1、1惠州市海绵行动产业提升发展规划（20172020 年）（草案）惠州市经济和信息化局2017 年 8 月2惠州市海绵行动产业提升发展规划（2017-2020 年）绪 论惠州市实施海绵行动产业提升发展规划的旨是在分析惠州市产业发展面临形势的基础上，理清惠州市产业提升发展的基本思路、总体目标、发展路径等，全面对标深圳，深入实施海绵行动，确定“ 四大核心产业” 发 展的重点领域、明确搭建“ 六个基 础平台 ”的主要任务，提出支撑 产业发展的“六项保障措施” ，以此增 强本规划的科学性和可操作性，本规划是指导惠州市实施海绵行动推动深惠产业共建和提升发展的重要指南。制定本规划充分依据了国家、广东省相关产
2、业发展政策和文件，按照惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 惠州市海绵行动实施方案（2017-2020 年）、 惠州市工业转型升级十三五规划等规划的要求，结合惠州产业发展实际组织编写，规划涵盖惠州市全域，实施年限为 2017 年至 2020 年。第一章 深惠产业共建提升发展的背景一、深惠产业共建提升发展的主要内函（一）深圳产业发展规划的方向深圳市十三五规划纲要对深圳产业发展的规划为：构建更具竞争力的现代产业体系，包括战略性新兴产业、未来产业、现代服务业和优势传统产业等“ 四大核心产业” 。具体3是：战略性新兴产业。重点围绕生物医药、高端医学影像、基因技术、新能源汽车、高端材料、高效储
3、能等领域，到2020 年，战略性新兴产业规模达到 3 万亿元。未来产业。加大生命健康、航空航天、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业培育发展力度，围绕生命信息、高端医疗、航空电子、无人机、机器人、智能制造成套装备等重点领域，组织实施一批发展前景好、技术水平高、价值含量高的重大项目，形成新的经济增长点。统筹推进军民融合创新，积极承接国家军民融合重大项目，加快形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展新格局。紧密跟踪全球科技和产业发展趋势，超前谋划一批新的未来产业。到2020 年，未来产业规模达到 1 万亿元。现代服务业。积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，增强金融、现代物流等支
4、柱产业国际竞争力，提升会计审计、法律服务等专业服务业发展水平，大力发展工业设计和建筑设计，推动科技服务和信息服务市场化发展，实现服务业与制造业在更高水平上有机融合。加快构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系。到 2020 年，现代服务业增加值占第三产业比重达 70%左右。现代服务业重点领域：科技服务业、商贸会展业、旅游服务业。优势传统产业。应用先进制造技术、信息技术改进优势传统产业生产组织方式和商业模式，提高产品价值含量，打造全球知名品牌。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安4全生产等领域，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，实施新一轮企业技术改造，提高企业生产技术水平和效率。
5、以黄金珠宝、钟表、服装、眼镜、家具等行业为重点，推进数字化设计、信息化改造，实现生产自动化、智能化和绿色化。可见，深圳产业发展规划集中体现在战略性新兴产业、未来产业、现代服务业和优势传统产业上，这种对产业分类简洁明了、科学合理、便于管理，有助于更好的制定针对性较强的政策鼓励措施，四个产业发展分别发挥着支撑、引领、高端和升级等不同的作用和重点，终极目标是构建更具竞争力的现代产业体系，显然这既体现在国内同行业上，也体现在国际范围内的比较上。（二）惠州产业提升发展主要方向惠州市“全面 对标” 深圳的要点在于：在深圳确定的十三五规划四大产业领域，凡是惠州有一定基础的战略性新兴产业或未来产业，要积极对接
6、，采取“深圳研 发、惠州孵化”“深圳孵化、惠州产业化” 等方式，达到海绵 行动的吸纳功能；而在现代服务业和优势传统产业上采取相互融合或发挥海绵行动的“挤 出” 功能，提高与深圳的 对接的契合水准以及 对河源、汕头等周边区域的渗透和挤出效能。二、深惠产业共建提升发展的形势分析海绵行动是惠州着眼于全局和未来，实施创新驱动战略的重大举措，对推动惠州市产业升级具有重要的现实意义。海绵行动提出的背景和目标都和深圳有关。2016 年 6 月，深圳市推出深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020 年），5提出将东部地区打造成为深圳新的发展极，加快特区一体化建设步伐。深圳这一战略行动具有较强的“召唤” 意
7、义，2016年 12 月惠州市出台的惠州市“海绵行动” 实施方案（2016-2020 年），是对深圳东进战略的积极呼应，对此惠州市委市政府进行了全面部署，提出要大力推进与深圳在观念、规划、交通、产业、环保、城市管理、公共服务等方面的对接，着力提升吸纳深圳创新要素外溢能力，提高深惠合作发展水平，推动深惠优势互补、错位发展。从全球层面看：和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇。世界经济环境依然复杂，国内经济发展面临的国际竞争将更加激烈。全球经济将面临一个中低速的增长环境。从国家层面看
8、：我国积极适应国际发展环境新变化、妥善应对国内发展新挑战、全面落实建设小康社会新要求。国内经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，国家深入实施“ 一带一路 ”、自由贸易区、中国制造 2025、“互联网+”等重大战略，将以更加灵活的调控政策来应对未来经济发展中面临的诸多不确定性，进一步强化“ 扩内需” ，特别是“扩消费” 目标 ，以此提升 经济发展的内生 动力。从珠三角及广东省层面看：珠三角规划纲要深入实施，广东省正努力为率先实现现代化奠定基础， “四个坚持、三个6支撑、两个走在前列”成为新时期广东改革发展的行动指南，也是宝贵的精神财富和
9、新的动力源泉。从惠州市层面看，国际、国内和省内的环境使惠州市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多新挑战。惠州市位于珠三角东部，经济发展的中期趋势还在上升的高速度增长区间，发展潜力有待进一步挖掘，惠州已成为广东省电子信息、石化产业的重要生产基地，汽车零部件、新能源等优势产业也得到发展壮大。产业基础更加厚实，大项目带动效应增强，经济发展的成就令人瞩目。2016 年，全市实现地区生产总值 3412.17 亿元，按可比价格计算，增长8.2%。分产业 看，第一产业增加值完成 172.92 亿元，增长 4.2%;第二产业增加值完成 1836.45 亿元，增长 8.1%;第三产业增加值完成 140
10、2.80 亿元，增长 8.8%。三次产业结构比重调整为 5.1：53.8：41.1。与此同时，惠州市面临着产业扶持力度还须加强、金融投资环境亟待优化、产业园区建设配套要跟上、人才吸引的力度要加大等诸多挑战，正确认识这些因素是实施海绵行动的前提条件。第二章 总体要求一、指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“ 四个坚 持、三个支撑、两个走在前列” 的目标，围绕“ 全面 对标 深圳” 的 战略部署和“全面建设绿色化现代山水城市” 为总 目标，坚 持改革推动、创新驱动 、示范带动、重点项目拉动，充分发挥“ 吸纳与挤出” 功能，有效承接深圳中高端产业转移，把海绵行动产业提升作为加快全
11、市产业转型升7级、转变经济发展方式的重要抓手。优化产业布局，推动重大项目建设，形成有惠州特色的产业体系，促进“深圳研发、惠州孵化”“深圳孵化、惠州产业化” ，以创新驱动作为工业企业发展的核心战略和总抓手，以工业企业为主体，以促进技术创新为核心，构建和完善企业主体、市场导向、政产学研用相结合的工业创新体系，围绕产业链部署创新链，优化各类创新资源配置，全面推动技术、品牌、模式、质量、管理等创新。二、总体目标。通过三年努力，我市工业高端化、智能化、绿色化、服务化发展步伐加快，工业规模持续壮大，产业结构不断优化，企业创新能力显著提高，质量效益明显提升，区域创新能力居全省前列。力争到 2020 年，全市
12、完成新一轮技术改造的规模以上工业企业累计达到 1500 家，覆盖率达60%以上； 规模以上工业企业设立研发机构（含企业技术中心）比例达 20%以上，其中，年主营业务收入 5 亿元以上的工业企业研发机构基本实现全覆盖；规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重提升至 1.5%左右。先进制造业、高技术制造业增加值占工业增加值比重分别达 60%和 45%。工业企业全员劳动生产率提高至 25 万元/人左右，年均增长 5%左右。三、基本原则坚持高端引领、创新发展原则。积极引进深圳先进的创新理念和创新模式，依托深圳创新资源优势，围绕园区主导产业和重点发展方向，引导园区现有制造企业加大技8术改造力度，不断优
13、化创新环境，提高创新成果转化能力。坚持重点突破、错位发展原则。立足我市产业基础和比较优势，制定差异化发展策略，与珠三角其它地市差异错位发展。加快“ 两化” 深度融合，积 极构建产业共建新模式，扶持优势龙头企业，实现优势行业大而强，细分领域优而精，形成特色鲜明、重点突出的产业发展格局。坚持市场导向、政府推动原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源配置效益最大化和效率最优化，发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用，统筹规划，分步实施，完善产业发展的公共服务体系，高水平打造先进产业承接载体。坚持汇聚资源、人才先行原则。加大紧缺型高端型人才引进力度，支持有条件的企业在“ 海绵行动” 进程
14、中引进一批有国际影响力，掌握关键技术与核心技术的创新团队和领军人才，综合用好省、市级的创新人才政策，对符合条件的高端人才给予重点支持鼓励。第三章 产业提升重要领域深入实施创新驱动发展战略，积极探索产业共建新模式，全面承接深圳创新产业转移，加强与河源、汕尾产业合作，打造“一核、两 带、多片区 ”的产业发展新格局，加快构建“2+2+N”现代产业体系，推动产业迈向中高端水平。把潼湖生态智慧区打造成为创新核。坚持“依法依规、先行先试、科学规划、从容建设”的原 则，突出“ 生态”和“智慧” 两个关 键，大力引 进一批引领性高端 项目和高端人才，9努力把智慧区建设成为创新要素高度聚集、高端聚集区，打造成为
15、惠州“硅谷” 和 创新产业智核。与教育部共建中国高校（华南）成果转化中心，举办中国高校科技成果交易会。与思科公司共建潼湖科学城，建设高标准的智慧产业体系，促进创新科技产业加速转型和发展，建立覆盖思科大中华区的“一院四中心” ，即智慧生活研究院、智慧城市运营服务中心、智慧城市安全运营中心、大数据云中心、思科网络技术培训考试认证中心。推进一批知名大学来惠建设研究院，引进一所知名理工科大学，形成核心竞争力，建设好生态智慧区创新区，重点推进惠州中科新能源研究院、南方工程检测修复技术研究院、南方智能制造产业研究院、广东省“互联网+”研究院等研究院建设，加快建设 TCL 集团智能互联网全球研发基地、德赛物
16、联网创新应用研发基地、华阳集团研发总部基地等惠州知名企业的研发中心，实现新型研发机构的快速聚集。加快建设碧桂园创新小镇和中关村科技金融小镇，配套建设服务文化设施，形成完整的创新产业生态链。打造百里滨海现代产业带。依托惠州东南部滨海资源和产业基础，加强与深圳、汕尾等市的对接合作，打造百里国际滨海旅游长廊和百里临港工业带。打造百里国际滨海旅游长廊。主动对接深圳东部国际黄金海岸旅游带建设，加快构建稔平半岛旅游经济区，整合提升双月湾、海龟湾、平海古城、海滨温泉、霞涌黄金海岸等旅游资源，重点发展商务休闲度假、健康养生、文化旅游、海岛主题旅游等功能，发挥山海资源优势和文化优势，打造霞涌、小桂、塘横等若干1
17、0各具风情魅力的临深文化旅游特色小镇，着力打造百里国际滨海旅游长廊；推动开通大鹏湾大亚湾巽寮湾鲘门海上旅游专线，积极发展游轮、游艇、帆船等现代旅游交通。到2020 年，百里国际滨海旅游长廊内建成国家级旅游度假区 1处、国家 4A 级旅游景区 46 家、高端旅游酒店 10 家以上，成为国内滨海休闲度假旅游首选目的地之一。打造 百里临港工业带。加快推进中海炼化二期 、SMPO/POD 等项目建设，科学谋划炼化三期项目，着力发展石化中下游产业及关联产业，促进石化产业向基地化、高端化和上下游一体化发展，力争到 2020 年，石化产业总产值达到 3000 亿元，基本建成世界级石化产业基地。加快推进广东太
18、平岭核电、惠州LNG 接收站、惠州 LNG 电厂二期等能源项目建设，打造广东省重要的清洁能源生产基地。加快推进中科院“两装置” 建设，规划建设惠州新能源产业园，构建珠江口东岸的新能源科技创新走廊。培育发展智能制造装备、游艇与海洋工程装备、节能环保装备、新能源装备等海洋装备制造业。打造百里高铁创新产业带。充分发挥赣深高铁联通带动深圳、东莞、惠州、河源等市的枢纽作用，按照“一站一城” 思路，高标准规 划建设惠州境内高铁站，带动沿线产业发展和城市建设，打造百里高铁创新产业带。依托赣深高铁博罗北站，加快推进博罗县智能制造产业园博东片区开发建设，大力发展高端电子信息、智能装备制造、新能源新材料等产业，带动以柏塘镇为中心的工业机器人及智能装备制造产业发展。加快赣深高铁惠州北站新城规划建设，大力发展总部
