1、 各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：绵阳市基本公共服务体系“十三五” 规 划已经市七届政府第 4 次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。绵阳市人民政府2016 年 12 月 29 日绵阳市基本公共服务体系“十三五”规划2016 年 10 月目 录序 言.1第一章 规划背景 .2第一节 基本概念及规划范围 .2第二节 “十二五 ”期间发 展成就 .3第三节 “十三五 ”期间发 展的挑战与机遇 .9第二章 指导思想与发展目标 .12第一节 指导思想 .12第二节 基本原则 .12第三节 主要目标 .13 第三章 基本公共教育服务 .19第一节 重点任
2、务 .19第二节 服务清单 .22第三节 保障工程 .24第四章 基本劳动就业创业服务.27第一节 重点任务 .27第二节 服务清单 .31第三节 保障工程 .32第五章 基本社会保险服务 .35第一节 重点任务 .35第二节 服务清单 .37第三节 保障工程 .38第六章 基本社会服务 .40第一节 重点任务 .40第二节 服务清单 .43第三节 保障工程 .46第七章 基本医疗和公共卫生服务 .49第一节 重点任务 .49第二节 服务清单 .55第三节 保障工程 .57第八章 基本住房保障服务 .61第一节 重点任务 .61第二节 服务清单 .63第三节 保障工程 .64第九章 基本公共文
3、化体育服务.65第一节 重点任务 .65第二节 服务清单 .71第三节 保障工程 .73第十章 残疾人基本公共服务 .77第一节 重点任务 .77第二节 服务清单 .80第三节 保障工程 .82第十一章 城乡区域基本公共服务均等化 .84第一节 促进城乡基本公共服务均等化 .84第二节 促进区域基本公共服务均等化 .85第十二章 保障措施 .871序 言“十三五” 期 间是绵阳市 全面建设小康社会的攻 坚期，建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，使全体公民公平享受到改革以及经济发展带来的福利是这一阶段的重要工作之一。科学编制和有效实施绵阳市基本公共服务体系“十三五” 规划 ，对促进
4、绵 阳市基本公共服 务均等化，保障和改善民生，提升城乡居民的公平感、幸福感、获得感，构建 “幸福绵阳”“美 丽绵 阳 ”具有重要意 义。本规划主要阐明绵阳市基本公共服务的体系建设和制度安排，明确规划期内全市基本公共服务事业的主要任务、服务清单和保障工程，引导基本公共资源配置。本规划是“十三五” 期间构建绵阳市基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据，也是各级政府和有关部门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的重要依据。本规划依据绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制。本规划以 2015 年为基期，规划期限为 20162020 年。2第一章 规划
5、背景第一节 基本概念及规划范围相关概念诠释基本公共服务，是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、基本医疗和公共卫生、住房保障、文化体育等领域的公共服务。基本公共服务标准，指在一定期间内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范。 基本公共服务均等化，指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。基本公共服务体系，指由基本公共服务范围和标准、资源
6、配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。规划范围根据绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求，本规划以突出体现“学有所教、劳 有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为总 体要求，以促进城 乡、区域基本公共服务3均等化为主线，内容涵盖基本公共教育服务、基本劳动就业创业服务、基本社会保险服务、基本社会服务、基本医疗和公共卫生服务、基本住房保障服务、基本公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等八个重点建设领域。第二节 “十二五”期间发展成就“十二五” 期 间，全市在保持 经济持续健康 发展的同时，民生保障投入不断加大，坚持保基本、守底线、建机制，凸显公共财政民生
7、取向，支出重点向民生保障和社会事业倾斜，推进实施十大民生工程，全市民生保障体系进一步完善，基本公共服务硬件建设基本达标，有效解决了群众现实困难和长远生计。 “十二五” 期 间，全市累 计 安排民生工程资金 570.83 亿元，实施民生项目 785 个,被新华网评为首批全国民生改善十佳典范城市。公共教育体系实现跨越式发展。认真实施学前教育三年行动计划，公办幼儿园新建、改扩建逐年推进，示范幼儿园创建工作深入开展，优质学前教育资源强劲增长，学前教育在园幼儿14.25 万人，学前三年毛入园率达 93%；全市共有小学 412 所，普通中学 226 所，7 个县市区被认定为国家义务教育发展基本均衡县。大力
8、实施义务教育提升、校舍安全、薄弱学校改造、生活设施改造、体育运动场改造、校园文化建设等项目，彻底消除危漏校舍。在全省率先实现农村义务教育学校学生免费午餐全覆盖；全市九年义务教育巩固率达到 98%；高中阶段毛入学率保持在 93%以上。基础教育质量领跑全川，高考连续保持全省“双4第一”；职业 教育创新 发展，中等职业教育学校达到 29 所，招生2.31 万人，在校学生 5.21 万人（未含技工校）；成立了绵阳职业教育集团，建成了 1 所国家级示范高职学院和 1 所国家级示范中职学校，产教融合、校企合作办学全面推进，教学质量全面提升。公共就业服务体系基本建立。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促
9、进就业创业的政府责任体系、政策法规体系和管理服务体系不断健全，就业困难人员和零就业家庭动态帮扶机制日趋完善。新增就业持续增加，就业规模持续扩大，就业结构更加优化，就业形式更加多元，创业带动就业效应明显发挥。 “十二五” 期间：全市城 镇新增就业 24.25 万人，城镇登记失业率控制在 4%；失业人员实现再就业 5.69 万人，就业困难人员就业 1.97 万人；转 移输出农村劳动力 706.4 万人次；发放小额担保贷款 3.58 亿元；促进高校毕业生实现创业 1618 人。基层平台建成率、标准化和规范化综合达标率进一步提高，服务能力得到提升。社会保障制度实现城乡全覆盖。在全省率先全面建立城乡基本
10、养老保险制度，实行全民医保。保障水平稳步提高，覆盖城乡的社会保险经办管理服务体系基本形成。截至 2015 年底，全市城镇职工基本养老参保人数 113.3 万人，基本医疗参保人数144.3 万人，城乡居民基本养老保险参保人数 222.13 万人，新农合实现应参尽参。建成全省最大的居家养老服务信息平台，推行阳光民生救助体系，弱势群体社会保障救助范围不断扩大，5城乡低保和农村五保供养标准自然增长机制建立完善。初步形成了“9073”养老格局。截至 2015 年底，绵阳市有养老床位 3.41万张，每千名老人平均拥有养老服务机构床位 30.2 张，城镇“三无” 老人集中供养率已达到 61%，农村“ 五保”
11、对象集中供养率已达到 52.1%。建成省级养老服务社会化示范社区 18 个。建成城乡社区日间照料中心 477 个，其中农村社区日间照料中心 225个，城市社区日间照料中心 252 个。新建农村幸福院 322 个。为17.105 万名困难家庭失能老人和 80 周岁以上高龄老人提供居家养老服务。为社区新增办公服务阵地 5 万多平方米。全市社区办公用房和公益性服务设施面积均达到 200 平方米以上，其中 600 平方米以上的已经有 25 个。全市 504 个社区建有社区服务站，社区综合服务设施覆盖率达到 98.7%。9 个县市区均建成物资储备库，在多灾易灾乡镇、村分别建成 32 个物资储备站、106
12、 个物资储备点，救灾物资储备体系初步建成。创建全国综合减灾示范社区 20 个。建设应急避难场所 352 个，能满足 100 余万人紧急避灾需要。扎实推进建立“一门受理，协同办理” 救助窗口，全市医疗救助开展“一站式” 服务比例达到 100%。城市低保标准从 300 元/月/人调整到 400 元/月/人，农村低保标准从 1800元/年/人调整到 2640 元/年/ 人，城乡低保累计人均月补助分别达到 239 元和 119 元。城乡低保对象参保参合率达到 100%。医疗救助工作规范运行，政策范围内住院自付费用救助比例达66%。扎实做好农村五保供养工作，全市五保供养对象 21121 人，集中供养 1
13、3708 人，集中供养率 64.6%，农村五保户生活得到保6障。累计筹集各类慈善资金 4533.4 万元，实施慈善项目 40 余个，直接受益群众 2.3 万人次。绵阳获得“全国双拥模范城” 荣誉称号，灾后重建规划的 11 所优抚事业单位全部投入使用。建成 8个救助管理站，依托救助管理站建有 7 个流浪未成年人救助保护中心，创建国家二级和三级救助管理机构各 1 家。全市共有殡仪馆 7 个，经营性公墓 12 个，覆盖城乡的殡葬服务网络基本建立。市本级设立了儿童福利院，9 个县市区在社会福利院设立了儿童部。人民健康保障能力全面提升。居民健康水平显著提升，人均预期寿命从 73 岁提高到 75 岁，孕产
14、妇、婴儿及 5 岁以下儿童死亡率由 17.89/10 万、6.67和 9.45，分别下降到 15.52/10万、5.77和 7.97。公立医院改革不断深入，安州区、平武县、盐亭县、梓潼县、三台县人民医院被确定为全国县级公立医院综合改革第二批试点医院。全市所有县级公立医院取消药品加成，政府举办的基层医疗机构 100%实施基本药物制度。分级诊疗制度初步建立。卫生资源大幅增加，新建和改造医疗卫生业务用房 28 万平方米。全市卫生计生机构达 4417 个，较“十一五”增长 11.09%；床位数达 3 万多张，增长 60.18%；卫技人员总数达 2.8 万余人，增长 57.97%。社会办医大发展，民营医疗机构达 1727 家，占医疗机构总数的 39.09%，床位数 2665 张,2015 年诊疗量达 116.96 万人次。科技和信息化工作长足进步，被国家确定为居民健康卡第二批建设试点城市和信息惠民试点城市，居民健康卡发卡总量居全省第一。24 家二级以上医疗机构通过
