1、青田县建设事业发展“十三五”规划（成果稿）青田县住房和城乡规划建设局二零一七年六月目 录前 言 .1一、发展基础 .2（一）建设事业取得积极成效 .2（二）建设事业仍面临不少问题 .5二、发展思路 .6（一）总体思路 .6（二）基本原则 .7（三）主要目标 .8三、主要任务 .10（一）注重规划指导，提升建设管理水平 .10（二）致力协调发展，优化城乡空间格局 .15（三）健全基础设施，增强综合服务功能 .18（四）稳定住房建设，改善居民生活水平 .21（五）优化建筑产业，提升行业发展水平 .25（六）着力绿色发展，营造宜居滨水山城 .28（七）加强信息建设，推动城市智慧发展 .29四、重点工
2、程 .30（一）中心城区建设工程 .30（二）住房体系建设工程 .31（三）城乡一体统筹工程 .32（四）绿色低碳示范工程 .33五、保障举措 .33（一）加强组织领导 .33（二）完善体制机制 .34（三）强化要素保障 .34（四）提高人才水平 .35（五）健全项目管理 .35附件：青田县建设事业发展“十三五” 重大项目 .371前 言“十三五” 时 期，是我 县应对国际环境复 杂多变的五年，也是贯彻落实四个全面的五年，更是顺应经济新常态、全面建设小康社会的五年。全县建设事业必须积极应对外界发展环境变化，坚持以科学发展观为统领，以全国新型城镇化为契机，坚定“ 绿水青山就是金山 银山” 的 发
3、展理念，全面提高城乡建设发展水平。因此，科学制定全县建设事业发展“十三五” 规 划， 对于转变发 展理念，全面推进 青田建设事业转型发展，打造中国华侨名城、休闲商贸名城、省级文化名城具有十分重要的战略意义。本规划以浙江省住房和城乡建设事业“十三五” 规划、丽水市建设事业“十三五 ”规划、 青田 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等规划为依据，在全面总结回顾我县建设事业“十二五 ”时期发展成效的基 础上，针对“十三五” 时 期全 县建设事 业面临的新形势、新任务，按照“ 深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡” 的要求，以“ 规划管理、城乡建设、设施增强、住房开发、行业优化、绿色发展、信
4、息完善” 七大任 务为重点，扎 实推进四大重点工程，全面提高城乡建设发展水平，是系统谋划“十三五 ”期间全县建设事业的战略性、宏观性、前瞻性规划。2一、发展基础“十二五” 期 间，我县 深入实施“接轨温州”战略，以推进新型城市化发展为引领，以“两房推动发 展” 为重点，着力城乡统筹、民生保障、生态文化等方面工作，全县城乡建设事业取得重大成效。（一）建设事业取得积极成效1、城市功能显著提升。 “十二五” 时期，我 县着力城市建设开发，积极做好基础设施、社会事业、城市管理等方面工作，全面提高城市发展水平。城市设施功能日臻完善。城区房屋、建筑、街道特色化改造加快提升，全面完成瓯江干堤青田鹤城段加固、
5、城区欧陆风情街改造、迎宾大道等一批市政工程，城市组团交通枢纽、瓯江四桥、东堡山一期道路等工程加快推进。 “三改一拆 ”工程扎实推 进。五年累计完成三旧改造 252.92 万平米（旧住宅区改造 80.28 万平方米，旧厂区改造 97.01 万平方米，城中村改造 75.63 万平方米），拆除违章建筑 312.26 万平米。民生服务设施建设成效显著。江南实验学校、县文化会展中心、人民医院等一系列功能建筑竣工并投入使用。城市管理水平不断提升。建成“数字城管” ，推行网格化管理，城市品位明显提升。覆盖城乡的规划体系更加健全。实现中心城市控规全覆盖，完成中心城市控规图集编制，乡镇总体规划、控制性规划和村庄
6、建设规划编制加快3推进，完成雕塑、地下空间、排水防涝、综合交通等专项规划，构建了较为完善的规划体系，服务城乡建设发展。2、城乡统筹深入推进。 “十二五” 时期，我 县坚持“全县一盘棋”，着力构建县乡联动发展机制，推 进县乡重大基础设施共建共享，城乡统筹协调推进。中心城区引领能力不断增强。中心城区用地规模由 2010 年的 11.9 平方公里，扩大到2015 年的 15 平方公里，扩大了 3 平方公里，城镇人口达到17 万人，比 2010 年的 12.97 万人，增长了 4 万多人，全县城镇化率达到 50%以上，比 2010 年的 43.1%，提高 7 个百分点。中心镇培育初显成效。组团城镇承载
7、能力不断增强，温溪入选全国发展改革试点小城镇，温溪、船寮入选全国重点镇。 “美丽乡村”建 设扎实推 进。 “外迁内聚”等系列工程深入实施， “百个侨团助百村、千名华侨扶千户”典型做法得到全国推广。3、住房市场健康发展。 “十二五” 时期，我 县积极应对房地产市场发展变化，合理引导住房消费和房地产开发建设，房地产市场实现平稳发展。房地产投资规模持续增长。五年累计完成房地产建设投资 72 亿元，占全县投资总量（340 亿元）的 21%，开工住宅面积 148.7 万平方米，竣工 78.4 万平方米。万基爱丽丝特、山口华侨城、百川润城等一大批房产项目建设完成。房地产政策体系更趋完善。制定出台关于促进房
8、地产业平稳发展的若干意见（青政办发2014 88 号），促进全县房地产业持续、稳定、健康和有序发展。人均住房使4用面积稳步增长，从“十一五” 末的 40.5 平方米提高到 42.5平方米。安居房工程高度重视，高湾二期、雅岙等一批保障性住房顺利竣工，五年累计建成保障性住房 875 套，廉租房127 套，在建保障性住房 450 套。4、人居环境持续改善。 “十二五” 时期，我 县城乡面貌持续改善，生态环境品质进一步提高，生态县城特征日益彰显。城市绿化工程卓有成效，龙须岩公园、塔山公园以及青田县儿童公园等项目加快推进， “十二五” 期 间新增绿地面积 10 万平方米，中心城区人均绿地达 7.64 平
9、方米以上。深入实施生态县建设战略，成功创建省级生态县，深入开展“五水共治” 、“六 边 三化三美 ”，温溪江北、中部 污水 处理厂调试运行，中东部生活垃圾无害化处理、县城引水延伸改建等工程陆续启动，2015 年全县污水处理率达到 80%以上，城镇垃圾无害化处理率达到 100%，农村行政村垃圾集中处理实现全覆盖。5、侨乡特色文化彰显。 “十二五” 时期，我 县在城市建设特别是城市个性塑造上，努力将独特文化和山水资源作为丰富城市内涵，打造城市神韵，提升城市品位，增强城市魅力的重要手段，一座古今交融、中西合璧、形神兼备、布局优化的华侨名城基本显现。欧陆风情行动计划卓有成效。邀请国内一流团队开展城市设
10、计，投入 2500 万元，完成县总工会、建设局、图书馆、民政局、国土局、公路局大楼等一批沿江建筑的欧陆风情改造。城市亮化工程四期全面完成，勾勒出辉5煌灯火与江水交相辉映的欧陆美丽小城画面。深入实施“青商回归”工程，成功举办世界青田人大会、华侨大会、华侨总部经济论坛等系列活动， “百个侨团助百村、千名华侨扶千户”典型做法得到全国推广，华侨文化深入人心、欧陆风情深入展现。（二）建设事业仍面临不少问题1、城市建设面临土地空间紧缺的制约。近年来，我县经济发展迅速，旅游拓展持续推进，房地产业加速增长，城市空间呈快速拓展态势，然而城市土地供应严重不足，远远不能满足开发建设需要，土地问题成为青田建设发展的较
11、大障碍。随着我县一城三组团建设加快推进，开发用地快速拓展，可用的土地指标已所剩有限。 “十三五 ”时期，我县城乡建设的空间制约十分严重。2、功能改善面临市政配套不足的束缚。受瓯江、四都港两岸地理影响，我县县城呈带状分布，城区道路总体规模较小、路面较窄、面积率较低，导致县城人车混杂、交通不便。地下管网缺少统一的管理机制，污水主干管系统尚未完善，老旧排水管网存在不同程度病害，市政道路设施维护管理专业队伍匮乏。3、品质提升面临财政保障有限的难点。我县经济总量不大，财政收入相对较低，仍属欠发达地区，以现有财力承担民生支出已有较大压力。新城尚处于建设之中，东部老城6区改造提升任务仍相当繁重，给排水、垃圾
12、、绿化等市政设施建设投入不足，政府资金压力不断加大。当前经济回调以及房地产市场趋冷，更是对城市建设中的资金运营提出了更高的要求。4、服务改善面临城市管理滞后的缺陷。我县城市公共配套服务和管理不够完善，城市公共服务项目启动慢，县城主要街道之外的区域，建设水平相对不高。县城供水管网建设时序与部分区块道路建设不协调。城市建设中依法行政全面推进合力不足，不尽人意，制度建设等方面有待进一步改善和提高，城市执法力量薄弱。城市规划管理有待强化，规划监督体系尚待完善。二、发展思路（一）总体思路全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观，以及习近平总书记
13、系列重要讲话精神与“绿水青山就是金山银山” 为指导，落实中央城市工作会议精神，以“四个全面” 战略布局为统领，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化改革、科技创新为动力，以人民需求为出发点，牢牢把握“欧陆风情、山水家园” 的城市定位，切 实发挥三乡 文化和山水优势，联动实施“ 建设管理、城乡协调、设施增强、住房开发、行业优化、绿色发展、信息完善”七大重点任 务，扎实推进四大重7点工程，全面提高城乡建设发展水平，努力打造中国华侨名城。（二）基本原则坚持集约高效原则。遵循盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，科学规划建设布局，提高土地利用效率，强化要素创新利用，节约集约利用土地、水、能
14、源等资源，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。坚持统筹城乡原则。加快推进城市化进程，争取在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，推动城乡经济社会发展融合。坚持绿色发展原则。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”生 态发展之路， 强化环境保护 和生态修复，着力推进生态发展、循环发展、低碳发展，努力将绿色资源转化为经济资本，推动形成绿色的生产生活方式和城市建设运营模式。坚持彰显文化原则。注重延续青田侨乡文脉，强化文化传承创新，利用好依山傍水的优势，力戒“千城一面” ，彰显侨乡文化特色。强化城市特色品牌建设和推广，打造宜居宜业宜游青田，提升城市品质。坚持民生优先原则。树立以人为本理念，加快文化体育、医疗卫生、住房养老等公共设施建设，构建优质公共
