1、桐 庐 县 行 政 服 务 中 心 公 共 资 源 招 投 标 管 委 会 办 公 室2012 年工作总结和 2013 年工作思路今年以来，桐庐县行政服务中心（招管办）在市行政服务中心的大力指导下，在县委、县政府的正确领导下，在有关部门的配合支持下，凝心聚力，以主题实践活动和进一步营造务实高效政务环境为契机，通过树理念、立制度、抓落实、谋创新，不断深化行政审批服务和公共资源交易平台建设，圆满完成了各项既定工作目标。2012 年主要工作2012 年，县行政服务中心共受理各类办件 126104 件，办结 126060 件，办结率 99.97%，其中行政许可 51102 件，非行政许可 79482
2、件，服务事项 1206 件，实现外网申报 2234件次。代办中心共受理各类审批代办项目 1015 个，代办员上门服务 3704 批次，跑审批部门 2963 家次，办结 1011 个。全县公共资源交易 2352 项，成交金额 22.1 亿元，为国家节约建设资金 2.24 亿元，为国有和集体资产增效 4754 万元。其中县级招投标平台交易项目 961 项，成交金额 19.2 亿元；乡镇招投标平台小额交易项目 1391 项，成交金额 2.9 亿元。县级招投标平台交易项目中工程建设 501 项（分水招投标中心组织建设工程招标 43 次），成交金额 12.56 亿元；政府采购 140 项，成交金额 77
3、56 万元；土地交易 62 项，成交金额 5.1 亿元；矿产资源开采权和国有产权出让拍卖 226 项，成交金额 3208 万元；司法拍卖 32 项，成交金额 3657 万元。通过不懈努力，县行政服务中心（招管办）取得了明显的进步，获得了省级巾帼文明岗、省百佳优质服务窗口、省级卫生先进单位、县创先争优先进基层党组织等荣誉称号， “实施模拟审批，推动审批服务转型升级”获县“ 金点子”提名奖，并获得副省长陈加元的批示肯定，浙江大学 MPA（公共管理硕士）教育中心教学实践基地也落户中心。一年来，中心接待省内外各类参观考察 20 余批次，得到了各级领导和其他地市的一致好评和认可。（一）创新与创优并重，审
4、批改革取得新进展1推行投资项目模拟审批。在并联审批基础上，对重点投资项目，在未取得土地前，服务前倾、提前介入，按照“能并不串、高效便捷” 的思路，开展模拟审 批，缩短正式审批阶段工作时间。制定了模拟审批实施办法和操作细则，将模拟审批项目分为工业类和三产服务类社会投资项目，职能部门工作时间分别不超过 81 个和 84 个工作日，明确流程、时限和职责。召开模拟审批专题培训会，并赴乡镇和企业上门对接，目前共有 14 个项目进入模拟审批，其中首个完成模拟审批的项目，总共审批时间仅为 47 个工作日，比预设时间提前 34 个工作日，提前率 42%，从土地取得到开工建设只用了 6 个工作日。此项工作获得省
5、市县三级领导肯定批示，并在市审改工作会议上作经验介绍，有意在全市推广。2建立行政审批首席代表制。运用职能归并成果，加大放权减政，协调进驻部门，将素质好、能力强、业务熟的人员选派到窗口，作为派出单位的首席代表，对进驻窗口受理、办理的事项行使最终审批权。首批有 9 名推荐人员符合任职条件，由中心下文公告，9 个窗口单位共有 275 个审批事项，其中进驻中心 208 个，进驻事项增加 33 个，进驻率为 75.64%，提高 11.78%；直接办结事项数 159 个，直接办结事项数增加44 个，直接办结率为 76.44%，提高 11.12%。3开展工程竣工联合验收。建立完善工作机制，把原来分散在多个部
6、门的各自开展的验收工作改由一个机构来统筹办理，从而进一步提升服务效能，加快项目推进。一是调查摸底，将涉及建设工程竣工验收的 8 个部门 15 项审批事项内容进行详细的梳理汇总。二是设立机构，成立县工程项目竣工联合验收工作领导小组，具有验收审批职能的部门指定的联合验收专门工作人员为联合验收办成员，设立联合验收受理窗口，实现“ 一窗式” 服务。三是 明确机制，按照“统一受理、内部流转、联合踏勘、限时办结” 的运行机制，变串联为并联、分散为集中。4清理规范非行政许可事项。制定了关于进一步开展非行政许可事项清理和规范工作的通知（桐政办2012 30 号），以杭州市审改办 2011 年清理结果和我县 2
7、009 年清理结果为基础，结合部门实际，对现有非行政许可事项进行全面清理。清理工作涉及 41 个部门，通过部门清理、中心审核、反馈确认、以及取消事项的补充，最终拟保留事项 390 项，比我县 2009 年公布的 440 项减少 50 项（由于政策调整，取消事项 135 项；结合市审改办公布和实际执行情况，新增事项85 项），清理结果通过桐政办发文公布。此项工作在全市率先完成。（二）提速与提质齐抓，服务水平得到新提高1完善审批网络。优化数据结构与交换机制，与工商、卫生、质监三个部门的审批业务系统实现对接。统一编印外网申报操作指南，详细图解外网申报操作流程，并发放给各服务窗口、全县代办员和 183
8、 个村便民服务中心，多渠道、多途径提供给有需要的办事群众，推广和普及外网申报。2012 年共实现外网申报 2234 件次。2实施扩权调研。针对扩权强镇后，相关审批事项效率降低、管理缺失、审批不规范、程序不到位等问题，通过走访、座谈、电话等多种形式开展深入调研，并结合外地先进经验，提出建立健全“人员 、业务、监督” 三重保障机制、按照 “惠民、便捷、高效” 的原则选择扩权 事项、加强乡镇便民服务中心的规范化建设以及深化项目代办和模拟审批等对策建议。3开展中介管理。以培育中介（技术）服务机构社会公信力为核心，改进行业监管，加强行业服务。一是联合出台中介机构信用评价暂行办法和细则、中介机构服务投资项
9、目建设的实施意见，将全县范围内设立或执业从事与行政审批、政府投资和公共资源交易密切相关的中介机构纳入评价管理体系。二是开展中介机构现状调查，全县现有中介机构158 家，涉及代理、评估、测绘、环评等 28 个行业类别。三是与相关业务部门共同研制开发网上评价系统。4抓好项目代办。一是积极配合全县重大项目“百日攻坚” 专项 行 动，第一 时间通过党政网、QQ 群等形式发布倡议，动员全体代办员开展以“拓宽思路、主 动对接、高效服务” 为主题的新一轮代办项目对接专项行动，对重点项目一一加以落实，明确专人代办。二是积极开展调研，形成浅析开发区企业用工难问题、 横村镇针织块状经济调研报告等调研报告，对推进审
10、批制度改革、探索代办新路子具有一定的理论价值和实践意义。三是及时举办全县第五批代办员集中培训，邀请专人详细讲解了模拟审批、联合竣工验收、外网申报以及发改、国土、住建等部门的审批业务知识。（三）搭台与指导并举，便民服务展现新面貌1筹建百姓热线 967000。一是组建机构，明确定位。多次赴宁波 81890 等地学习考察，并结合我县实际，明确县公共信息服务中心是隶属于县行政服务中心的全额拨款的公益类事业单位，由政府提供公共运作成本，通过 967000 特服号码、网站和短信构建一个覆盖桐庐全域的信息平台，24 小时免费为市民、企业提供衣食住行、政策信息咨询等全方位的需求信息服务。二是配强队伍，完善配套
11、。严把人员关，择优录用接线员 12 名，进行为期半个月的技能培训，并开展各类操作训练。抓紧开展并完成号码申请、场地装修、软硬件调试等工作。三是整合资源，丰富信息。整合政府和社会资源，加强服务平台信息库建设。通过梳理汇总，把全县 45 个部门 65 门服务和投诉电话（应急电话、12345 投诉电话除外）统一纳入百姓热线集中受理。通过发布加盟公告和上门进行地毯式采集，共收集县城及五个中心镇涉及百姓衣食住行各类行业加盟信息 3149 条并逐一录入系统。四是内部规范，外部联动。明确内部工作职责、流程、规范和时效，建立绩效考核制度。建立以中心和加盟企业为主体的服务类联动机制，制定加盟企业服务质量评比办法
12、，实行动态管理。建立中心和各职能部门为主体的事务类、政策咨询类的联动机制，明确责任，落实专人，梳理政策信息，强化协调配合。2夯实便民服务基础。从实际办事需求出发，按照能进尽进原则，对分水便民服务中心事项进行完善和调整，如综合窗口新增烟草零售许可证事项、劳动保障窗口新增规定病种的申报、医疗保险证历本制作等事项；卫生窗口优化流程，提前介入，免费为群众绘制经营场所布局图；住建窗口推出“二手房交易异地 签 字见证” 服务。目前分水便民服 务中心共有 23 个进驻部门，今年各窗口累计受理各类办件 43850 件，办结 43663 件，月均办件量 3650 余件，办结率 99.6%，群众满意率达 99.9
13、%。3创新便民服务举措。制定出台了关于开展窗口与村级便民服务中心结对共建活动的通知，明确“五个一” 的工作要求，进行走亲访友、咨询代办和指导培训，全面开展结对共建活动，进一步推进村级便民服务中心的规范化建设。各窗口充分利用业务专长，开展各类便民服务，如发改窗口帮助结对村做好村级服务中心项目审批、卫生窗口开展巡回义诊、国税窗口制作“ 农民办税方便卡 ”、供电窗口阿斌电力服务队进村帮助维修线路、交通窗口为结对村协调解决公路建设款项、分水便民服务中心邀请农业专家上门为农民专业合作社和种养大户及时提供指导培训等。窗口共与 92 个行政村便民服务中心“ 结亲” ，已开展各类 上门指导 301 次，代办事
14、项 419 件，电话联系 599 次，对方来访 160 次。4指导村级便民服务中心建设。制定进一步加强村级便民服务中心建设、村级便民服务中心考核办法、村级便民服务中心定期抽查工作办法等考评考核制度。坚持对分水片 47个便民服务中心每季度电话抽查一次，每半年现场检查一次，加强村级便民服务中心硬件、人员、服务、制度保障等到位情况的检查考核，对抽查和检查情况进行通报。开展示范便民服务中心创建活动，推荐指导 12 村便民服务中心参与全省“ 百 乡千村 ”示范服 务中心创建。（四）改革与监管并用，招标管理迈上新台阶1招投标信息化水平逐步提升。一是全面启用异地远程评标系统。通过前期调研、摸底调查、项目规划
15、、招标采购等环节，积极引入远程评标系统，完善硬件条件及信息化配套环境，成功实现了与杭州市建设工程交易中心的对接，在 10月中旬全面启用异地远程评标系统，实现评标专家资源共享，大大提升评标专家资源共享的效能和服务水平，杜绝评标专家“ 专业 不 专、公正不公 ”的现象，也成 为杭州地区首个应用远程评标系统的地区。二是逐步应用投标企业信用库系统。开发投标企业信用信息系统，实现企业信息及违规行为实时更新，市场主体可随时了解企业情况，在一定程度上对企业的违法违规行为起到了威慑作用。投标企业在参加投标活动时，可利用系统中的信息，无需携带相关原件。此外，今年起通过开标签到系统正式开始对中标企业项目负责人进行
16、中标加锁。至此，中心已建立县公共资源招投标网、电子辅助评标系统、异地远程评标系统、公共资源交易管理系统、政府采购业务系统、评标专家抽取系统、评标室门禁系统、开标签到系统、影音监控系统、变声询标系统等系统，信息化水平不断提高。2招投标制度体系日益健全。加大探索和实践，加强制度建设，促进我县招投标市场健康有序发展。修订桐庐县公共资源交易管理办法，对招标程序、招标限额标准、项目预算审计、评标委员会组成等进行修改；修订桐庐县小额公共资源交易管理办法，将 50 万元以下的工程建设项目全部纳入小额交易范围，完善交易程序、交易监督等内容；出台桐庐县小额公共资源交易考核办法，规范乡镇招投标工作，明确由县招管办
17、、县监察局负责对乡镇小额交易工作进行考核，考核结果列入年终党风廉政责任制考核内容；修订桐庐县建设工程评标决标办法，优化评标细则、注重建筑市场与施工现场的联动，鼓励本县建筑企业做大做强，有效打击违法分包、非法转包和挂靠施工等违法行为；修订桐庐县投标、竞买保证金管理办法，对原办法中与现法律法规不一致、相冲突的条款及时作了修改；出台关于进一步简化招标程序、提高招标效率的通知，对特定项目的候标期限、招标项目的交易时限、应急项目的绿色通道作出规定，简化招标程序，提高招标效率。3公共资源交易监管不断完善。一是规范标后监管工作。会同有关部门对在建政府性投资项目开展经常性的标后监督检查，全年共组织开展标后检查
18、 10 次，发出通报文件 8 份。二是加大违规查处力度。实行联合办案制度，先后共受理了24 起投诉违规案件，对 7 家企业进行了通报处理，对 6 名评标专家作出了处理。三是加强小额交易监管。举办部分乡镇招投标公告业务操作培训会，联合县监察局对全县乡镇招投标工作进行专项检查，检查结果以专报形式上报。全年全县小额公共资源交易项目 1444 个，交易额 3.05 亿元，交易额同比增加 40.6%，其中部门项目 53 个，交易额 1454.95 万元，比去年同期增加 7.8%。四是实施合同签订纳管。要求单项合同估算价在 200 万以上的政府投资项目合同必须在县招投标服务中心签订，避免虚假招标，明确廉政
19、责任，防范廉政风险，全年共有 69 个项目合同在中心签订。4中介代理市场行为持续规范。一是在继续实行工程招标代理机构抽签制度的基础上，对招标代理机构和拍卖机构进行招标遴选，建立招标代理机构库和国有集体资产的拍卖机构库，统一进行抽取考核管理。二是推行拍卖中介机构轮拍制度，通过公开招标的方式组建拍卖机构库，采用轮拍的方式来组织具体的拍卖活动，提高中介机构的准入标准。三是会同相关部门修订了桐庐县招投标统一平台拍卖机构管理办法，对拍卖机构（拍卖师）实行动态管理。选定政府投资工程建设项目招标代理机构 8 家，选定国有集体资产拍卖机构 5 家，共组织抽取总额 200 万元以上政府投资项目招标代理机构 74
20、 场次。（五）活动与考核并行，队伍建设得到新提升1扎实开展主题实践活动。建立完善日常联系基层机制，带着“ 课题 ”下基层，注重 结合抓指导，集中基 层走亲 3 次，走访农户 218 户，实现全覆盖，解决农户实际困难 15 个，编发专报 9 期。以结对共建活动为载体，实施“ 零距离心服务” 党建品牌建设，获得县“ 十大机关党建品牌 ”称号。以“追求价值信念，打造优质服务” 为主题，组织全体中心人员开展“ 我们的价值观” 和“ 解放思想 ”大讨论，参与 180 余人次。在中心树立一批先进窗口和个人，深入挖掘先进标杆典型事迹，通过中心展板、网站、微博等途径广泛宣传展示，并对照先进查找各类问题 265
21、 个，制定整改措施 283 条。2严格考核评议，强化服务监督。一是重新修订桐庐县行政服务中心窗口服务考核办法，进一步规范指纹考勤、请销假和窗口巡查制度，坚持每月工作例会和窗口考评通报会；二是建立特邀监督员制度，每月不定时组织明查暗访，每季召开一次座谈征求意见会；三是坚持“ 三访一查” 制度，广泛收集企业、群众的意见建议，截止 12 月，共回访、专访、信访以及现场大厅抽查 6986 人次，评价器评价 57343 人次，意见箱评价 230 人次，满意率为 99.83%。3运用多种载体，加强文化建设。持续开展党员先锋岗、巾帼文明岗、青年文明号等文明创建活动。组织工作人员观看廉政教育片、优秀公务员巡回
22、演讲和七一表彰晚会，组织工作人员系统学习招标投标相关知识，组织机关中层干部前往市委党校参加培训，督促干部进行新干线学习。邀请专家举办以“心理健康是幸福之源” 为题的专题讲 座，组织新春团拜会，参加“ 我们的价 值观做一个怎 样的桐庐人演讲大赛” 并 获三等 奖。通 过形式多样的学习 和文体活动，增强中心全体员工凝聚力和向心力。存在问题在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题，突出表现在：一是“ 两集中、两到位 ”不充分，客观上受场地限制，主观上部门重视程度不够、部门利益作怪仍然存在；二是模拟审批实施有待加强，项目还不够多，实施范围还不够广，服务机制有待加强；三是首席代表制未落实到位，仅有 9 名推荐人员符合首席代表任职要求，进驻事项比例仍然
