-2020） ，2006（9 ） 福建省永定工业城控制性详细规划 ， （2008-2020 ） ，2008（10） 西陂天后宫保护规划 ，2009（11） 福建省永定工业新城高陂大街施工图设计文件 ，2009（12） 龙岩经济开发区高新园区先富安置小区详细规划 （方案稿） ，2009（13）涉及规划区的其它相关规划（14）国家、省、市相关规划法规、规范（15）规划区 1：1000 电子地形图、 1：10000 电子地形图3
14、现状概况3.1 区位规划区位于永定县高陂镇，北距龙岩市中心城区 25 公里，南至永定县城 50 公里；东南邻近坎市镇、培丰镇，西接虎岗乡，北连新罗区红坊镇。省道福三线、龙梅铁路及建设中的双永高速、城际快速通道从规划区东侧经过，区位条件良好。3.2 规划范围规划区范围主要涵盖了高陂镇区中心盆地及四周部分山体，东至龙梅铁路，南至黄田村南侧山体，西至西陂村西侧，北至平在村北侧山体。规划区范围的确定结合了场地高程、坡度、坡向及现状建设情况，在进行用地适宜性评价分析的基础上，最终确定规划区范围面积约 2828 公顷。3.3 现状人口规划区内现状人口约 3.8 万人，其中农村人口 2.9 万人。分布在北山
15、、富岭、和兴、黄田、睦邻、平在、上洋、西陂八个行政村，富园、先富两个居委会，以及县直、镇直机关和先锋烟场。5表二 现状人口统计一览表村庄 户数（户） 人数（人）北山村 1523 5589富岭村 996 3717和兴村 1081 3752黄田村 742 2618睦邻村 605 2196平在村 1248 4680上洋村 943 3264西陂村 1494 5724富园居委会 582 2312先富居委会 266 931县直 503 1091镇直机关 517 1052先锋烟场 409 1215合计 10639 38141注：镇政府所在地大甲圩人口约为 2600 人，已包含在睦邻、平在等村庄统计中。3.4
16、 自然条件3.4.1 地形地貌规划区地貌特征为侵蚀剥蚀构造类型的山间盆地，主要分布有低山丘陵、山间盆地及河流沟谷三种地貌类型。规划区地势呈东北高、西南低走势，北部平地高程约为 330 米，南部约为 300 米。场地中央的莲花山和上洋山分别高 466.2 米和 482.1 米，为规划区内两处最高点。最低点位于南部永定河谷地，高程约为 278.1 米。周边山体海拔普遍在 600 米以上。规划区总体地形较为平坦，大部分坡度在 10%以下。四周山体及莲花山、上洋山坡度多在 20%以上。3.4.2 地层、构造、地震和地质灾害规划区出露地层从新到老依次为第四系冲洪积和残坡积层、下二叠统海陆交互相碎屑和浅海
17、相沉积的石灰岩及陆相沉积的石英砂岩、粉砂岩等。本区总体构造形态为复向斜，无大断裂经过，历史上无大震中分布，总体上属区域稳定区。永定县抗震设防烈度为 6 度。3.4.3 气候资源规划区属南亚热带季风气候，夏长而不酷热，冬短而不严寒，年平均气温 20.4；年平均日照时数为 2024.6 小时；平均降水量 1402.6mm；蒸发量平均为 1563.5mm；年相对湿度平均为 80%；冬季盛行东北风，夏季盛行偏南风，平均风速不大，全年静风出现频率最高，西南风次之；年均雾日为 14 天；年平均无霜期 305 天；主要灾害为暴雨、干旱和强对流天气、冰雹、寒潮等。63.4.4 水文条件规划区内地表水系主要为永
18、定河、悠远溪，其中永定河年平均流量 6.874 亿 m3，枯水年年径流量为 3.807 亿 m3。两条水系在和兴村水尾处汇合，汇合后高陂桥断面平水期平均流量为 2.41 m3 /S。规划区内地下水含水层主要有第四系孔隙含水层、栖霞组裂隙岩溶含水层和林地组基岩裂隙含水层。三大类地下水均属低矿化度弱酸性水，水质良好，适宜于饮用和灌溉。区内地下水资源较丰富。地下水对混凝土结构具有弱腐蚀性。3.4.5 自然资源规划区分布一定数量的矿产资源，主要集中在西南侧和东侧山体的无烟煤矿区以及莲花山北部的石灰石采矿点。3.5 土地利用3.5.1 居住用地现状居住用地为二类居住用地，主要分布在高陂中心镇区，先富、富
19、园居委会及先锋烟场，总用地面积 75.2 公顷。3.5.2 公共服务设施用地（1 ）行政办公现状行政办公用地集中位于中心镇区，包括镇政府、派出所等，总用地面积 2.0 公顷。现状园区管委会办公场地位于法拉特电动车企业内。（2 ）中小学区内现有完中 1 所、初中 1 所、小学 13 所。完中即位于中心镇区的高陂一中，占地 6.8 公顷，共 36 班，学校设施较完善，为省三级达标学校。初中即位于和兴村的高陂二中，占地 0.94 公顷，现有学生 600 人。小学分布在各村庄中，包括平在二小、平在三小、西陂小学、西陂二小、黄田小学等共 13 所，总用地面积 9.86 公顷。小学普遍存在用地规模小、配套
20、设施不齐全、且生源不足等情况。中小学用地总面积 16.7 公顷。（3 ）医疗卫生区内现有卫生院一所，位于中心镇区南部，用地面积 1.4 公顷，可基本满足现状全镇人口的基础医疗、预防保健及应急处置等服务要求。（4 ）商业金融区内现状商业设施主要位于中心镇区街道两侧及福三线两侧，以底商形式为主，基本无单独用地。（5 ）文物古迹区内现状分布多处文物古迹，包括 1 处国家级文物保护单位及 6 处县级文物保护单位。国家级文物保护单位天后宫位于永定河西岸、西陂村内，始建于明嘉靖二十一年（1542 年） ，到清康熙元年（ 1662 年）全部落成，迄今已有 460 多年的历史。占地面积约 1 公顷，建筑面积约
21、 2700 平方米，为全国独有的塔式天后宫，2006 年 6 月被列入第 6 批国家级重点文物保护单位。区内 6 处县级文物保护单位分别是位于上洋村的遗经楼、北山村的关帝庙、先锋烟场的高陂桥以及富岭村的虎行天后宫、新围楼、五凤楼。文物古迹用地总面积 1.8 公顷。73.5.3 工业用地现状企业主要分布在原永定工业园区范围内，目前入驻企业 24 家，已形成一定的经济规模和产业集聚优势。另有 21 家企业分布在沿福三线两侧及中央盆地各处，主要有永富水泥厂、闽沪铁合金厂、永定金德啤酒厂等。工业用地总面积 163.9 公顷。表三 现状企业一览表序号 企业名称 用地面积（平方米） 批建情况1 紫金木业
22、84858.3 已批已建2 鸿鑫机械 11683.7 已批已建3 升伍旗车桥 36443.9 已批已建4 德鸿光电科技 70885.4 已批已建5 好日子食品 11306.7 已批已建6 富华日用品 19506.6 已批已建7 川威车桥 30837.0 已批已建8 建荣钢业 30217.1 已批已建9 永宁精密加工 23400.9 已批已建10 易百特照明 25588.7 已批已建11 畅丰车桥公司永定分公司 129029.0 已批已建12 法拉特纯电动车项目 95117.7 已批已建13 成龙机械 16580.6 已批已建14 龙发特种玻璃 26953.6 已批已建15 威龙铝塑 16305
23、.0 已批已建16 万祥创业园 29814.0 已批已建17 卫东门业 43505.6 已批已建18 亿荣环保机械 20332.7 已批已建19 力工机械 28638.8 已批已建20 鸿利食品 16773.4 已批已建21 双湖实业 31429.2 已批已建22 凯旋建材 17159.9 已批已建23 龙基机械 59312.4 已批已建24 益鑫机械 26484.3 已批已建永定工业园区25 成龙机械 23806.5 已批未建合计 925971.026 水泥熟料场 3042.4 已建27 隆滨深食品厂 9297.1 已建28 睦邻集机砖厂 5422.4 已建29 高陂水泥厂 9158.4 已
24、建30 石灰厂 1873.6 已建31 祥龙冶沙厂 3321.9 已建832 富岭木片厂 1146.1 已建33 高雁水泥厂 27193.2 已建34 水泥管厂 2490.5 已建35 永航钙业 10129.3 已建36 永富水泥厂 209713.6 已建37 鹏星工艺 23573.4 已建38 鑫安机动车检测站 26580.4 已建39 水泥预制品厂 16958.2 已建40 闽沪铁合金厂 101953.6 已建41 永定金德啤酒厂 90857.7 已建42 宝泰种鸡厂 46383.4 已建43 养鸡场 4034.0 已建44 水产良种示范场 71942.7 已建45 和兴种猪场 3994.
25、7 已建福三路沿线及其它46 养保种猪场 44245.2 已建合计 713311.8总计 1639282.83.5.4 市政设施用地（1 ）区内现有变电站 4 处，分别为先锋烟场南侧的先锋 220KV 变电站、和兴村南侧的高陂 110KV 变电站、莲花工业区内的莲花 110KV 变电站及上洋山东侧的富岭 35KV 变电站。（2 ）水厂 2 处，分别为莲花工业区内的莲花水厂和中心镇区的高陂水厂，此外规划区内还分布村庄供水站 6 处。（3 ）邮政所 1 处，位于中心镇区内。（4 ）加油站 7 处，沿福三线两侧分布 5 处，平在、上洋村附近各一处。（5 ）消防站 1 处，位于福三线西侧、莲花工业区入
26、口的东南侧，用地面积 0.4 公顷。（6 ）区内现有驾校 1 所，位于富岭村，用地面积 2.8 公顷。市政设施用地总面积 8.7 公顷。3.5.5 道路广场及对外交通设施用地（1 ）对外交通规划区对外交通主要依靠福三线，北接龙岩市区，南连永定县城。此外，建设中的双永高速及规划的“东肖红坊高陂坎市培丰东肖”城际快速通道将从规划区东部穿越，区域交通条件将得到大大改善。龙梅铁路由规划区东侧通过，设有客运站和货运站各一处。（2 ）内部交通规划区内部交通主要依托省道福三线、莲花大道以及镇区内部环线。其中省道福三线除承担过境交通外，在规划区内由北至南联系富岭村、先富居委会、富园居委会及先锋烟场，红线宽度
27、12-24 米；莲花大道作为原永定工业园的主干道已基本建成，红线宽度为 25 米；镇区内部有环线道路联系各村庄，红线宽度 4-10 米。区内其他道路等级较低，线形不畅，9路面较窄，通行条件较差。3.5.6 村庄建设用地现状村庄建设用地包括北山、富岭、和兴、黄田、睦邻、平在、上洋、西陂等八个行政村用地，总用地面积 331.8 公顷，人均村庄建设用地约 114.4 平方米（村庄人口按 2.9 万人计） 。3.5.7 水域及其它用地规划区内水域主要为永定河及其支流悠远溪，永定河流经规划区内长度约 10 公里，宽约 20-30 米；悠远溪长约 8 公里，宽约 10-20 米。区内还有三处石灰石矿，分布
28、在莲花山北侧。规划区内除上述用地外，基本为种植地及山体。表四 现状用地平衡表序号 用地代号 用地名称 用地面积（公顷） 百分比（% ）R 居住用地 439.2 61.1R2 二类居住用地 75.2R22 中小学用地 16.7RC 商住综合用地 15.51 其中R6 村庄建设用地 331.8C 公共设施用地 5.2 0.7C1 行政办公用地 2.0C5 医疗卫生用地 1.42 其中C7 文物古迹用地 1.83 M 工业用地 169.4 23.54 S 道路广场用地 85.5 11.95 T 对外交通 11.4 1.66 U 市政设施用地 8.7 1.27 城市建设用地 719.4 100.0E
29、水域和其它用地 2108.6E1 水域 77.8E2 种植地 1287.0E4 山体绿地 737.68 其中E8 矿产用地 6.2合计 2828注：规划区现状人口约 3.8 万人，其中农村人口 2.9 万人。103.6 建筑质量及建筑层数规划区内一类建筑约占 61%，二类建筑约占 8%，三类建筑约占 31%。其中一类建筑主要为原莲花工业区内新建工业厂房、福三线两侧新建的底商住宅以及村庄内部少量村民自建新房，绝大部分建筑均为 6 层以下。厂房层数以 1-3 层为主，村庄及中心镇区建筑以二类和三类为主，层数以 1-3 层为主。3.7 发展条件评价3.7.1 优势（1 ）副城定位的确定和快速交通的建
30、立，开发条件趋于成熟。（2 ）山青水秀，生态格局良好，有利于高新园区品质的营造。（3 ）地形相对平坦，脉络清晰，场地建设条件较好。3.7.2 劣势（1 ）村庄众多且分布零散，拆迁或整治成本较高。（2 ）配套设施薄弱，产业类型及结构有待进一步调整。（3 ）莲花山及上洋山位于园区中央，阻碍了南北纵向交通联系。4 定位与规模4.1 功能定位根据“做大做强海峡西岸经济区西部中心城市、拓展城市发展框架”的指导精神，同时根据 2008 年版龙岩市城市总体规划对龙岩城市空间发展战略和城市中心等级结构的描述，高坎培新城将发展成为龙岩城市的副中心。围绕实现加速壮大龙岩经济开发区，大力发展高新技术产业及新兴战略性
31、产业，打造海峡西岸先进制造业基地，创建国家级经济技术开发区的发展目标，瞄准新产业、新能源、新技术，坚持建设新园区与巩固发展老园区相结合，坚持园区建设与城镇建设相结合，强化园区城镇化功能，坚持“建设一个园区就是建设一座城市”的理念，与龙岩中心城市规划有机结合。因此我们将高新园区功能定位为高坎培新城的城市核心区、现代化的高新产业园区。4.2 产业定位结合园区现有产业门类、环境资源优势及综合发展机遇，遵循“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，确定园区应以大型工业项目为带动，以创新环境和产业集群化发展为主线，重点发展工程机械、运输机械、光电电子、环保机械等四大工业门类，同时进一步壮大和发展商贸服务、科技开发、物流、房地产等第三产业，形成与龙岩经济开发区互补型的产业集群。
