1、鄄 城 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展十 三 五 规 划 纲 要目 录一、“十二五”时期经济社会发展回顾 .1（一）综合实力再上新台阶 .2（二）结构调整取得新成效 .2（三）发展质效实现新进展 .2（四）城乡建设呈现新亮点 .3（五）民生事业展现新气象 .4（六）居民生活迈向新水平 .4二、“十三五”期间鄄城县发展环境 .5（一）国际国内环境 .5（二）省内环境 .6（三）周边环境 .7三、“十三五”时期经济社会发展总体战略构想 .8（一）总体考虑 .8（二）指导原则 .8（三）发展目标 .10四、优化空间布局 .14（一）空间布局 .14（二）产业布局 .15（三）城镇布局 .16
2、五、加强基础设施建设 .17（一）建设现代综合交通体系 .17（二）增强能源供应保障能力 .18I（三）全面提升市政基础设施 .19（四）构建信息网络体系 .20（五）完善现代水利体系 .21（六）加强计量管理基础工作 .21（七）大力实施标准化战略 .22六、推进新型城镇化 .23（一）有序推进农业转移人口市民化 .23（二）提升完善城市功能 .23（三）推进小城镇建设 .24（四）加快农村新型社区建设 .25（五）加快发展镇域经济 .26七、产业转型升级 .26（一） 做大做强特色农业 .26（二）加快推进工业转型升级 .29（三）繁荣发展现代服务业 .33八、促进文化繁荣 .37（一）培
3、育和践行社会主义核心价值观 .37（二）加快发展文化产业 .37（三）健全公共文化服务体系 .37九、加强生态建设 .38（一）加强治污减排 .38（二）优化生态体系 .39（三）做强生态产业 .39十、改善社会民生 .41II（一）提高人民收入水平 .41（二）促进大众创新创业 .42（三）统筹城乡社会保障 .43（四）推进现代教育发展 .46（五）提高人民健康水平 .49（六）实施扶贫攻坚工程 .52（七）提升全民科学素质 .53十一、创新社会治理 .54（一）加快转变政府职能 .54（二）加强社会法治建设 .55（三）扎实推动平安建设 .55（四）不断夯实基层阵地 .56（五）完善社会征
4、信体系 .57十二、提升开放水平 .57（一）建设开放型经济平台 .57（二）推进高水平“走出去” .58（三）推动高层次“引进来” .58（四）转变外贸发展方式 .59十三、强化支撑保障 .59（一）保持经济稳定增长 .60（二）推进全面深化改革 .60（三）强化政策措施配套 .61（四）加强规划组织实施 .610鄄城县国民经济和社会发展十三五规划纲要“十三五”时期，是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，是我县全面建成小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式和全面深化改革的攻坚时期。“十三五”规划是我县下一个五年的行动纲领，是政府履行宏观调控和公共服务职责的
5、重要依据。本规划主要阐明“十三五”期间鄄城县国民经济和社会发展的目标任务、发展重点和政策取向。 一、“十二五”时期经济社会发展回顾“十二五”以来，面对复杂多变的国内外环境和经济形势，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“四三二一”发展思路，全力实施工业化和城镇化双轮驱动战略，全速推进“转变方式、项目带动、生态建设、普惠民生”步伐，综合实力在加快发展中跨越提升，社会建设在和谐发展中稳步改善，城乡建设在统筹发展中快速推进，发展后劲在创新发展中持续增强，是鄄城县改革开放以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。考虑“十二五”后期全国经济步入新常态，进入增速换档、转型发展
6、新阶段因素，总体全面完成“十1二五”各项预定目标，为“十三五”经济社会科学发展奠定良好的基础。（一）综合实力再上新台阶“十二五”期间，2015 年预计实现地区生产总值 165.9亿元，年均增长 15%（现价）。公共财政预算收入增势平稳，完成公共财政预算收入 8.36 亿元，年均增长 15.9%。固定资产投资较快增长，全社会固定资产投资达到 75.6亿元，五年累计完成 283.79 亿元，年均增长 10.3%。（二）结构调整取得新成效预计三次产业比重由 24.9:44.6:30.5 调整为 15.2: 51.1 :33.7,工业主导作用进一步凸显，“培新扶强”构筑工业新优势效果明显，工业增加值占
7、 GDP 比重由 35.48%上升到 45.63%,规模以上工业企业利税总额年均增长28.76，化工、医药、发制品、农副产品加工等产业纳税额占规模以上工业企业纳税总额的比例达 90%；粮食总产实现“十三连增”,达到 91.47 万吨以上；服务业成为经济增长新亮点，传统服务业优化升级，现代服务业加快发展，三次产业融合发展态势加速，商贸物流、特色旅游发展迅速，旅游消费总额突破 10 亿元，2015 年，预计服务业增加值占 GDP 比重比 2010 年提高 3.2 个百分点。 （三）发展质效实现新进展 加快发展现代农业，促进农业提质增效，全县果、菜、2中药材、油用牡丹标准化基地达 15 万亩，科技对
8、农业增长贡献率达到 51.5%。工业能耗增速放缓，万元 GDP 能耗下降17%，规模以上工业万元增加值能耗下降 21%。大力实施品牌战略，新增山东名牌产品 2 个。创新驱动发展成效显现，设立了县首家山东省院士工作站，已建立各类工程技术研究中心 3 家和企业技术中心 25 家，高新技术企业达到 15家，经济增长正逐步由主要依靠资源消耗向主要依靠科技创新转变。（四）城乡建设呈现新亮点城市规划建成区面积达到 25 平方公里，全县公路里程达 2315.2 公里，全县通油路行政村达到 100%。城区环境更加生态宜居，交通设施更加便捷完善。先后实施临商路、孙膑路南延、泰山街、淮河街、温泉路、舜王路、济董线
9、、黄河大街等道路升级改造工程，是我县道路建设投资最大、建设里程最长的时期，初步构建起以德商高速、济董路、鄄巨路和临商路为骨干、县乡道路为支线、乡村道路为节点的“六纵七横”城乡交通网络。完成护城河清淤、箕山河风景带治理、黄河公园建设、黄河公路大桥建设等一批重大基础设施项目，推进新城区建设、老城区改造、小城镇建设、农村危房改造等工程，雨污管网、公路网化、污水处理、电网改造等公共基础设施加快向农村延伸，全县100%的行政村达到县级以上文明村标准。城乡一体化建设3加快推进，全县常住人口城镇化率达到 40%。（五）民生事业展现新气象民生支出逐年增加，2015 年，预计达到财政收入的70%以上。优先发展教
10、育事业，城乡办学条件日趋改善，职业教育取得新突破，推行“订单式”技能培训，被推荐为全国农村职业教育和成人教育示范县；深化医疗卫生体制改革，新农合参合率达到 99.9%，实施卫生惠民工程建设，城乡医疗卫生条件得到较大程度改善，大病救助比例标准提高至 60%；社会救助水平不断提高，农村低保月人均补差达到 140 元，城镇低保月人均补差达到 220 元，全县城乡低保保障对象达到 3.4 万人；养老服务体系逐步完善，全县养老机构每千名老人拥有床位达到 30 张；大力开展“文体惠民”，基本实现了所有行政村文化大院、文化健身广场全覆盖。“平安鄄城”创建持续扎实，形成较为完善的信访处理机制和矛盾调解体系，在
11、全省社会治安群众满意度调查中荣获全市第一名。（六）居民生活迈向新水平城乡居民生活条件明显改善。2015 年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为 20170 元和 11235 元，年均分别增长 11.5%和 14.8%；金融机构年末存款余额由2010 年的 76.7 亿元提高到 195.3 亿元，年均增长20.5%。4五年来，全县上下坚持工业立县、项目带动；坚持统筹协调、民生优先；坚持创新驱动、转型提升，经济社会发展取得历史性突破，发展成绩来之不易，建设精神弥足珍贵，创新精神影响深远，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。但发展中也存在一些问题和不足，主要是：经济总量偏小，整体竞争力不强；
12、龙头骨干企业缺乏，产业集中度低；经济结构不合理，城乡发展不协调；加快经济发展与资源环境承载矛盾比较突出；安全生产形势依然严峻；营商环境不够优化，市场活力有待进一步激发等。二、“十三五”期间鄄城县发展环境当前和今后一个时期，全面分析并准确把握“十三五”时期的有利条件和风险挑战，积极把握机遇，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。（一）国际国内环境从国际环境看，世界经济仍处于金融危机后的复苏和变革期，整体环境复杂多变，博弈竞争更加激烈。各经济体都面临着深刻复杂的结构性矛盾，增速放缓分化，增长动力疲弱。受发达国家“制造业回归”战略和新兴经济体的产业同构竞争影响，国际产业分工格局加速重塑，全球经
13、济复苏对我国经济的拉动效应难以同步放大。世界科技和产业变革孕育新突破，第三次工业革命成果初显端倪。以物联网、云计算、互联网、大数据等为代表的新一代信5息技术广泛应用，特别是与传统产业的深度融合，既为迎头赶上提供了机遇，也存在与发达国家差距拉大的风险。地缘政治和大国关系更加复杂多变，国际金融形势日趋严峻，外部环境的不稳定性和不确定性增加。综上所述，国际大环境总体趋于利好，但来自外部的风险和挑战也不可小视。从国内环境看，“十三五”期间，是经济增长、产业转型、改革创新高度融合的时期，是经济增效升级、跨越中等收入陷阱的重要阶段，国内条件深刻变化，经济发展进入新常态。受“三期叠加”的影响，国内经济下行压力加大，累积的经济运行隐性风险开始显性化，各类风险聚集演化并集中凸显的挑战突出，支撑高速增长的传统比较优势弱化，各种约束条件和结构性矛盾对经济快速增长的制约加大。同时也应看到，我国经济增长居世界前列，经济发展仍处于重要的战略机遇期。全面深化改革、全面推进依法治国渐进释放制度红利、激发市场活力，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化蕴藏巨大发展潜能，绿色化发展创造更大市场空间，新技术、新模式、新业态、新产业孕育发展新动力，“一路一带”战略实施带来重大历史机遇，人力资源红利替代人口红利效应逐步显现，“双引擎”驱动发展作用日益增强，这些因素都将长期支撑国内经济平稳运行。
