1、肯定成绩 坚定信心将服务型行政执法建设不断引向深入省政府法制办公室党组书记、主任 陈红瑜（2017年7月）同志们：按照年度工作安排，今天我们在这里举行全省推进服务型行政执法建设研讨班。研讨班将围绕“总结经验、共商良策、提升水平”主题，总结近 5 年的工作经验，商讨加强服务指导的方式方法，谋划下步工作，推选服务型行政执法典型经验和典型案例，结合近年来我省开展服务型行政执法实践，我就如何将服务型行政执法建设不断引向深入，谈几点意见。一、充分肯定服务型行政执法建设的成效服务型行政执法是河南首创，作为一种新型执法理念和新型执法模式，在省委省政府和各级党委政府的高度重视和大力支持下，我们已经持续推进了
2、5 年。说实话，能有今天的成就和局面，很不容易。可能许多同志，在当初都认为这只是一句口号，或者是一项阶段性工作，发一两个文件要求要求或者走一段时间形式就结束了。让许多人想不到的是，5 年来，全省上下认识一致、共同努力、边探索边推进，把服务型行政执法由红头文件变成执法实践，由创新型提法变成重要抓手，并且抓得很紧很细很实，抓出了成效。因此，我们有必要进一步认真总结，客观评价取得的成绩，分析存在问题，继续开拓创新，把服务型行政执法建设引向深入。认真总结近年来的实践，我认为可以从以下几个方面认识和看待服务型行政执法。（一）执法理念持续深化。推进服务型行政执法建设的过程，也是服务型行政执法理念由模糊到清
3、晰，内容载体由单一到逐步完善的过程。大概经历了这么三个阶段：第一阶段，统 一 认 识 。 省政府提出推进服务型行政执法建设之初，有不少人提出质疑，认为执法是刚性的，和服务是矛盾、二者互不相容，难以操作；有人认为这一提法太空洞、有点虚，和执法现实不好结合，无从抓起。随着宣传力度的加大、工作措施的细化和整体工作的扎实推进，大 家 慢 慢 认 识 到 服务型行政执法这一提法不是拍脑门拍出来的，而是经过深思熟虑为解决现实执法实践中存在的诸多实际问题，形成的有针对性的创新举措；推进服务型行政执法不是要减弱执法力度、降低执法标准，而是要用更现代、更文明、更高效、更接地气的方法开展执法活动，实现执法目的，维
4、护法律权威；落实服务型行政执法理念，不是要执法机关、执法人员脱离执法职责另外去搞服务，而是将服务理念融入执法实践，通过改进执法方式，把法律法规中关于行政执法服务经济社会发展、服务人民群众的要求付诸实施，寓服务于执法过程中,在执法中体现服务,在服务中实施管理，实现管理、执法和服务“三位一体”、有机统一。第二阶段，全面推开。服务型行政执法理念的推广是一个循序渐进的过程。全省按照“一年提思路、两年打基础、三年上水平”的要求，在工作措施上注重学习培训，强化问题导向，加强实践检验，达到重塑执法理念的目的；在工作内容上以严格规范执法为基础，以转变执法方式为路径，以完善服务体系为平台，以加强队伍建设为支撑，
5、形成比较完备的内容体系；在工作引领上把关系群众切身利益的重点领域作为突破口，重点推进，取得经验典型引路，再渐次展开；在工作布局上结合实际坚持一年一个主题，突出年度特色，压茬进行，持续发力，整体推进；在工作保障上强化督促指导，狠抓落实，确保每一步工作不虚、不空，扎扎实实。经过各地各部门不懈努力，服务型行政执法建设逐步打开局面。第三阶段，充实提高。各地各部门结合自身执法实践不断创新思路，不断改进服务体系和执法方式，通过召开观摩会现场会、持续培育示范点、组织指导督导、宣传培训等活动，使服务型行政执法理念不断深入人心，服务型行政执法内容不断充实完善，服务型行政执法模式呈现出勃勃生机。（二）执法要求深入
6、落实。在服务型行政执法推进过程中，全省将严格规范公正文明执法这一行政执法总要求，作为服务型行政执法的核心内涵，采取措施，不断深化落实。一是执法更严格了。随着法治意识的增强，大家认识到严格执法是行政机关依法行政的重点和基础，而严格执法本身就是服务。通过明确执法责任，依法履行职责，行指导于先、寓严管于中、施重惩于后，营造公平环境，维护人民群众的切身利益。二是执法更规范了。执法实践中，以前往往存在一人执法、没有执法资格或不出示执法证件执法，调查取证不全面、不规范，查封扣押的物品保管不当、不依法及时处理等问题；以前许多部门执法案卷不规范，尤其是基层执法部门很难见到像样的案卷，有的甚至只用一个曲别针别着
7、两三页纸；文书的制作更是五花八门，错误层出不穷。通过加强培训考试、完善执法制度、强化监督检查，现在执法的规范化程度越来越高；以前案卷评查经常发现许多问题，一个案卷最多的有一二十条，这几年发现的问题是越来越少，所以我们从去年开始组织评选优秀案卷。三是执法更公正了。以前随意执法、选择性执法多，一些执法人员罚谁不罚谁看关系、罚多罚少看亲疏、办事快慢看心情；管理中重视执法权力、漠视群众权益，执法任性。通过引导树立公正执法意识，规 范 行 政 处 罚 裁量 权 ， 尤其是网上执法平台的应用，执关系法、执人情法、执利益法等问题日益减少，行政执法部门的公信力稳步提升。四是执法更文明了。以前一些地方、一些部门
8、执法关系紧张，老百姓意见大，其原因还在于执法不透明、不文明、不廉明，甚至简单粗暴、野蛮执法。各地各部门通过推行柔性执法方式,培 育 执 法 标 兵 ， 评 选 优 质 服 务 窗 口 ，一些地方还使用了执法记录仪，这些都使行政执法部门的透明度、文明度、廉明度大为提升。2015 年 8 月，全国政协“城管执法”专题调研组到漯河、许昌、郑州调研后，切实感受到我省开展服务型行政执法的成效，他们感慨地说，规范行政执法行为，河南已经找到了办法。 （三）执法方式有效改进。一是刚柔并济执法成为主流。传统的行政执法方式是刚性、强制性的，动辄制裁和处罚，实践中出现的暴力抗法、群体性事件等，多与执法方式简单粗暴有
9、关。柔性执法是指执法理念和执法方式的柔，即弱化执法者的强者身份色彩，倡导与行政相对人进行平等沟通、对话，重视行政相对人的参与、互动和选择性，促进执法关系和谐。全省从推广说理式执法文书，到推行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，进而推行行政指导、行政调解、行政和解。经过多年实践，许多部门已切实感受到柔性执法带来的好处，坚持柔性为主体、刚性为后盾，刚柔并济的执法方式已经逐步常态化。二是“互联网+行政执法”逐步探索。 “互联网+行政执法”具有行政成本低、程序简便、高效便民等特点，越来越多的部门注重现代技术、装备在管理、执法和服务中的应用，依托智慧城市建设、 “互联网+政务服务”等平台，开发软件
10、、构建系统，使执法信息电子化、执法程序规范化、执法流程快捷化，提高执法效率和服务质量，实现让信息多跑腿、让群众少跑路。三是管理执法服务有机结合。公共管理作为对公共事务的管理，涉及人们的共同利益，需要人们共同参与，形成良性互动。各地各部门结合实际，不断探索、不断创新，在严格规范执法的基础上将指导、教育、服务等措施引入行政管理过程，注重听取和尊重人民群众的意见、需求，引导群众积极参与行政管理，着力打造既便利管理又便利百姓的服务体系，实现管理、执法和服务的有机结合。（四）执法效果显著提升。经过多年努力，服务型行政执法已经从政府的要求、人民群众的期盼，转变为各地各部门的积极行动、主动作为、不断创新，执
11、法效果显著提升。一是法律效果有力彰显。各地各部门通过提高执法的“合法性” ，实现法律效果的提升。公布行政执法主体、执法依据，建立行政执法人员管理系统，行政执法主体和行政执法人员资格管理愈加严格；落实案件主办人制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政处罚备案审查制度，执法程序愈加规范；建立检查、巡查制度,强化源头监管和日常执法，依法惩处各类违法行为，严厉查处重点领域违法案件，行政执法的公正性、公信力不断提升。二是社会效果不断显现。各地各部门通过提高执法的“合理性” ，提高人民群众的接受度，以实现较好的社会效果。执法理念上，将以人为本、执法为民作为服务型行政执法的基本要求；执法原则上，将非强制手段
12、优先适用、最小利益损害列入服务型行政执法的基本原则；执法方式上，将行政指导、行政调解、行政和解、行政合同作为柔性执法的主要内容，从而实现人民群众对行政执法的真心遵循和自觉参与。三是群众满意度稳步提升。服务型行政执法坚持把维护广大人民群众的切身利益作为执法的出发点和落脚点，把人民群众对严格规范公正文明执法的期待落实到每一个执法环节，努力让人民群众感受到公平正义。我们连续多年在年度依法行政考核中调查人民群众对行政执法的满意度，并有针对性地进行改进。省社情民意调查中心的抽样调查统计显示，人民群众对我省行政执法的满意度逐年稳步提升，2012 年平均 80.03 分，2016 年平均 93.70 分，4
13、年提高了 13.7 分，取得了令人满意的效果。经过几年的努力，各地各部门立足实际，在强化管理和执法创新上涌现出一大批新颖、务实、有效的执法新方式、新方法，创造了许许多多丰富多彩、生动活泼，可供学习、可资借鉴、值得推广的先进经验，对推进严格规范公正文明执法发挥了重要作用。比如规范执法上：三门峡市开展“行政执法行为突出问题专项治理”工作，濮阳市开展“加强过程管理、规范执法行为”大讨论，平顶山市推行行政执法“八个规范” ，信阳市出台行政执法人员行政执法行为规范 ，省工业和信息化委对行政强制、行政征收、行政收费、行政检查程序进行规范，省畜牧局开展“河南省畜牧兽医行政执法队伍建设年活动”等效果明显。在改
14、进执法方式上：鹤壁市在全市推行“互联网+行政执法”，持续推进廉洁、透明、高效执法；烟草专卖部门建立法律风险防控体系，引导行政相对人自觉守法，防范执法人员执法违法；卫生监督部门建立模拟现场实景教室，对执法人员和服务对象进行场景式直观培训；国税部门探索“和解”+“调解”模式，及时化解行政争议；金水区城市管理行政执法局在省内首创的行政调解室、公证服务室、法律援助室、公安警务室和城管巡回法庭“四室一庭”行政执法新模式被住建部通过网站、刊物宣传推广。在提升服务水平上：洛阳、驻马店等地聘请服务型行政执法督导员，致力于发现问题、解决问题；省公安厅建立“互联网+”便民服务平台，让 服 务 群 众 “加 速 度
15、 ”;地税部门开发“即办快审信息管理系统” ，为纳税人提供优质服务；省人力资源和社会保障厅落实“放管服”改革精神，全力推进行政服务大厅（网上大厅和实体大厅）建设，最大程度便民利民。全省推进服务型行政执法建设取得的成效是显著的，但也仅仅是初步的，还存在一些短板、还有一些问题不容忽视。从执法理念上看，一些部门还存在忽视服务，执法态度差，不重视维护群众合法权益的现象；有的用“传统理念” 、 “老办法”去管制“新业态” ，造成行政成本高、效率低、效果不佳。从执法行为上看， “不作为、慢作为、乱作为” ，执法不公、执法随意等问题在一些地方还比较突出，“吃、拿、卡、要”虽大为减少但尚未绝迹。从执法方式上看
16、，一些领域、一些行业未有效运用柔性执法方式，还存在生硬执法、粗暴执法；“互联网+”在管理、执法和服务中的应用还很滞后，部门之间信息不联通、不共享，群众办事难、办事慢、办事繁的现象依然存在。从队伍建设上看，一些部门不重视对领导干部、执法人员，特别是基层执法人员的学习培训，法治意识不强，能力水平不足；不重视内部的监督管理，执法人员管理松散，执法辅助人员管理混乱。从工作效果上看，一些部门对服务型行政执法理解不到位，工作浮于表面，群众的满意度还比较低。二、坚定推进服务型行政执法建设的信心5 年来的实践证明，服务型行政执法理念是新的、思路是对的、 “抓手”是有力的，我们要坚定信心、持之以恒、强力推进。（
17、一）坚持正确方向。习近平总书记说：“只要路走对了,就不怕遥远” 。服务型行政执法既是省委、省政府积极适应形势发展、创新工作思路、推进依法行政的决心使然，也是社会主义市场经济发展、执政为民理念对法治建设的客观要求。从发展趋势看，服务型行政执法的根本要义是法治政府和服务型政府要求的统一，这种集管理、执法、服务于一体的新型执法模式，有效解决了执法、管理与服务之间的矛盾，政府转变职能与实现有效监管的矛盾，是发展社会主义市场经济的必然选择，其基本精神是中央要求、各级党委政府大力支持的，是依法行政的大势所趋。从职能定位看，严格规范公正文明执法是十八大提出的对行政执法的总要求，服务型行政执法正是严格规范公正文明执法的统一，融执法基本要求、行为规范、价值取向、职业素养于一体，为各级行政执法机关承担好管理、执法和服务职责找到了能够摸得着、抓得实、开得花、结得果的有效载体。从执法实践看，服务型行政执法顺应了行政机关尤其是基层单位更新执法理念、改进执法方式、减少执法争议、优化执法效果的需求，这种新型执法理念和执法模式最大程度拉近了法律要求与社会认知之间的距离，实现了法律效果与社会效果的有机统一，对提高执法和服务水平产生的积极作用，有效带动了依法行政整体水平的提升。从社会基础看，行政执法的根本目的是为人民服务，而人民群众对传统强、硬、横的执法方式非常不满，甚至
