1、惠州市产业园区发展“十三五”规划（2016 年-2020 年）(草案)二 0 一六年三月惠州市产业园区发展“十三五”规划2惠州市产业园区发展“十三五”规划- 0 -目 录一、发展环境与趋势 .1（一）发展环境 .1（二）发展趋势 .3二、发展现状与面临挑战 .6（一）发展现状 .6（二）面临挑战 .8三、总体要求与发展目标 .10（一）总体要求 .10（二）基本原则 .11（三）发展目标 .12四、园区布局 .121、仲恺高新技术产业开发区 .132、大亚湾经济技术开发区 .163、惠城区 .184、惠阳区 .195、惠东县 .206、博罗县 .227、龙门县 .24五、园区发展的主要任务 .
2、25（一）实施“互联网+”工程，推动园区智能化发展 .25（二）实施绿色循环工程，推动 园区美丽化发展 .25（三）实施扩能增效工程，推动 园区内涵式发展 .26（四）实施项目配套工程，推动 园区产业链形成 .26（五）实施平台支撑工程，推动 园区集成性发展 .27（六）实施产城融合工程，推动 园区城市化发展 .27（七）实施对口帮扶工程，推动 园区联动性发展 .28（八）实施区域合作工程，推动 区域产业化发展 .29六、保障措施 .29（一）加强组织领导，统筹协调发 展 .29惠州市产业园区发展“十三五”规划- 1 -（二）加大财税支持力度，保持园区 发展后劲 .30（三）落实土地优惠政策，
3、推动 土地集约利用 .30（四）加强招商选资，发挥重点引 领 .31（五）拓展融资渠道，创新金融服 务 .32（六）加强人才队伍建设，确保园区人才支撑 .33（七）规范园区管理，完善服务 体系 .33（八）加强督查督办，完善考核机制 .34附图 1: 惠州产业总体布局图 .35附表 1：惠州市产业园区“十三五”规划主要园区表 .36附表 2：惠州市产业园区“十三五”规划重点项目表 .40惠州市产业园区发展“十三五”规划0惠州市产业园区发展“十三五”规划（2016 年-2020 年）前 言中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出了要拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的
4、纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施“ 互联 网+”国家大数据 战略。为广 东实现“ 三个定位、两个率先”目 标，惠州市形成了以大 亚湾 经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区为龙头的国家级开发区，惠阳经济开发区、大亚湾石化产业园区、惠南高新科技产业园、惠州产业转移园、惠东产业转移园省级工业园，以及各县（区）自行设立工业发展集中区的多层次产业园区发展格局。产业园区在聚集企业、高效发展的平台上为惠州尽快进入珠三角第二梯队提供了根本的支撑。一、发展环境与趋势“十三五” 时 期，世情、国情 继续发生深刻 变化。综合判断国际国内形势，我市产业园区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也必将
5、呈现新的阶段性发展特征和趋势。（一）发展环境从国际环境看，当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界经济格局发生新变化，国际产业园区发展呈现出鲜明的时代特征。21 世纪以来，新一代信息技术、节能环保、低碳技术，循环经济，生物工程与新医药，高端装备制造业，新能源，新材料，新能源汽车等一批新型的高科技产业相继在发达国家和发展中国家产生、孕育和发展。园区产业结构逐步实现高端化、信息化和高技术化；产业园区分工出惠州市产业园区发展“十三五”规划1现了内容多层次化，主体多元化和方式多样化等一系列新变化；国际产业园区的组织形式也更加集群化、融合化、生态化。从国内环境看，中国产业园区建立迄今已经过 30
6、余年的历史，各级产业园区在我国改革开放、城市化方面发挥了极为重要的历史作用，并已成为各地政府承载聚集式发展产业的重要载体。原有的产业园区发展模式中“政策、行政化、硬基础”三要素的 驱动 力正在逐渐减弱， “制度、融合化、软环境” 为 核心 驱动要素的园区 发展模式成 为中国产业园区的未来发展方向。“十三五 ”期间，产业园区将在地域 经济与产业经济之间形成一个产业联动的桥梁，承载地域产业的系统整合，以及支柱产业的配套整合功能，构成立体的多重交织的产业链环，对提高创新能力和经济效益都具有实际意义，为实现“ 国民收入倍增” 提供充要条件。此外， 优化产业结构，发展战略性新兴产业，为我国产业园区的进一
7、步转型升级带来发展机遇。同时，我国正在实施的“一带 一路” 战略将把我国与亚欧大陆上的各个国家更加紧密的联系在一起，推动相互之间经贸、投资、文化等各方面的交流与合作，必将促进跨国产业链合作，推动境外经贸合作区、跨境经济合作区、区域经济合作区等各类产业园区的建设。从广东省环境看，产业园区一直是推动广东经济快速发展的重要力量。自 2008 年以来，为加快推进区域协调发展，广东运用财政扶持、产业规划、土地供应等经济手段加强引导，深化推进实施“ 双转移” 战略，重点扶持 产业转移园区等平台载体的开发建设，加快促进产业项目向粤东西北地区转移落地，以带动欠发达地区缩小与“珠三角” 之间的差距。“十二五”
8、以来，广 东出台 关于进一步促进 粤东西北地区振兴发展的决定，将产业园区扩能增效作为促进粤东西北振兴发惠州市产业园区发展“十三五”规划2展 3 大抓手之一，明确粤东西北地区承接“珠三角” 产业转移、实现产业集聚发展的方向。此外，“一带一路” 战略也为广东省产业园区发展带来的重大历史机遇，伴随互联互通、交通便利化而来的必然是各个产业的兴起和发展。继国家发布推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动之后，广东在全国率先发布广东省参与建设“一带一路”的实 施方案，成 为全国首个上报实施方案、完成与国家“ 一 带一路 ”战略规 划衔接并印发实施方案的省份。从惠州市环境看，目前惠州正加
9、快速度以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，加快推进“ 一基地、双平台” 建设，突出“ 五大抓手 ”，力争到 2017 年成为 广东省创新型城市和国家知识产权示范市，到 2020 年成为全国创新型城市。在省委、省政府的高度关注下,惠州在实施“ 双转移” 战略过程中凭借区位优越、交通便利、待开发资源丰富、主导产业基础深厚等优势,获得新一轮发展机遇，在做大做强电子信息和石油化工两大支柱产业的基础上，谋划培育新的支柱产业。先进装备制造业和清洁能源产业，将成为惠州重点发展的两个新支柱产业。同时，作为世界级石化产业基地、广东陆海统筹综合发展试验区的环大亚湾新区有望在“ 一带一路” 战略中获得重大历史发展
10、机遇，到 2020 年，基本形成现代化生态湾区，成为惠州市产业发展的新兴增长极。（二）发展趋势1、智能信息化趋势。在园区探索新型工业化、城镇化的发展过程中，信息化建设对于争夺高端产业发展要素、加快科技自主创新、促进产业转型升级、完善民生保障体系、打造园区独特品牌中具有关键意义。随着信息化走向更广泛、更深入、更智慧，信息化如何支撑园区发展战略，如何应对惠州市产业园区发展“十三五”规划3园区核心业务的需求、如何应对新一代信息技术的冲击等方面正日益成为产业园区发展面临的共同课题。2、高度集成化趋势。园区产业链的上下游工作衔接高度集成化，形成集团化竞争优势，从而将园区内的资源充分整合，凝聚各方力量，在
11、产业园区内真正实现信息共享、资源互补、共创多赢，提高园区产业的整体附加值和业务量。3、产业集聚化趋势。不少园区还停留在单纯的园区化阶段，园区功能定位不明确，缺乏特色和专业化分工，企业间缺乏有机的联系。未来的园区要大力发展产业链经济，加快产业集聚化的进程，必然走向高级化，形成形态更高级、分工更复杂、结构更合理的平台和载体。4、技术高端化趋势。近年来，高端制造、综合集成等前沿科技领域呈交叉融合和群体突破态势，表现为科技含量高，附加值高，投资强度大，产出效益高、拉动力强、土地集约效应高的企业大量涌现，产业结构高端化、技术高端化和产品功能高端化，推动园区产业从产业链条低端向高端飞跃，从传统制造向自主创
12、造转变。5、绿色低碳化趋势。世界各国普遍把绿色能源研发作为复兴与再投资计划的重点，以节能环保、绿色生态、循环利用为导向的工艺流程和生产作业，推动产品生产消费全过程实现低能耗、低排放、再利用。环保与招商引资、环保与经济发展已经开始进入共进共退、相互依存的阶段。这是园区未来发展必须接受的事实。产业园区要提升产业竞争力，实现可持续发展，积极通过现代技术与企业合作，通过拓展和优化行业内部及行业间的产品链和废物链，纵向延伸成链，横向耦合成网，形成一个物质、能量多层循环利用、经济效益与生态效益双赢的共生体系，在绿色低碳竞争中抢占先机有惠州市产业园区发展“十三五”规划4着十分重要的意义。6、民生服务化趋势。
13、随着人们对环境、健康和文化需求日益提高，中国已经开始由工业化中期向中后期转变，未来园区必须实现战略转型，将产业园区发展与民生服务紧密结合。一方面，从“生产 型制造” 向“服务型制造”发展，必将成为现代产业园区发展的未来方向。另一方面，对产业园区自身而言，要提高园区的吸引力和竞争力，单纯强调“七通一平”的基础设施配套还远远不够，完善生产配套、创业环境和生活条件配套对吸引高水平的投资者、促进园区升级将更为重要。7、产城融合化趋势。产业园区的要素和城市的功能结合在一起才有更大的发展潜力。发展产业园区，借力“产城融合”，是实现新型城镇化的途径之一。未来产业园区会向产业社区发展，将会与城市在资金、市场、
14、技术等各方面深度融合，形成产业积聚、企业家交流、服务配套于一体的产城融合的模式。在产业园区的发展规划中应充分考虑到产业园区发展对城市安全、居民生活质量、城市交通基础设施压力减轻，城市经济快速增长以及增加就业等多方面的影响，从而实现区域的融合发展、链式发展、集约发展、协调发展、开放发展和创新发展。8、区域一体化趋势。近年来，珠三角地区快速发展，出现了明显的区域产业一体化趋势。根据珠江三角洲产业布局一体化规划（2009-2020 年），惠州市 处于“A”字型产业布局中的珠江东岸知识密集型产业带和三大经济圈之一的深莞惠经济圈。珠三角一体化的发展趋势，为惠州市产业园区实现特色发展、互补发展和协同发展提
15、供了新的机遇。二、发展现状与面临挑战惠州市产业园区发展“十三五”规划5（一）发展现状“十二五” 期 间，全市地区生 产总值相继 突破 2000 亿元、3000 亿元，年均增长 12%，2015 年达 3140 亿元，增长 9%，增速居全省第 2 位。五年来，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，大力实施“ 产业培育计划” ，推 动产业向高端集聚发展。三次产业结构由 5.958.635.5 调整为 4.85540.2。2015年，规模以上先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别为 59.2%和 43.6%，达到全省先进水平。石油化工、电子信息产业集群发展。中海油乐金 ABS、TCL 移动
16、互联网智能终端等一批项目建成投产，中海油惠炼二期、信利 AMOLED 一期等重大项目顺利推进 ，2015 年石油化工、电子信息两大支柱产业增加值占规模以上工业比重达52.1%。汽 车和新能源产业加快发展。东风本田汽车一体化项目（一期）、比亚迪锂电池项目建成投产，汽车零部件产业园列入省重点支持对象。广东太平岭核电项目启动，风力、太阳能光伏发电等新能源产业稳步推进。现代服务业优质发展。罗浮山成功创建国家 5A 级景区，南昆山入选国家生态旅游示范区，新增 4A 级 景区 2 家。2015 年全市 7 个省级以上产业园区规模以上工业产值超 4401.7 亿元，占全市规上工业总产值的 60.4%，工业增加值 882.1 亿元，占全市规上工业增加值的 55.5%。近年来，围绕“ 工业立市” 、“工业富市”的战略举措，惠州园区经济逐渐发展壮大，有力促进了全市经济持续快速健康发展，成为推动我市尽快进入珠三角第二梯队的有效载体和重要平台。目前，惠州市产业园区发展主要呈现以下特点：1、产业园区扩园发展。以大亚湾经济开发区为中心，向惠东沿海、惠阳纵深延伸，拓宽发展空间，着力打造环大亚湾新区经济产业带；仲恺高新区将潼湖智慧城与科技新城商
