1、本科毕业设计（论文）文献综述题目X市新户籍制度实施现状及完善措施研究一、前言部分我国现行户籍制度是计划经济体制的产物。改革户籍制度，就是要在保障公民迁徙自由的基础上，革除利益分配职能，强化人口信息统计职能，以保证社会制度的正义性与公平性，从而最终实现城乡统一下的公民权平等的目标。当今世界上，用刻板的户籍制度来管理本国居民、限制人口流动的国家只有三个一是我们的近邻北朝鲜，二是非洲的贝宁，三就是我们中国。世界上大多数国家之所以没有选择这样的管理办法，是因为其弊端是显而易见的，它与现代经济的开放性要求是完全相悖的，不利于国家与社会的发展。就我国目前而言，要想解决“户口问题”，关键在于消除户口背后附加
2、的利益，保障人与人之间的利益平等。随着市场经济的发展，改革开放的深化，工业化、现代化、城市化进程的积极推进，人口流动的大幅增加，户口束缚功能和市场诉求矛盾的加剧，加之人们要求改革呼声的日益高涨，我国户籍制度的弊端日益暴露出来。自20世纪80年代以来，我国就开始探索改革户籍制度，但一直以来收效甚微。因此建立符合我国国情的户籍制度，从根本上解决我国公民的户口问题，对于保障人口的自由流动、建设社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会具有重大意义。二、主体部分（一）国外学者的研究1、美国对户籍制度的研究美国没有专门管理人口迁移的“户籍制”，也没有专门管理住户人口基本信息的“户籍制度”，但有零散存在于各个
3、领域的管理住户人口基本信息的“户籍管理”。美国实行的是“出生死亡登记大纲”。“户口登记”在美国行不通，因为美国法律认为这样侵犯人权，因此只进行公民出生、死亡登记，平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地，其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定，如达到一定的住房面积，有稳定的收入能待在该地。否则，有关部门将出面予以法律制裁，用这种方法维护一个城市的和谐和发展。（黄亚琪，2005）在美国，驾照、信用卡和社会安全号扮演了身份证的角色。美国人离不开驾照，因为美国是“轮子上的国家”，地广人稀，没有车就等于没有腿。美国人将驾照放在钱包里，既可以在被警察检查时表示自己的合法驾车身份，也可以在某些
4、场合证明自己的身份。比如说，你在用信用卡购物时，商店通常会让你出示一张带照片的证件，来证明信用卡不是盗用别人的，这个时候驾照就派上了用场。如果你碰巧没考下驾照，可以向驾照发放部门申请一张不能用来开车的证件，上面印有照片，同样可以在某些场合用来证明自己的身份。除了驾照之外，信用卡也常常可以扮演身份证角色。像那些经常飞来飞去的美国商务人士，他们通常会在网上订机票，到机场直接取票登机。他们只要把驾照或信用卡插入各航空公司的自动出票机，机器就会自动打印出其在网上购买的机票。因为驾照或信用卡的磁条内都存储了个人基本信息，出票机以此判断这是不是与网上购票人的个人信息一致。如今，越来越多的美国金融机构在发放
5、信用卡时，也会把持卡人的照片印在卡上，这不仅可以防止信用卡丢失后被盗用，还使得信用卡可以更好地用作身份证。驾照和信用卡尽管拥有验明正身的功能，但要想申请到它们必须先从社会安全局申请到一个社会安全号。社会安全号是美国管理常住人口的法宝。任何一个美国公民或在美长期居留的外国人，都必须拥有一个社会安全号，号码惟一且终生不变，类似中国的身份证号。但每个人并不会有一个像身份证一样的卡片带在身上，只需要在脑子里记住这个9位号码。社会安全号在防止商业欺诈、维持市场秩序方面也有一定作用。美国商界很少有人敢制造、销售假冒伪劣商品或搞欺诈活动。社会安全号制度使得任何人如果留下污点，今后将得不到别人信任，也找不到生
6、意伙伴。2、日本对户籍制度的研究日本的户籍，用于登记国民身份和公证，根据户籍可以清楚地知道该国民的有关亲族关系的“私人性身份”，作为国民的“公共性身份”。其户籍制度，便是以上述目的为核心建立起来的一套比较合理的体系。它有如下特点第一，日本的户籍属“变动性登记”式，即国民自己向登记事务掌管者市街村长提出有关的登记申请书，掌管者将其申请内容转记于登记注册卡上，并记载被登记者今后各方面的变化情况。与这种方式相对的是“固定性登记“式，即将国民的申请报告编集在一起，订存起来，所以又称订存式。美国、加拿大等国即采用这种方式。日本属于变动性登记，而在这种变动过程中，始终都以审查申请的内容真实、正确与否为前提
7、，于是，这就要求有关的工作人员具有一定的工作能力和勤奋认真精神。正是因为有了这种审查，变动式比起订存式来，就更具正确性和信赖度。第二，日本的户籍采用的是“依人编制”式，即在每个国民出生后立即为其设立登记卡，将其从出生到死亡的每一次重要的有关身份事项及事件都顺次地记载下来。采用“依人编制”式，可通过卡片了解每个人身份的变化情况及现状。如登记卡上没有记载某人已离婚，则表明该人的婚姻关系至今存在。与这种“依人编制”式相对的是“依事编制式”，即将出生登记、婚姻登记、死亡登记等有关某人身份的事项及事件均进行分门别类的编制。美国及加拿大采用的是“依事编制式”。第三，日本的户籍是“家庭卡片”式，即在每个人的
8、卡片上记载其家庭成员。通过这样的卡片，任何国民的夫妇关系、父母关系、子女间的关系都一目了然。日本自明治初期以来，就采用“家庭卡片”式。采用这一形式的中心问题是如何确定家庭的基本含义及其范围。日本的户籍制度，自古以来，对其范围都规定在以户主为首的金字塔式的家庭集团内。现在原则上是以一对夫妻为单位来登记包括该对夫妻婚前所生子女。依据上述原则，孩子一旦结婚，就必须另立新户籍，即不存在三代同户籍的现象。根据日本的户籍制度，因结婚新立户而产生户籍变更时，这种变更在新旧户籍上要有记载。3、法国户籍制度的研究同中国的户籍制度相比，法国的户口管理工作既有其严格的一面，也有相当自由的一面。严格的一面是户籍管理内
9、容十分详尽，不仅有公民出生年月、性别、单双胞胎等内容，而且还有其父母的职业、经济收入、国籍、宗教信仰等相关内容。法国人的户籍信息与他们的就医、存款等日常生活紧密相关，一旦变动，意味着整个生活将发生较大变化，可谓牵一发而动全身。但对于跨区域的人口流动，法国则没有任何强制性的行政措施，只要本人愿意，可以随便迁徙。搬家前只需通知以前的社会保险机构，将其个人资料转到新住址所在地的相应机构即可（四）国内学者的研究1、相关概念的研究1958年1月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了中华人民共和国户口登记条例。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、
10、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。时至今日，户籍制度依旧对普通中国人的日常生活发挥着重要的影响。关于户籍制度，许信胜和张芬（2006）认为户籍制度管理将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益同户籍性质挂钩，在户籍制度的载体上附加了各种利益关系，因此，户籍制度的改革涉及的不仅仅是制度本身的问题，而是城乡利益关系的重新调整。由此，要从根本上解决农民工问题，户籍制度改革就必须与就业制度、财税制度、社会保障制度、政治体制改革等同步进行。法律技术与户籍制度困局提出了对上书全国人大请求对户口条例进行违宪审查这种解决方式的疑问通
11、过现实中的一些具体事例的分析，说明户籍制度所涉及问题在中国的复杂性和法律技术的重要（刘海波，2006）。因此，现行的户籍形式分配社会福利的作法既违背公平也损害效率，有必要正视当前户籍制度改革中存在的问题，尤其是对其基本功能进行重新定位。为了适应社会发展的需要，必须在政府推动下有步骤地剥离附着在户籍上的市民福利，必须淡化户籍制度的社会治安管理功能，强化户籍制度统计人口信息的功能（张晨郁、齐冬红、谷金明。2009）。在淡化户籍制度本身的同时，应该重视城乡利益上的对等，应加快户籍制度改革的推进步伐，探索和制定相应的各项配套政策措施。对社会公共资源要让全体公民共同享有，不分地域、不论身份和职业，实行权
12、利与责任、权利与义务对等（刘心宁，2008）。2、户籍制度改革原因中国现行的户籍制度确立于20世纪50年代，它是在计划经济体制下，国家优先发展城市以及当时农村人口大规模向城市迁移等诸多历史情势的结果。随着历史的发展，它在确立之初所具有的积极作用日渐缩小，而弊端却逐步显现。现行户籍制度却依旧承袭既往的框架，以强化控制人口自由迁徙和利益分配为主要职能，而淡化人口信息统计职能。正是这种职能上的“异化”，构成了无法打破的城乡壁垒的核心内容，也使得中国的户籍制度渐渐衍化为“特权”制度。户口登记条例出台之后造成了这样一种境况，即社会是城乡二元分割的，城乡公民也因户籍的区别，在政治权利、经济权利和文化权利上
13、处于不平等、不对等的地位。包括（1）选举权的城乡差异；（2）迁徙自由的法律限制；（3）就业的城乡分级；（4）住房与医疗等国家福利制度的不平等；（5）文化成果的供给不平等；（6）受教育权的不平等等等。3、我国户籍制度改革实践（1）小城镇化的改革模式1984年中央1号文件和国务院发出的关于农民进入集镇落户问题的通知规定，农民自理口粮可以进入集镇。公安部在1997年发布小城镇户籍管理制度改革试点方案，2001年发布关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见，小城镇化的户籍制度改革模式在全国全面铺开。（2）各地方政府实施的各自为政的户籍制度改革模式各地政府为地方利益的需要而实施买城镇户口入户、投资入户、人才
14、入户、买房入户、“门槛”（具有固定住所和固定职业）入户等措施。4、户籍制度改革创新措施（1）加强和完善户口登记制度。户口登记是户籍管理制度的基础和重要组成部分，也是国家行政管理的一项基础性工作，主要功能是人口的调查统计方面。一个严密完备的户口登记制度，对于全面准确地掌握人口信息，对于提高社会管理质量和效率，促进经济和社会各项事业发展，维护国家安全和社会稳定，保障公民合法权益具有十分重要的意义。依法申报登记户口是公民应尽的义务。过去出台的一些申报户口的各种限制条件，都应在当前城乡统一户籍管理的改革中彻底取消，使户口登记能够如实反映公民的居住状况和城市化水平。（2）把以户口管理为重点转到以人口管理
15、为重点上来。当前户籍制度创新的方向是由户口管理向人口管理过渡，人口管理向证件化过渡。长期以来，我国证明公民身份的法定证件只有居民户口簿，1985年实行了公民身份证。户口登记属于静态管理的范畴；人口登记则属于动态管理的范畴。随着我国经济社会的发展，单纯依靠户口登记制度已很难进行有效的管理和监控，现在最大的问题是人户分离。改革的方向是人口管理方式以户籍管理为主向以口籍管理为主过渡，最终以口籍管理代替户籍管理。身份证是保护自己个人权力不受侵犯的证件。要以身份证制度作为建立社会信用体系的基本依据，实行一人终生一个代码制，实现开放、动态的户籍管理，使全国人口流动逐渐地有序化。由于传统户籍管理方式在人们特
16、别是农民中的影响很深，建议有关部门，利用更换第二代居民身份证的时机，运用电子信息和生物技术，储存完整的个人信息，确保身份证的“唯一性”，同时扩大和提高在全社会使用身份证的有效范围。以实际生活的必要性，提高人们的身份证意识，强化个人权利的观念。3运用现代技术，实现静态管理向动态管理的转变。由于中国的城乡差别很大，地域广阔，流动人口数量惊人，户籍管理成本高难度大。当初实行城乡二元户口管理结构，也有着要降低人口管理难度的因由。当前流动人口犯罪率高、超生问题等等，也都和管理难以到位有直接关系。建立城乡一元的管理体系，用市场加法制的机制调节人口流动，使静态管理模式向动态管理模式转变。对13亿人，1亿多流
17、动人口进行动态管理，没有现代信息技术为核心的高科技手段是难以进行的。实现户籍管理的全国联网，建立公民身份号码查询服务中心，是对人口进行动态管理的一项重要的基本建设。要积极运用人口信息计算机管理系统，逐步实现人口信息统计数据的共享，更准确及时地掌握人口变动的信息。这种人口信息共享性的实现，在为城市的建设规划提供可靠依据的同时，也为进城者提供选择流向的可靠依据。在此基础上形成的城市和人口的博弈，可以使人口流动更加自由，也更加有序。三总结部分通过上述对文献的归纳，我们可以发现，户籍制度改革应该是最大限度地发挥人力资源服务，使人才资源得到合理配置。因此，改革的最终目的是实现迁徙自由，而不是简单地消除城
18、乡二元分割体制。目前，我们专家学者对我国户籍制度的弊端及完善措施研究比较多，对于形成国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙新格局，使宪法规定的公民迁徙自由权真正成为现实的角度研究户籍制度还不够深入；对于外来务工人员较多的发达地区的中等城市，未成熟的新户籍制度改革的设计以及如何得到相关政府部门及用人单位协调配合地实施，还缺乏进一步的研究。主要参考文献1、中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定J2003102、陆益龙户籍制度控制与社会差别M北京商务印书馆。20033、王新华译日本户籍法M北京人民公安大学出版社20034、黄亚琪国外户籍制度J观察与思考2005115、陈源川讨论国
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