1、1赣州市“十三五”脱贫攻坚规划本规划是指导全市精准扶贫、精准脱贫和布局扶贫项目、考核脱贫成效的重要依据，规划范围涵盖全市有扶贫开发工作任务的县（市、区），规划期为 2016-2020 年。第一章 总体要求第一节 指导思想全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省、市扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，坚持扶贫开发与区域发展相互推
2、动、精准扶贫与连片开发紧密结合、脱贫攻坚与振兴发展齐头并进，树立脱贫信心、营造脱贫环境，着力破解区域发展瓶颈制约，着力增强贫困对象自我发展能力，有目标、有重点、有步骤地全面推进脱贫攻坚各项工作。2第二节 基本原则坚持政府主导，群众主体。强化政府在脱贫攻坚中的主导作用，加大对贫困村的政策、技术、人力等方面的扶持力度，通过政府推动各方力量支持扶贫，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推进的大扶贫格局。坚持群众主体地位，保障扶贫对象平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌。坚持因地制宜，精准施策。突出问题导向，精准识别
3、贫困村、贫困户致贫原因。坚持以“六个精准 ”统领贫困地区脱贫攻坚工作，瞄准穷人、找准穷根、因人施策、靶向治疗，大力实施精准扶贫脱贫工程，变“ 大水漫灌” 为“精准滴灌”，做到识真贫、扶真贫、脱真贫。坚持统筹推进，落实责任。推进加快区域发展与脱贫攻坚齐头并进，推动扶贫开发与新型工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，全面解决区域性整体贫困问题。全面落实部门和地方规划实施责任，严格执行脱贫攻坚地方一把手负责制，坚持问题导向和目标导向，倒排工期、挂图作战、强力推进。坚持资金整合，强力攻坚。围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，赋予县级统筹整合财政涉农扶贫资金的自主权，加大资金整合力度，形成“ 多个
4、渠道引水、一个 龙头放水” 的扶贫投入新3格局，实现集中财力办大事，发挥资金集中投入的规模效应。第三节 发展目标到 2018 年，全市 70.24 万农村贫困人口全部脱贫，932 个贫困村全部退出，11 个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。其中：2016 年脱贫 25 万人，2017 年脱贫 25 万人，2018 年剩余20.24 万贫困人口全部脱贫；2016 年退出 175 个贫困村，2017 年退出 252 个以上贫困村，2018 年退出 505 个贫困村；2017 年至少有 1 个贫困县摘帽，2018 年剩余 10 个贫困县全部摘帽。到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿
5、，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，与全国同步实现全面小康。专栏 1 贫困地区发展主要指标指 标 2015年2018 年 属性 数据来源贫困人口（万人） 70.24 脱贫 约束性 建档立卡贫困村（个） 932 退出 约束性 建档立卡贫困县数量（个） 11 摘帽 约束性 建档立卡贫困县农民人均可支配收入增速（%）高于全省平均水平 预期性 统计部门贫困村通硬化路率（%） 100% 约束性 建档立卡4贫困户危房改造率（%） 100% 约束性 建档立卡贫困村农村电网覆盖率（%） 100% 约束性 建档立卡贫困村通宽
6、带比例（%） 100% 约束性 建档立卡贫困户参加新型农村社会养老保险比率（%） 100% 建档立卡转移就业贫困人口数量（万人） 10.09 建档立卡第二章 实施产业发展扶贫工程依托贫困地区的资源禀赋和发展条件，按照农业供给侧结构性改革的要求，采取“选准一个产业 ，培育一个龙头，扶持一笔资金，建立一套利益联结机制，健全一套服务体系”的思路，加快培育促进贫困村、贫困群众增收的扶贫产业，帮助贫困对象融入到产业化进程中，提高贫困群众的参与面和受益度，不断增加收入，提升自我发展能力。第一节 特色产业扶贫大力培育优势特色产业。按照“一村一品” 、“一乡一业”要求，引导贫困户发展区域特色产业，促进脐橙产业
7、提档升级，推进油茶产业发展，打造赣南油茶品牌，重点培育发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、甜叶菊、水产、畜禽等投资少、见效快的5特色种养农业产业。用好贫困地区生态优势、农耕农事资源，培育各类休闲农业经营主体，着力发展农家乐、采摘垂钓、农产品初加工等各类业态，实现贫困村、贫困户从新兴产业、产业融合中受益增收。加快建立产业扶贫基地，推动在规划控制范围外每个乡镇建设 2 个以上产业扶贫基地，有劳动能力的贫困户至少参与 1 个产业扶贫项目。因户制宜推进产业扶贫。根据贫困户的发展基础和条件，做实县、乡、村三级产业扶贫规划，确保产业扶贫规划到村组、到基地、到农户，以规划引领发展方向、引领资源整合、引领实施
8、过程。通过贫困户直接发展农业产业、认购经营农业产业和新型农业经营主体联结方式，以及委托种养殖、合作社联结、大户（能人）带动等方式，因户制宜、多业并举、综合施策，有效衔接精准识别成果，逐村逐户定制帮扶措施和产业发展模式，建立贫困户发展产业台账，确保有劳动能力的贫困户通过发展产业实现增收。创新实践利益联结机制。把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件，积极培育联结带动贫困户的各类新型农业经营主体。引导贫困户尤其是缺乏劳动力的贫困户，采取土地托管、委托寄养，土地、林地经营权和产业扶持资金入股等资产收益方式，积极争取国家贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，确保贫困户享受保底分红，分享产业发
9、展红利。支持农业经营主体向贫困户提供全产业链服务，提高产业增值能力，吸6纳贫困劳动力就业。鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象，共同开发特色产业，实施订单式产业帮扶模式。【专栏 2】1.脐橙产业：实施脐橙生态化、机械化标准果园建设等项目，建设世界最大优质脐橙产业基地，建设赣南脐橙交易中心，推动赣南脐橙产销网络流通体系建设实现转型升级。脐橙面积达 150 万亩，产量达 225 万吨。2.油茶产业：大力实施油茶产业建设项目，新造高产油茶林 90 万亩、改造低产油茶林 110 万亩，加工基地年产能力 10 万吨。其中，2016 年完成油茶新造、低改精准扶贫基地建设 8 万亩。3.蔬菜产业：扩大
10、蔬菜种植面积，调整优化品种结构，建设面向东南沿海和港澳地区蔬菜供应基地。其中，引导建档立卡贫困户发展蔬菜播种面积达 3 万亩以上。4.无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志认证和基地建设：每年新增无公害农产品 15 个以上，新增绿色、有机食品 4 个以上。5.现代农产品加工工程：重点建设脐橙、油茶、蔬菜、茶叶、白莲、烟叶、甜叶菊、水产、畜禽等特色 农产品加工基地，支持农产品加工龙头企业发展，完善加工产业链和流通体系。第二节 金融扶贫积极开展扶贫小额贷款，针对贫困村、贫困户开发和推进一7批扶贫贷款项目，重点抓好“产业扶贫信贷通” 、 金信保”产业扶贫贷款保证保险、 “财政惠农信贷通”、金穗扶
11、贫系列产品、易地搬迁扶贫等金融扶贫项目，鼓励金融机构开发扶贫信贷产品，推进“油茶贷” “移民贷” “扶贫贷”等试点工作。建立健全贷款审批申报程序，向建档立卡的贫困户以及农业龙头企业、家庭农场和农民合作经济组织等发放贷款，支持其发展蔬菜、刺葡萄、茶叶、白莲、烟叶、生态鱼、甜叶菊、花卉苗木等地域特色明显、见效快、可持续的种养殖业及其他扶贫效果好的产业，带动贫困户脱贫致富。整合相关涉农和扶贫资金，足额筹集扶贫贷款风险缓释金，及时发放“产业扶贫信贷通” 等 产品的利息补贴，及时筹集和代为支付“金信保 ”产业扶贫贷款保 证保险保费等。加快政府出资融资担保体系建设，每个县（市、区）至少设立一家 5000万
12、元以上政府出资的担保机构。第三节 电商扶贫积极推进电子商务进农村综合示范工作，建立健全县乡村三级服务网络，夯实电商扶贫硬件基础。推动农村电子商务平台建设，打造一批农特产品电子商务品牌，培育一批扶贫创客群体和农村电商龙头企业，孵化一批电子商务示范镇（村），建设一批智慧农村示范村（镇）。引导贫困户应用电商理念，不断完善农村快递物流网络体系建设，打通农村网络购销运输配送渠道。积极拓展“ 文化 +电商” 发 展模式内涵，深入开展 “电商创业+贫困户” 、8“电子商务+特色产业+贫困户” 、“电商基地+就业岗位+贫困户”等电商扶贫新模式，在贫困村设立电商扶贫实验基地，整合贫困地区优势产品，有效对接农副产
13、品、生产生活物品等市场。加强贫困户电商人才培训，支持有条件的贫困户参与电商实现增收。第四节 乡村旅游扶贫推进国家旅游扶贫试验区建设，整合旅游资源和产业要素，不断完善旅游基础服务设施。充分利用乡村田园景观、自然生态、农耕农事、民俗文化、古村古镇等资源，深入开发采摘垂钓、乡村民宿、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业态。大力实施旅游扶贫“ 十百千” 工程，重点打造好章 贡区沙石 镇、于都靖石乡、瑞金日东乡、宁都小布镇、上犹梅水乡、会昌洞头乡、石城屏山镇、寻【专栏 3】1.农村邮政物流体系建设：实施电子商务村级服务站建设项目，到2018 年底，基本实现“ 乡乡有网点，村村通快 递”。2.电商人才培训：20
14、16 年举办全市农村电子商务培训 500场以上，培训 5 万人以上；推动淘宝、京东、苏宁等平台特色赣州馆网上销售；扶持培育土购网等一批本地电商平台，拓展全市农产品销售渠道。3.“互联网+ ”试点：推动 “互联网+”在赣南脐橙、南康家具等特色产业的普及应用；引进蚂蚁金股等农村互联网金融服务机构。9乌南桥镇等旅游扶贫小镇，进一步改造提升大余黄龙花木园、于都屏山、上犹园村、崇义上堡梯田、安远车头镇、石城大畲荷花园等生态观光型、休闲度假型乡村旅游景区，加快建设龙南虔心小镇、大余丫山小镇、全南扬芳古韵梅园、崇义君子谷野生水果世界、上犹桃花源、信丰县球狮畲族文化乡村旅游点等体验型乡村旅游点。引导贫困户发展
15、旅游商品和土特产品加工，支持客家小吃提升及中华名小吃创建工作，支持贫困村以旅游资源、土地入股、投工投劳等形式参与旅游开发，通过发展乡村旅游带动就业、创业扶贫。【专栏 4】1.乡村旅游扶贫重点村：赣县湖江镇夏浒村等 9 个村；瑞金市沙洲坝镇洁源村等 6 个村；会昌县文武坝镇文武坝村等 9 个村；于都县段屋乡寒信村等 9 个村；兴国县梅窖镇三僚村等 9 个村；上犹县梅水乡新建村等 9个村；寻乌县南桥镇长江村等 9 个村；南康区赤土畲族乡青塘村等 6 个村；石城县琴江镇大畲村等 6 个村；宁都县田埠乡东龙村等 9 个村；安远县三百山镇虎岗村等 9 个村。2.完善旅游基础设施：到 2018 年底，基本
16、实现通往 3A级以上景区公路达到三级以上标准，乡村旅游点道路通达，完善配套设施。3.深度开发乡村旅游：打造区域性文化旅游中心城市和东南沿海地区休闲度假后花园，到 2018 年底，力争全市旅游总人数达 9600 万人次以上，年均增长 26%；旅游总收入 914亿元，年均增长 32%。104.客家小吃提升及中华名小吃创建：重点支持宁都肉丸、瑞金牛肉汤、安远三鲜粉、信丰萝卜饺、崇义水饺、 兴国红 薯干、瑞金廖奶奶咸鸭蛋、大余烫皮、于都 烧卷子、赣县黄元米果、南康花生巴、崇义九层糕、龙南珍珠粉、客家艾米果、赣州麻通。第五节 光伏扶贫重点扶持建档立卡的贫困户特别是失能弱能贫困人口及贫困残疾人，按户均不超
17、过 5 个千瓦的标准、以户用电站和村级电站为主要形式实施光伏产业扶贫工程，帮助贫困户早日脱贫致富。做好准确识别确定受益对象、因地制宜确定光伏扶贫模式、统筹落实项目建设资金、建立长期可靠的项目运营管理体系、加强配套电网建设和运行服务、建立扶贫收益分配管理制度、加强技术和质量监督管理和编制光伏扶贫实施方案等重点工作任务。整合现有产业扶贫和其他相关涉农资金，以政府投资为主统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题。政府筹措资金可折股量化给贫困村和贫困户。光伏扶贫项目优先享受国家政策性银行对光伏扶贫项目建设提供的长周期、低利率贷款，并优先享受我省社保、保险、基金等低成本资金提供的融资服务。列入全市光伏扶贫建设计划的项目，各级电网企业优先提供并网服务，提供可靠运行的技术保障。
