1、- 1 -惠州国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020 年）- 2 -惠州市人民政府2016 年 12 月- 3 -目 录一、总体要求（4）二、建设开放协同的自创区格局（7）三、构建创新型产业体系（12）四、培育具有核心竞争力的企业主体（18）五、建设高水平大学和各类创新平台（21）六、完善科技孵化育成体系（25）七、打造创新创业人才高地（29）八、推进科技金融融合创新（33）- 4 -九、全面推进创新改革试验（35）十、保障措施（39）- 5 -惠 州 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 实 施 方 案（2016-2020 年）为贯彻落实国务院关于珠江三角洲国家自主创新示范
2、区（以下简称珠三角国家自创区）的批复精神和省委、省政府有关工作部署，加快建设惠州国家自主创新示范区（以下简称惠州国家自创区），引领带动惠州全市创新驱动发展，结合惠州发展实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“ 五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市。以体制机制改革创新为保障，推动以科技创新为核心的全面创新，促进创新要素高端
3、聚集、高度聚集、高速聚集，激发各类创新主体活力，着力培育良好的创新创业环境，全面对接深圳东进战略，在珠江东岸创新驱动发展中占据重要地位，建成世界级云计算智能终端和物联网产业集聚区、全球创客产品定制中心、中国高新技术成果转化基地、广东创新创业高地。（二）发展定位。- 6 -惠州国家自创区将坚持“世界级云计算智能终端和物联网产业集聚区、全球创客产品定制中心、中国高新技术成果转化基地、广东创新创业高地”的战略定位，不断提升区域创新发展水平，打造成为全市创新发展的强大引擎和珠三角国家自主创新示范区的核心区域。世界级云计算智能终端和物联网产业集聚区。以国家创新型产业集群为依托，充分发挥智能终端龙头企业的
4、引领带动作用，推动云计算、物联网、移动互联网、新型平板显示、可穿戴设备等产业集聚发展，全面提升产业国际竞争力和自主创新能力，建成具有全球影响力的云计算智能终端和物联网产业集聚区。全球创客产品定制中心。全面对接深圳“全球创客之都”定位，建设创客开源软件硬件平台和以分享为核心的创客开源机制，对接全球的创客定制需求，提供产品定制服务，推动创客产品产业化，带动新产业组织和新业态发展。中国高新技术成果转化基地。大力推进惠州市政府与教育部科技发展中心共建“潼湖高校科技成果转化实验区” ，完善技术转移和企业孵化全链条服务体系，探索科技成果转移转化新机制、新路径，建成中国高新技术成果转化和产业化基地。广东创新
5、创业高地。紧紧围绕高新技术企业培育、孵化育成体系建设、新型研发体系建设等创新驱动发展的八大工作抓手，坚持产业链、创新链、资金链、政策链深度融合，着- 7 -力完善创新创业生态体系，成为推动我省创新创业的强有力支撑。（三）发展目标。2020 年，惠州国家自创区的主要发展目标是：创新型产业体系基本形成。培育出世界级的云计算智能终端和物联网创新型产业集群，产业结构率先迈向中高端，现代服务业增加值占服务业增加值比重超过 60%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达 60%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达 50%，高新技术企业超过 800家。自主创新能力显著提升。自主创新能力显著增强
6、，基本建立开放式区域协同创新体系，主要创新指标达到全省先进水平，其中全社会研究与开发（R&D）投入占 GDP 达 3.5%，引进培养“ 千人计划 ”专家 20 名、科技创新创业团队 50 名、科技领军人才 200 名、创新创业海外高层次人才 1500 名；创新成果不断涌现，形成一批原始创新成果，转化一批重大科技成果，每万人发明专利申请量达 20 件以上。开放合作形成新局面。对外开放广度和深度不断拓展，形成与国际接轨的发展环境和经营理念，建成一批国际开放合作发展平台，区域合作与交流频繁，国际高端创新要素富集，国际化发展水平大幅提升，互利共赢开放格局进一步形成。区域发展环境明显改善。配套服务设施更
7、加齐全，公共服务体系更加完善，社会管理水平显著提高。全面实现企业- 8 -信息化、公共服务数字化和无线网络全覆盖。资源节约、环境保护成效显著，单位地区生产总值能耗比“十二五” 时期降低 20%。机制体制创新取得重要突破。科技金融、股权激励、知识产权等领域的体制机制改革取得新突破，探索一批支持自主创新和产业发展的新机制、新政策，政府职能加快转变，科技金融创新和人才队伍建设取得显著成效。二、建设开放协同的自创区格局惠州国家自创区以惠州仲恺高新区为核心区，辐射带动环大亚湾新区、潼湖生态智慧区乃至惠州全市，整体构建惠州仲恺高新区、惠州国家自创区、潼湖生态智慧区、中韩（惠州）产业园、环大亚湾新区和大亚湾
8、开发区“ 六区联动” 的发展格局。同时，全面对接深圳“ 东进战略” ，大力实施 “海绵行动”，吸纳深圳等先进地区创新成果外溢，打造珠三角创新成果产业化高地。另外，惠州国家自创区将融合深港创新圈，积极构建链接全球的区域创新格局。1. 做好区划调整和空间布局。配合省住房城乡建设厅、科技厅尽快做好珠三角国家自主创新示范区空间调整规划（2016-2025 年） 的编制工作，做好惠州国家自创区的区划调整和空间布局，将惠州仲恺高新区、环大亚湾新区和潼湖生态智慧区纳入国家自主创新示范区建设范围，加快提升区域自主创新能力和产业竞争力，辐射带动周边县、区及全市协同发展。（牵头单位：市住房和城乡规划建设局；责任单
9、位：环大亚湾- 9 -新区、大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，潼湖生态智慧区规划建设指挥部，市发展改革局、国土资源局、科技局等）2. 强化仲恺高新区核心引领作用。充分发挥仲恺高新区在技术创新和产业集聚等方面的综合优势，深入落实“恺炬创新行动” 六大工程，完善人才、技术、资金、产权等创新支撑服务体系，探索多元化的财政科技投入机制，建立创新驱动发展的“1+N”规划体系和政策体系，形成全市创新政策富集区。在仲恺高新区布局一批新型研发机构，提升中科院惠州先进制造技术研究中心等平台创新水平，推动仲恺高新区成为新型研发机构集聚地。进一步完善仲恺高新区产业发展、科技创新、空间布局等规划，通过科技创新支撑形成若
10、干具有国际影响力的创新型产业集群，力争到 2020 年仲恺高新区在全国高新区的综合排名进入前 30 名。 （责任单位：仲恺高新区管委会）3. 提升环大亚湾新区创新水平。按照“石化为基、多元发展，高端为本、创新引领” 的产业发展路径，大力发展石化深加工和精细化工高端产品，注重新能源汽车的发展，围绕优势产业建设一批技术研发和创新服务平台，集聚一批高端人才，培育一批高新技术企业，掌握一批核心关键技术，力争到 2020 年把环大亚湾新区建成技术领先、资源循环利用、生态安全环保的世界级石化产业基地和高端产业聚集区、创新发展的主阵地。 （牵头单位：环大亚湾新区管委会；责任单位：惠阳区、惠东县人民政府，大亚
11、湾开发区管委会等）4. 加快建设潼湖生态智慧区。进一步聚焦潼湖生态智慧区，- 10 -支持潼湖生态智慧区实施以新型技术与产品研发、高科技产品孵化为主导产业的产业发展战略，重点发展智慧信息产业、创新创意产业等产业集群，加快创新与总部经济区和国际合作产业园两大起步区建设，积极创建和引进新型大学和开放性研究院，推动教育部科技发展中心与惠州市人民政府共建潼湖高校科技成果转化实验区，打造全市发展的“创新核” 和智慧城市引领区，把潼湖生态智慧区建设成为珠三角创新要素集聚区。力争到 2020 年潼湖生态智慧区实现地区生产总值 150 亿元。 （责任单位：潼湖生态智慧区规划建设指挥部等）5. 辐射带动周边县（
12、区）及全市的创新发展。扎实推进新型城镇化，深入实施“ 县（区）赶超计划 ”，引导各县（区）发挥优势、错位发展，推进全市形成“一市六组团” 的城镇发展格局。完善大亚湾开发区对惠东县、仲恺高新区对龙门县的对口帮扶机制，重点在园区建设、招商选资、资金扶助、人才支持等方面给予帮扶，为县、区间创新发展积累基础。加快推进县城扩容提质，提升县城产业发展和公共服务承载能力。全面提升各类中心镇、专业镇发展水平，深入开展国家新型城镇化试点，通过核心区辐射带动周边县、区，努力打造具有惠州特色的自创区新格局。 （牵头单位：市发展改革局；责任单位：惠东县、龙门县人民政府，大亚湾开发区、仲恺高新区管委会，市经济和信息化局、科技局等）6. 全面对接深圳东进战略。 实施“海绵行动”计划，加强深惠产业合作，高标准规划建设新兴产业合作示范区、高新科技
