1、淮安市淮阴区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）修改方案淮 安 市 淮 阴 区 人 民 政 府二 一 五 年 四 月目 录前 言第一章 规划修改的背景一、淮阴区概况二、规划修改目的三、规划修改的缘由第二章 规划修改的原则和依据一、指导思想二、基本原则三、主要依据第三章 规划修改的控制要求及基础数据一、规划修改的控制要求二、基础数据来源第四章 现行规划的基本情况一、现行规划的主要内容二、规划实施评估情况第五章 规划修改方案一、规划修改方向与重点二、规划布局调整情况三、建设用地管制分区修改四、土地用途分区修改五、规划修改涉及地类信息六、村镇建设控制区修改七、流量指标归还及使用计划第六章 规
2、划修改方案评价一、规划修改对现行规划主要目标实现的影响二、规划修改对现行规划实施可行性的影响三、规划修改对生态建设和环境保护的影响四、规划修改对经济社会效益的影响第七章 规划修改保障措施一、行政保障措施二、经济保障措施三、技术管理措施四、健全公众参与措施第八章 附表前 言土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。科学制订并实施土地利用总体规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国家和人民长远利益的大事，对于全面落实科学发展观，改变传统土地利用模式，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会全面、
3、协调、可持续发展，具有重要战略意义。根据部、省的有关部署，淮阴区从 2005 年开始编制区、乡两级土地利用总体规划成果。2011 年 12 月，江苏省人民政府印发省政府关于淮安市县乡级土地利用总体规划的批复（苏政复201187 号）文件，批准了淮阴区及所辖王营镇、赵集镇、吴城镇、南陈集镇、码头镇、王兴镇、棉花庄镇、丁集镇、五里镇、徐溜镇、渔沟镇、吴集镇、西宋集镇、三树镇、韩桥乡、新渡乡、老张集乡、凌桥乡、袁集乡、刘老庄乡、古寨乡、江苏淮阴经济开发区、洪泽湖等 23 个镇（乡、开发区）的土地利用总体规划。淮阴区现行规划自实施以来，对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，
4、保障重点建设项目和生态环境用地，促进集约节约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。但是随着全区经济社会快速发展，城镇建设步伐不断加快，特别是江苏省实施节约集约用地“双提升”行动计划的提出，经济社会发展新形势对土地利用结构和布局优化提出了新的要求。2012 年 8 月，江苏省国土资源厅印发省国土厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发20124 号），要求全省建立土地利用总体规划实施评估与适时修改机制，把静态的土地规划编审与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性和合理性。2014 年 2 月江苏省国土资源厅印发江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）（苏国土
5、资发201456 号）进一步对规划修改的原则、内容及相关成果进行了规范。2014 年 6 月，淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告（以下简称实施评估报告）通过了淮安市国土资源局组织的专家论证。江苏省国土资源厅关于淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告审查意见的通知（苏国土资函2014923 号）同意规划评估方案通过审查，下达淮阴区规划流量指标 1.12 万亩，同意淮阴区开展规划原则性修改工作。淮阴区依据江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）（苏国土资发201456 号）、淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020 年
6、）实施评估报告 等相关文件和成果，编制了淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案（以下简称方案）。方案进一步落实了淮阴区耕地和基本农田保护目标以及省厅下达的流量指标，划定了村镇建设控制区，优化了各镇的城乡建设用地空间布局，对规划修改方案进行了评价，提出了规划实施保障措施。规划修改方案更加有利于保障重点建设项目合理用地需求，能有效促进土地资源的合理利用和优化配置，充分发挥土地资源的综合效益，促进土地资源的可持续利用。第一章 规划修改的背景一、淮阴区概况（一）地理位置淮安市淮阴区位于江苏省北部平原的腹地，地处北纬 33223356，东经 1185611909。东与淮安、涟水相
7、依，南濒洪泽湖，西与宿迁市泗阳县相邻，北隔六塘河与宿迁市沭阳县相望，中间半环抱淮安市的清河、清浦两区。淮阴区南北长62.5 公里，东西宽 38.5 公里，面积为 1264.10 平方公里。（二）自然概况淮阴区地貌形态为黄泛冲积平原。地形平坦，以废黄河为分水岭，向南北两侧逐渐倾斜低洼。运北地区，海拔 1012 米，其地势西高东低，由西向东呈微波形斜面，而其中有部分洼地(夏家湖地区) ，海拔仅 910 米。运南地区，海拔在 1416 米之间，称做西南高平原，其地势由北向洪泽湖边呈波状倾斜。项目区属温湿气候，且光照充足，适宜植被生长。人工植被农作物有水稻、小麦、棉花、大豆、玉米、油菜、山芋等。淮阴区
8、内地表水总量年平均 6.45 亿立方米，其中地表径流 1.58亿立方米，约占地表水总量的 24.5%。洪泽湖位于区境南端，可蓄水 31.27 亿立方米，可正常供本区灌溉、航运的用水。全区共有干支河道 13 条，其中主要河道有：大运河、盐河、废黄河等，区内地下水比较丰富，地下水按水文地质区可划分为鲁苏隆起水文地质区、洪泽盆地水文地质区、淮安中断陷盆地水文地质区。地下水有利用价值的主要是松散岩类孔隙水。淮阴区地处北亚热带和暖温带交界区，属暖温带半湿润季风气候，四季分明，季风显著，年平均气温14.1，年平均日照时数为 2233.41 小时，年均降水量 954.8 毫米，梅雨多雨季节，平均在 6 月
9、25 日进入雨季，7 月中旬雨季结束。（三）社会经济概况2014 年淮阴区实现地区生产总值 351.9 亿元，比上年增长 11.1%；完成一般公共预算收入 39.2 亿元，比上年增长 15.7%；完成规模以上固定资产投资 223.8 亿元，比上年增长 21%；城乡居民人均可支配收入分别达到 24039 元和 11215 元，同口径增长 9.8%和 11.7%；基本实现全面小康社会建设目标。二、规划修改目的（一）加强耕地和基本农田保护，引导农用地集中连片布局加强耕地和基本农田保护，完善耕地保护机制，坚守好“生存线”，确保粮食安全；积极引导耕地等各类农用地集中连片布局，促进耕地和基本农田数量保护和
10、质量建设，发挥农业规模经营效益，为现代农业建设提供基础性支撑。（二）严守生态红线，强化生态用地保护统筹城乡和区域土地利用，优化生产、生活和生态等各类用地布局，节约利用资源，严格保护耕地、淡水资源，建立生态廊道和河流等生态修复系统，转变经济增长方式，多途径保证生态用地的稳定和安全。（三）优化建设用地布局，保障科学发展用地优化资源配置方式，协调控制好“发展线”，提高土地用途管制和城乡建设用地空间管制对经济社会发展的适应程度，引导城乡建设用地集聚布局，优化建设用地布局，促进各类产业规模经营和节约集约用地，保障经济发展重点区域和重点项目用地，提高土地管理参与宏观调控的针对性和有效性。三、规划修改的缘由
11、（一）是落实省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见的需要省委省政府关于全面推进节约集约用地的意见（苏发20146 号）强调要严守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线 、生态保护红线和城市发展边界线，全力实施“空间优化、五量调节（控制总量、优化增量、盘活存量、用好流量、提升质量）、综合整治”的节约集约用地三大战略；同时要求建立土地利用总体规划实施评估修改制度，全面评价规划实施情况。确需修改土地利用总体规划的，必须在不突破城乡建设用地总规模的前提下，按照规定的条件和程序办理。本次淮阴区规划修改就是在全面评价规划实施的基础上，在城乡建设用地规模总量控制的前提下，优化新增城乡建设用地布局，盘活农
12、村存量建设用地，通过追加规划城乡建设用地流量指标和划定村镇建设控制区相结合的方式，实现国土资源的空间布局优化，从而实现节地水平和产出效益双提升。所以，本次规划修改有利于土地的节约集约利用水平和产业效率的双提升，是落实关于全面推进节约集约用地的意见的一个有效途径。（二）是落实苏北重要中心城市建设的需要近年来，虽然淮安市经济社会发展取得了重大成就，但由于历史、区位、发展基础、外部环境等多种因素影响，全市经济社会建设欠发达的局面没有得到根本改变。为了促进淮安的发展，中共江苏省委江苏省人民政府下发了关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见（苏发201123 号）文件。2012 年淮安市政府报告明确提出：
13、加快推进综合交通枢纽、台资集聚高地、江北工贸名城、生态和谐家园为主要特征的苏北重要中心城市建设。为加快淮安成为苏北重要中心城市建设的步伐，淮安市需实现资源合理配置，使城市功能得到进一步完善，城市组团相间、生态相连的特色得到彰显。淮阴区作为淮安市重要组成部分，淮安市要求淮阴区一方面积极融入区域发展格局，响应长三角产业转移、江苏一体化发展以及淮安上升为江苏省重要的区域中心城市的发展形势与机遇，错位打造特色城市，另一方面应加强在产业项目、公共服务、交通物流、基础设施等方面与淮安的联动发展，将淮阴打造成苏北新兴城市和生态宜居城市。因此，为了策应苏北重要中心城市建设，解决规划与淮阴区当前发展形势不相适应的问题，保证淮阴区在未来发展中对建设用地的合理需求，需要对乡镇土地利用总体规划进行修改。
