1、金堂县环境保护“十三五”规划（20162020 年）金堂县人民政府2017 年 2 月目 录一、环境保护形势（一）“十二五 ”期间生态环 境保护成效（二）“十三五 ”时期环境保 护工作面临的形势二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）目标指标三、主要任务（一）强化环境管控，推动绿色发展（二）实施三大行动，改善环境质量（三）推进专项治理，协同治污减排（四）强化全程管控，防范环境风险（五）加强保护修复，夯实绿色本底（六）加强能力建设，提升监管水平（七）深化改革创新，健全制度体系四、重点工程（一）重点工程项目及投资（二）资金筹措五、实施保障（一）加强组织领导，落实目标任务（二）强化信息公开，动
2、员全民参与（三）加强评估考核，督促规划实施（四）推广先进技术，强化科技保障附表 1 金堂县“十三五 ”重点环境问题附表 2 金堂县黑臭水体名录附表 3 金堂县“十三五 “环境保护重点工程 项目表为切实加强生态环境保护工作，推进生态文明建设，根据成都市环境保护“ 十三五” 规 划和金堂县国民经济 与社会发展第十三个五年规划纲要等相关规划及要求，编制本规划。一、环境保护形势（一）“十二五”期间生态环境保护成效环境质量有所改善。2015 年城区空气质量优良天数比例为 64.2%，可吸入颗粒物（PM 10）和 细颗粒物（PM 2.5）年均 浓度分别为 98 微克/立方米和 58 微克/立方米，较 20
3、14 年分别下降 2.0%和 13.4%，大气 污染防治初见成效；同 2011 年相比，在入境清江大桥断面氨氮、总磷浓度分别上升 45.5%和 84.8%，201 医院断面总磷浓度上升 237.5%的背景下，出境五凤鸣阳断面氨氮、总磷浓度分别上升 18.3%和 211.6%，水污染进程得到一定缓解。总量减排全面完成。 “十二五”期间，我县扎实推进工程减排、结构减排和管理减排，将主要污染物总量控制指标作为项目环评审批的先决条件，严格控制新增污染物排放量，完成淘汰落后产能项目 39个，节能技改 项目 15 个。2015 年，全 县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较 2010 年下降
4、 16.0%、13.0%、41.3%和 62.3%，全面完成 4 项主要污染物减排目标。污染防治扎实推进。全力抓好大气污染整治，划定“ 高污染燃料禁燃区”，完成国电金堂电厂脱硫脱硝除尘设 施技改和旁路取缔，完成明达玻璃（成都）有限公司烟气除尘脱硝改造，淘汰 21 户工业企业燃煤锅炉，清理整治 6 家砖瓦窑，淘汰恒兴实业、攀钢金堂公司等 15家企业落后生产线，督促 21 家中型以上餐饮业全部安装油烟净化器，督促 13 家企业完成清洁生产审核；深入实施水污染防治，实施污水处理厂（站）及配套管网建设工程、小流域综合整治工程、工业废水治理工程、饮用水源保护区防护工程，完成 26 个沱江流域“ 成都德阳
5、控制单元”综合整治 项目，完成 25 条黑臭河渠治理，治理下河排 污口105 个；大力推进农村环境整治，积极发展生态农业、循环农业、观光农业，推进无公害、 绿色和有机农产品生产，完成 17 家规模化畜禽养殖污染治理任务。生态建设成效显著。在生态保护方面，狠抓天然林资源保护、退耕还林、植 树造林、四旁绿化等工程， 实施封山育林 5000 亩、中幼林抚育 8000 亩，巩固退耕还林 4.65 万亩和龙泉山脉生态植被恢复工程 14.09 万亩；实行公益林生态补偿，使全县 1514 亩国有林和146410 亩集体公益林得到有效管护。大力实施生态绿地进城、生态景观绕城、生 态廊道围城的空间优化行动，城镇
6、绿地不断新增。2015年，森林覆盖率达 36.8%，绿地率达 36.7%，人均绿地面积达 13.15 平方米。在生态文明创建方面，扎实开展细胞工程创建工作，截止目前，全县已成功创建国家级生态乡镇 20 个，省级生态乡镇 21 个，市级生态村 226 个，市级生态家园 1191 个，县级生态家园 2163 个。2014年 11 月 21 日，我县创建省级生态县工作顺利通过验收，2015 年 3月 20 日组织召开创建国家生态文明建设示范县动员大会，明确了各个成员单位的目标任务和主要职责，国家级生态文明建设示范县创建工作全面铺开。自身能力大幅提升。 “十二五”期间，我县 21 个乡镇成立环境保护办
7、公室，建立了以各乡镇人民政府为责任主体的 3 级环境监管体系；大力推进环保机构标准化建设，加大硬件投入，完成环境监测站的实验室搬迁及升级改造，新空气子站于 2015 年 6 月 11 日正式投入使用；建成金堂县环境信息监控中心，对国控、省控企业的排污口、在线监测等情况进行实时监控；全面选拔人才，加强队伍建设，不断提高环境执法水平和监测能力；深入开展环保宣传，积极开展“4.22”地球日、 “6.5”世界环境日和法制宣传月等宣传活动，成功创建 3 所市级环境友好型学校（含 1 所省级环境友好型学校），营造良好的生态文明建设氛围，全面激发广大群众参与生态县创建的积极性，形成生态县创建“大联动 ”格局
8、。（二）“十三五”时期环境保护工作面临的形势“十三五”时期是我县与成都同步高 标准全面建成小康社会的决战时期，是加快推进生态文明建设和全面深化改革的攻坚时期，也是奋力打造成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园的关键时期。县政府明确提出要建设“绿 色生态的美丽之城” ，新形势下，生态环境保护机遇与挑战并存。国家层面，党中央、国务院将生态文明建设纳入“ 五位一体“的总体布局，绿 色发展上升为五大发展理念之一，党政同责、终身追究、环保督查等要求更加明确，污染治理标准更加严化。成都市层面，市委、市政府将推进绿色发展、建设美丽中国典范城市作为国家中心城市发展目标之一，国家生态文明先行示范区建设步伐加快，绿色
9、制度体系不断健全，将为筑牢长江上游生态屏障、建设美丽四川贡献成都力量。我县层 面，随着“ 大智造”板块和工业拓展区通航产业园、智慧园区的深入建设， “四高速九快速两轨道”对外交通格局迅速形成，空间腹地广阔、 “后备”变“前沿”的区位新优势将更加凸显，绿色低碳产业迎来重要的发展机遇期，城市治理体系和治理能力现代化建设将不断推进，社会公众环境意识不断提高，生态环境保护的合力不断增强。与此同时，我县环保工作依然面临诸多挑战。一是环境质量现状与国家标准和公众需求尚存差距，冬春季节灰霾天气时有发生，饮用水水源地环境问题依然存在，部分中小河道被污染；二是我县集中了火电、 砖瓦、印染、平板玻璃等行 业，高附
10、加 值、绿色低碳产业的比重偏低，一次能源消费结构中原煤消费占比高，污染物排放总量大、强度高；三是资源环境承载压力将不断增大，随着工业化、城镇化进程的推进， “十三五”期间生活和工业用水将持续增长，污水和垃圾处理压力将不断增大，城市建筑施工和道路交通扬尘、机动车尾气污染、噪声扰民等环境问题亦将日益凸显；四是环境治理水平不足，农村环境监管能力薄弱，环境监测网络未实现全面覆盖，环境基础设施和环境监管体系建设仍需加强。当前形式要求，必须紧紧围绕绿色发展主题，充分利用新机遇新条件，补齐环 保短板，更加有效地应对各种风险和挑战，努力实现经济发展和环境改善双赢。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和
11、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“ 四个全面 ”战略布局，大力落实“ 创新、协调、绿色、开放、共享 ”发展理念，以提高环境质量为核心，以污染防治和生态修复为重点，以改革创新为动力，不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，全力推进国家生态文明建设示范县创建，为将金堂建设成为循环经济示范性、节能环保型、生态型与山水特色鲜明的天府宜居水城奠定坚实的环境基础。（二）基本原则坚持绿色发展，强化源头管控。在实施工业强县、农业富民、文旅兴城战略过程中，将绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设各方面和全过
12、程，以资源环境承载力为先决条件，有序优化空间开发利用格局，推进经济结构战略性调整和产业转型升级，探索绿 色循环低碳发展新模式，推动生产、生活方式绿色化。坚持质量核心，实施防治结合。坚持问题导向和目标导向，抓“ 好”“差” 两 头， “大 ”“小” 并重，着力解决群众关心的雾霾、水环境保护、农村环境保护等突出环境问题。统筹运用污染治理、总量减排、达标排放、生态保 护等手段，系统推进生态保护和环境治理，防范环境风险，确保环境安全。坚持依法监管，形成社会共治。实行最严格的环境保护制度，按照“ 源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，依法对污染源、排放过程、环境介 质等实施统一监管，引导社会公众有序参与
13、环境决策、环境治理和环境监督，形成政府、企业、公众多元主体责任分担、合作共治和监督制衡的机制。坚持改革创新，推动示范先行。坚持改革牵引和创新驱动，扎实推进生态文明体制改革，转变环境管理方式，用制度保护生态环境。强化环境保护基础性、前瞻性研究，强化市场驱动激励机制，推进环境治理现代化，提升科学治理、精细管理水平。（三）目标指标到 2020 年，生态文明示范建设取得重大进展，大气环境质量、水环境质量得到进一步改善，土壤环境质量总体保持稳定，辐射和声环境质量继续保持良好，主要污染物排放总量进一步削减，环境风险得到有效管控，绿色发展水平有所提升，生态安全格局逐步优化，生态文明制度体系更加健全，建设绿色
14、生态富美金堂。专栏 1 金堂县“十三五”期间环境保护重点指标类别 指标名称 2015 年（基准年）2018 年（中期考核年） 2020 年（目标年） 属性（1）年均 PM10 浓度（微克/立方米) 98 86 78 约束性（2）年均 PM2.5 浓度（微克/立方米) 58 51 46 约束性（3）空气质量优良天数比例（%） 64.2 70 80 约束性大气环境质量（4）重度及以上污染天数比例（%） 6.16 5.24 4.62 预期性（5）县城集中式饮用水水源保护区水质优良比例（%） 85.5 100 100 约束性（6）乡镇集中式饮用水水源保护区水质优良比例（%） 100 100 100 约
15、束性（7）沱江三皇庙断面水质类别 类 IV 类 III 类 约束性（8）沱江毗河一桥断面水质类别 劣 V 类 IV 类 III 类 约束性（9）沱江宏缘断面水质类别类（其中总磷为 0.27毫克 /升）类（其中总磷0.23 毫克/升）类 约束性水环境质量（10）劣 V 类水体比例（%） 20 0 0 约束性（11）受污染耕地安全利用率（%） -完成市政府下达目标完成市政府下达目标 约束性环境质量土壤环境质量 （12）污染地块安全利用率（%） - 完成市政府 下达目标 完成市政府 下达目标 约束性（13）化学需氧量排放总量(吨) 6573.9672 完成市政府 下达目标 完成市政府 下达目标 约束
16、性水总量 （14）氨氮排放总量（吨） 776.3029 完成市政府下达目标完成市政府下达目标 约束性（15）二氧化硫排放总量（吨） 6540.746 完成市政府 下达目标 完成市政府 下达目标 约束性污染物排放总量 气总量 （16）氮氧化物排放总量（吨） 9185.4459 完成市政府下达目标完成市政府下达目标 约束性专栏 1 金堂县“十三五”期间环境保护重点指标类别 指标名称 2015 年（基准年）2018 年（中期考核年） 2020 年（目标年） 属性生态状况 （17）生态环境状况指数 56.2 - 56.2 预期性三、主要任务（一）强化环境管控，推动绿色发展坚持预防为主，强化宏观调控，严
17、格落实主体功能分区和生态红线管制，强 化环保准入，优化经济布局和能源结构，加强资源节约集约利用，引 导产业绿色发展。1.实施环境空间管控推进环境功能区划。全面落实金堂县县域功能分区，探索实施环境功能区划，明确都市功能区、功能拓展区、生态经济区、生态屏障区等四大功能区的生态环境功能定位，制定完善各类功能区的生态环境管理目标、空间管制要求和环境政策，实施分区分级精细化管控。划定并严守生态保护红线。划定金堂县生态保护红线，依法将北河、红旗水 库及东风水库饮用水水源保护区、云顶山省级风景名胜区等重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域纳入生态保护红线范围， 2020 年前完成勘界定标。制定金堂县生
18、态保护红线管理办法和产业准入负面清单，建立生态补偿、绩效考核机制和监管平台，加强生态保护红线区监管，定期发布红线绩效考核结果，确保生态红线区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。到 2020 年，全县受保护地区占国土面积比例不低于 22%。推进城镇化绿色转型。落实成都市新型城镇化规划（2015-2020年），根据资源环境承载能力，科学确定城镇开发边界和强度，逐步形成的“一带 、两轴、三片区” 1的县域城乡空间格局。按照“优先保障生态空间，合理安排生活空间，集约利用生产空间” 的原则，根据水污染物、大气污染物空间扩散特征，建设城镇间的生态缓冲带，留足绿色空间。严格“ 三区四线”（禁建区、限建区
19、和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，实行绿色规划、绿色设计、绿色施工。将资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇化发展评价体系。2.健全宏观调控机制严格环境准入。强化环境影响评价源头防控，构建战略环评、规划环评和项目环评全链条无缝衔接预防体系。健全战略环评推进和成果应用机制，开展重点产业园区规划环评“ 负面清单” 管理。实施重大建设项目后评价制度。提高建设项目环评效能，深化规划环评和项目环评的联动管理，强化事中事后监管。结合土地集约化利用和能评管理，落实产业环境准入的协同管理。鼓励发展优质产能，严禁新增低端落后产能，防范过剩和落后产能跨地区转移，优化新增产能布局和结构。推动“多规合一”。加强城市环境功能定位、生态保护红线、环境空间管控， 强化重点区域指引等与社会经济规划、城乡规划、土地规划的有效衔接，使环境保护规划要求在城市发展战略、宏观决策、区域开发、重大 项目布局得到充分体现，促进建立以生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市发展边界为主要内容的空间管控体系。1 一带：龙泉山生态带；两轴：金堂大道发展轴、五福大道发展轴；三片区：以县城为核心的成都东北部区域现代业发展片区、以淮口城镇群为核心的成都大智造工业发展区、以竹篙为核心的东部现代农业片区。
