1、江苏省农用地产能核算技术方案二 OO 八年一月目 录1、总则 .11.1 工作目标和内容 .11.2 工作基础 .21.3 研究的基本原则 .31.4 研究的主要依据 .32、技术路线与方法 .52.1 技术路线 .52.2 技术方法体系 .93、工作程序与内容 .123.1 农用地分等数据整理和设计资料收集方案 .123.2 编制资料调查方案 .143.3 开发农用地产能核算数据处理系统 .163.4 建立基础数据库 .173.5 分层次建立农用地产能核算模型 .183.6 县域产能核算工作 .193.7 省域产能核算工作 .234、成果编绘与整理 .254.1 县级成果 .254.2 省级
2、成果 .275、附录 .302江苏省农用地产能核算技术方案为贯彻落实国土资源部国土资源“十一五”规划纲要（国土资发200679 号）、 国土资源大调查“十一五” 规划 （国土资发20063 号）、关于印发的通知（国土资发2007164 号）和 关于部署开展 2007 年农用地分等定级与估价工作的通知（国土资厅发2007143 号）等文件要求，全面了解和掌握江苏省农用地产能状况，以进一步采取有效措施，切实提高农用地综合生产能力，江 苏省国土资源厅决定开展江苏省农用地产能核算工作。根据国土资源部农用地产能核算技术规范要求，为确定江苏省农用地产能核算工作技术路线和方法，明确产能核算工作技术程序和工作
3、内容，特制定本技术方案。11、总则1.1 工作目标和内容1.1.1 工作目标根据国土资源部农用地产能核算技术规范的要求，本项工作的开展，应当实现以下三个目标：一是在农用地分等的基础上，通过开展农用地产能核算，摸清我省从乡镇到全省农用地理论产能、可实现产能和实际产能的数量和空间分布特征。二是通过区域间农用地产能对比分析，全面掌握全省区域性产能的分异状况，为区域性土地资源宏观调控与调整提供依据。三是通过同一区域内不同类型产能比较分析，正确评价各行政区内农用地利用强度和潜力，为合理制定农业科技、开发利用、增产增效目标及针对性措施提供技术支撑。1.1.2 工作对象及内容工作对象：农用地产能核算的工作对
4、象是全省范围内现有农用地和宜农未利用地，不包括自然保护区和土地利用总体规划中划定的林地、牧草地及其他农用地。工作的主要内容包括：(1) 对农 用地分等成果进行整理。 (2) 组织农用地理论产能、可实现产能、 实际产能及相关农用地利用和农业生产资料的收集与调查。(3) 建立 产 能核算分等单元数据库。2(4) 构建各二级指标区产能核算数学模型。(5) 指 导各 县（市、区）的产能核算和技术报告编制工作。(6) 编制省级农用地产能核算工作报告、技术报告和成果图，形成完整的项目成果。1.2 工作基础2002 年，江苏省在全国率先完成了农用地分等工作。按照国家农用地分等规程，根据江苏农用地利用特点，在
5、全省划分了太湖平原区、里下河平原区、沿海平原区、沿江平原区、宁镇扬丘陵区和徐淮平原区等六个二级指标区，共划分了 12025 个农用地分等单元；根据农用地资源调查和研究成果，划分了 7 个农用地自然等别、8 个农用地利用等别和 7 个农用地经济等别，形成了覆盖全省的农用地等别体系。本次农用地产能核算工作就是以江苏省农用地分等定级成果为基础，采用一定的数学方法，并利用信息系统等科技手段，完成对全省的农用地产能核算、农用地利用强度和潜力评价等工作。由于我省的农用地分等成果于 2002 年就已经完成，成果的现势性要求决定了应用方面可能存在一些问题，主要有两个方面：一方面部分地区主要是乡（镇）域行政区划
6、调整，使部分行政区域的土地面积和分等单元数量发生了变化；另一方面随着近年来土地开发利用活动特别是土地开发整理活动的全面展开，部分地区农用地土地利用状况发生了变化。考虑到这些因素，在以农用地分等成果为基础进行产能核算时，应 在局部地区对原农用地分等成果进行适度调整。31.3 研究的基本原则1、以农用地分等成果为基础的原则农用地分等工作评价并确定了农用地土地质量的相对差异，构建了全省农用地系统内部相对差异的梯级体系，农用地产能核算工作则要进一步把每个梯级的绝对值水平精确地核算出来，因此，农用地产能核算要以农用地分等成果为基础，以保证成果的科学性、准确性、现实性和可比性。2、综合分析原则农用地产能是
7、各种自然因素、社会经济因素综合作用的结果，农用地产能核算要综合分析各种自然因素、社会经济因素对产能的影响与作用。3、定量分析与定性分析相结合原则农用地产能核算应以定量分析为主，对现阶段难以定量的自然因素、社会经济因素采用必要的定性分析，定性分析的结果可用于农用地产能核算成果的调整和确定工作中，以提高成果的精度。4、客观反映农用地产能区域差异性原则农用地产能是土地质量和利用水平的客观体现，质量越好的土地，产能越高，反之亦然。 农用地分等工作分别对农用地的自然质量、利用水平进行了评价，客 观地反映了农用地质量的区域差异，因此产能核算要充分体现出农用地产能的自然差异、利用差异及其区域差异。1.4 研
8、究的主要依据41、中华人民共和国土地管理法2、农用地产能核算技术规范（国土资源大调查专用稿），2007年 12 月3、农用地分等规程（TD/T1004-2001 ，2003-04-08 发布，2003-08-01 实施）4、土地利用现状分类（GB/T21010-2007，2007 年 8 月 10 日发布）5、江苏省土地管理条例6、江苏省农用地分等研究成果7、江苏省基期年土地利用现状数据52、技术路线与方法2.1 技术路线全省统一采用基于农用地分等的方法，即在县级农用地分等成果基础上，首先 对农用地分等资料进行整理，并补充调查所需资料后，建立农用地产能核算数据库，采用一定的数理分析方法，分别核
9、算农用地不同层次（理论产能、可实现产能和实际产能）和不同区域（乡镇、县域、省域）的产能。为保持成果精度和现势性，我省农用地产能核算基期年统一为2007 年。我省农用地产能核算工作流程图如下：成果形成汇总与验收6 7通过农用地产能核算工作流程图，可以把全省的农用地产能核算工作总结为三级协同、三个阶段。即：以县级行政单位为基础，省、市、县国土资源管理部门及协作单位密切配合、三级协同，通过先自上而下、再自下而上的三个主要工作阶段完成全省农用地产能核算工作。 三个主要工作阶段分别为：省级准备工作和县级资料调查、建立数学分析模型并进行产能核算、产能核算成果汇总与验收。2.1.1 省级准备工作和县级资料调
10、查(1) 整理 农 用地分等成果首先进行农用地分等资料整理，更新分等单元面积，确定基准作物和指定作物，编绘农用地产能核算工作底图，在此基础上设计一系列调查表格，制定补充调查详细工作方案。(2) 收集 资 料与外业补充调查根据技术规范要求，以县为单位，由各县农用地产能核算项目实施组对选定的样点实地调查，必要情况下宜采用专家咨询法调查。分别调查农用地理论单产、可实现单产、实际单产和实际总产。(3) 整理与检验调查资料，建立基础数据库省级部门对各县上报的调查数据进行统一整理和检验，对不符合统计学要求的数据进行处理，以二级指标区为单位建立补充调查资料数据库，并 对所有外业调查的表格及文字整理成册，汇编存档。2.1.2 建立数学分析模型、进行产能核算(1) 建立数学模型以二级指标区为单位，通过对上述全部样点单元数据与相应等指
