1、国家农业综合开发土地治理项目建设标准各省自治区直辖市计划单列市财政厅(局)农业综合开发办公室(局),新疆生产建设兵团财务局农业综合开发办公室,农业部水利部国土资源部国家林业局农业综合开发办公室:为贯彻落实财政部关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见(财发200393 号),进一步规范和加强农业综合开发土地治理项目管理,我们研究制定了国家农业综合开发土地治理项目建设标准,现随文印发给你们,请遵照执行原国家农业综合开发土地治理项目试行标准(国农办2003130号)同时废止在执行中有何意见和建议,请及时向国家农业综合开发办公室反馈各省农业综合开发办公室和中央农口有关部门,可按照本标准制定实施细
2、则,并报国家农业综合开发办公室备案附件:国家农业综合开发土地治理项目建设标准国家农业综合开发土地治理项目建设标准为了实现农业综合开发土地治理项目的投资目标,达到预期效益,参照国家农业林业水利等部门有关技术规范和建设规程,结合农业综合开发自身特点,制定本标准凡国家立项投资的农业综合开发土地治理项目,均须按照本建设标准进行规划设计施工建设和检查验收农业综合开发土地治理项目包括中低产田改造中型灌区节水配套改造生态综合治理等建设内容中低产田改造建设标准一综合标准1.项目区农业基本生产条件和生态环境明显改善,抵御自然灾害能力显著增强,农业特别是粮食综合生产能力提高,建成稳产高产旱涝保收节水高效的高标准基
3、本农田2.项目区有明确的范围,按灌区流域进行统筹规划,集中连片进行规模开发项目建设要突出解决制约当地农业生产的关键障碍因素,在此基础上,因地制宜采取水利农业林业和科技等综合配套措施,进行山水田林路综合治理3.项目区与非项目区有明显区别,平原地区的项目区达到田成方林成网渠相通路相连旱能灌涝能排渍能降,基本实现园田化;丘陵山区的项目区,川地基本实现园田化,坡地基本实现梯田化二高标准基本农田标准(一)水利措施1.灌溉工程(1)灌溉系统规划科学,灌溉用水有保证,水质符合农田灌溉用水标准,因地制宜采取工程农艺管理等节水措施,灌溉制度科学合理(2)湿润半湿润地区灌溉保证率:旱作区不低于 75%,水稻区不低
4、于 85%;干旱半干旱地区灌溉保证率:旱作区不低于 50%,水稻区不低于 75%;其他地区一般不低于 70%(3)新建除险加固和更新改造的小型水库塘坝及引水渠首等工程,符合水利部门规定的技术要求和设计标准;井灌工程做到地下水资源合理利用采补平衡;机井和泵站的水工建筑物机电设备10kv 以下输变电设施配套齐全,综合装置效率达到有关规范标准(4)输水配水渠系(管道),桥涵 闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全,性能与技术指标达到规范标准渠道衬砌应坚固耐用,抗冻性能好;管道输水的干支两级固定管道长度,每亩为一般为 5m 以上,井水泵管道出水口等综合配套,便民务实;在有条件且农民群众有积极性的地区,允许采
5、用喷灌微灌等先进节水技术,以大幅度提高水的利用率和生产效率(5)灌溉条件较差的旱作农业区,应采取农艺工程等节水措施提高天然降水的利用率农艺节水措施包括蓄水保墒地膜(秸秆)覆盖选用抗旱品种施用抗旱保水剂等,各项措施符合技术规范工程节水措施主要是建立小型蓄水工程,即根据降雨地形 耕地等条件,合理布设小型塘坝 蓄水池水窖等工程,做到坚固耐用,使用方便,如采用注水种,水源最大田间运距采用畜力的一般不大于 200m,采用机械的一般不大于 500m有条件且群众有积极性的地区,允许因地制宜采用微灌喷灌等先进节水技术,所需过滤器输水管道滴头等配套齐全(6)推行科学合理的灌溉模式水稻区推广“薄浅湿晒”模式;蔬菜
6、等经济价值较高的作物采用节水丰产灌溉模式;严重缺水地区采用灌关键水等非充分灌溉模式(7)项目区水资源开发利用,宏观上实行总量控制,微观上实行用水定额管理积极推行用户参与灌溉管理模式,配备必要的量水设施,按用水量和核准的水价收取水费,以管理促节水2.排水工程(1)排涝设计标准不低于 35 年一遇,主要建筑物防洪设计标准不低于1020 年一遇(2)排水系统健全,排水出路通畅,排水渠系断面及坡度设计合理,桥涵闸等建筑物配套,末级固定排水沟的深度和间距,符合当地机耕作业农作物对地下水位的要求排水工程设计:旱作区一般采用 13 天设计暴雨,从作物受淹起13 天排至田面无积水;水稻区一般采用 13 天设计
7、暴雨,35 天排至耐淹水深(3)有渍害的旱作区,在设计暴雨形成的地面明水排除后,应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度;水稻区在晒田期 35 天内将地下水位降到耐渍深度(4)改造盐碱地要建立完善的排灌系统,在返盐(碱)季节前将地下水位降到农作物生长的临界深度以下;在农作物播种出苗等生长关键期,控制 020cm 表土层的含盐量,以不危害农作物的正常生长为限(二)农业措施1.农田工程(1)土地平整,集中连片平原地区的田(地)块,要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田,以适应农业机械化和田间管理要求北方地区格田面积为 200400 亩;南方地区为 50100 亩(2)丘陵山区的 10 一 25 度
8、坡耕地,按照有利于水土保持要求,建成等高水土梯田(地),地面平整,并构成反坡;土壤活土层厚度一般不小于 2530cm,田面宽度一般要达到 3m 以上,田(地)埂稳定牢固(南方地区的田埂要采用石块衬砌或建设生物梯坎),修建好排水沟泄洪沟,达到防洪标准,防止水土流失2.田间道路布局合理,顺直通畅机耕路建设分干道支路两级,干道要与乡村公路连接,必要时进行简易硬化,保证晴雨天畅通,能满足中型以上农业机械的通行;支路应配套桥涵和农机下田(地)设施,便于农机进出田间作业和农产品运输3.土壤改良(1)通过施用农家肥秸秆还田等措施,土壤耕作层有机质含量提高 0.1 个百分点以上(2)改造瘠薄地要加厚土层,使耕
9、作层达到 20cm 以上改造砂姜黑土或土壤中卵石多的地块,要清除砂姜卵石并掺合粘土4.良种繁育与推广在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地,修建种子晾晒仓储设施,配备必要的种子加工检测设备良种繁育能力设计或区域内已具备的繁育能力,能够满足项目区内优势农产品生产的需要,优良品种的覆盖率达到 100%5.农业机械化积极推广农业机械化作业平原地区主要作业环节基本实现机械化,丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高(三)林业措施1.因地制宜地采取林业措施,平原地区加强农田防护林网建设;丘陵山区要积极营造水土保持林水源涵养林;土地沙化地区要加强防护林带建设,可适当减小林网网格面积2.项目区内主
10、要道路沟渠河流两侧,要适时适地适树进行植树造林,长度达到适宜植树造林长度的 90%以上造林时应预留出农机进出田间的作业通道3.人工造林苗木胸径达到 3cm 以上,造林当年成活率达到 90%以上,三年后保存率要达到 85%以上,林相整齐,结构合理4.平原地区的农田防护林网建设,要达到林业部门规定的标准,防护林网格面积与格田面积一致;防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例,北方地区达到 85%以上,南方地区原则上达到 75%以上(四)科技措施1.技术推广在项目建设期间,推广 2 项以上先进适用技术,重点是农产品质量安全标准化生产等方面的技术鼓励采用经济适用的新材料新工艺新技术,提高工程建设质量2
11、.培训在项目建设期间,对项目区受益农户进行先进适用技术培训 23 次要加强对项目区乡村干部技术员 财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训,使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求,更好地完成项目建设任务3.扶持农技服务组织适当扶持原有农技服务体系,重点支持具有技术推广服务功能的农民专业合作经济组织,通过为其配备必要的仪器设备补助适量服务经费等方式,明确其在项目建设中的具体任务,并严格进行考核三优势农产品基地标准优势农产品基地,特指具有资源优势产业基础和市场需求,在国内外市场具有较强竞争力,具备一定规模产业化经营程度较高的种植业(经济林除外)优势农产品生产基地优势农产品基地除执行高标准基本农
12、田建设标准的有关规定外,应针对主导优势农产品的实际生产需要,突出节水良种农机技术推广服务等建设内容,并适当提高投资标准基地建成后,主导优势农产品的种植面积不低于项目区农作物种植面积的 70%;良种基本实现统一供应,并且来源有保障;农技服务质量检测(检验)体系配套完善,保证标准化生产的需要,产品质量安全,产品市场相对稳定;基地具备一定规模,形成产地品牌,有相应的龙头(企业或市场)作保障,产业化经营程度较高,项目区农民增收明显中型灌区节水配套改造建设标准一综合标准1.通过对中型灌区灌排骨干工程设施进行续建配套和节水改造,为农业综合开发项目区创造灌排骨干工程条件,直接为中低产田改造提供服务2.灌区范
13、围明确,设计灌溉面积一般不低于 5 万亩,不超过 30 万亩规划设计科学合理,符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划3项目建设过程中推行了项目法人制招投标制工程监理制和公示制,骨干工程设施质量优良,总体完好,运行管护规范4灌溉保证率:湿润半湿润地区:旱作区不低于 75%,水稻区不低于 85%;干旱半干旱地区:旱作区不低于 50%,水稻区不低于 75%;其他地区一般不低于 70%5灌区管理体制改革到位,灌区运行机制完善,建立用水户协会,成立供水实体,用水户参与灌溉管理模式初步形成二工程标准(一)水源及渠首工程1灌溉水源有保障 灌溉水源水质符合农田灌溉水质标准水源及渠首工程(含机电井)总体完
14、好,运行安全可靠2井灌工程做到地下水资源合理利用采补平衡(二)灌排渠系1干支渠道能保证设计输水能力,边坡稳定,水流畅通2干支渠道衬砌的技术指标达到规范要求,坚固耐用,抗冻性能好输水管道暗渠等设计合理,技术指标达到规范要求渠系水利用系数绝对值提高 0.1 以上项目区单位面积用水量节约 15%以上3排水系统健全,排水出路通畅,排涝设计标准不低于 35 年一遇,主要建筑物防洪设计标准不低于 1020 年一遇(三)渠系建筑物1农桥涵洞水闸 渡槽倒虹吸隧洞等渠系建筑物分布合理 ,能满足灌排系统水位流量 泥沙处理 运行管理的要求,适应群众生产生活的需要2渠系建筑物的设计施工符合现行有关标准的规定(四)量水
15、设施灌溉渠道的进水口分水口等处配备必要的量水设施,并与渠系建筑物结合布置生态综台治理建设标准生态综合治理主要包括草原(场)建设小流域治理土地沙化治理等建设内容一草原(场)建设标准在牧区实施的草原(场)建设项目,主要包括人工草地天然草场改良天然草场划区轮牧饲料基地 草籽繁育基地和畜牧基础设施等建设内容(一)综合标准项目区相对集中连片,天然草场成片面积在 5000 亩以上,人工草地在 1000亩以上;人工草地覆盖度达到 95%以上,亩产优质青干草达 250kg 以上;天然草场退化草地改良治理后,优良牧草占 40%以上,牧草产量在原基础上提高 30%以上,草地覆盖度达到 90%以上;沙化草地经治理后
16、,草地覆盖度达到 90%以上,优良牧草占 40%以上,亩产育干草达到 150kg 以上;天然草场划区轮牧,牧草产量增加 20%以上,载畜量提高 0.8 倍以上;饲料基地亩产青贮饲料 2500kg 以上,精饲料 200kg以上,多汁饲料 3000kg 以上;草籽繁育基地亩产草籽 18kg 以上(二)水利措施1灌溉人工草地 饲料基地和草籽繁育基地,有可靠的水源和配套齐全的灌溉设施采用节水灌溉方法与技术,灌溉人工草地灌溉保证率在 50%以上,饲料基地草籽繁育基地灌溉保证率在 75%以上2天然草场改良,在有条件的地方建小塘坝集雨工程等,以适时对退化及沙化草地实施灌溉3划区轮牧区的牧道和饮水点设置合理,
17、一般轮牧区采用固定和移动饮水方式,固定饮水点与放牧场适宜距离为 1.5km 左右(三)草业措施1围栏网围栏符合 ZBB92001003 环扣式镀锌钢丝网围拦标准,围栏高度在 1.11.3m;生物围栏采用密实种植,宽度 1.52.0m;划区轮牧小区利用网围栏太阳能风能围栏或活动围栏进行分隔保护2耕作选择适宜的播期 播深和播量,精耕细作,采取有效措施保证苗全苗齐苗壮旱作人工草地原则上采用免耕播种等保护性耕作技术3良种选择适合当地水土条件,抗旱 抗寒抗逆性强产量高 营养价值高的优质牧草和饲料作物品种,牧草种籽和饲料作物种籽的纯净度达到 85%以上,发芽率达到 95%以上1000 亩以上的草籽繁育基地
18、,根据需要配置仓库晒场和种子精选设备4畜牧基础设施 标准化棚圈符合当地统一设计标准,砖木结构,建筑面积按一个羊单位 0.5m=2 计算,但不少于 150m2;配套活动场院面积按一个羊单位 3m2计算,但不少于 600m2;配套贮草棚面积按一个羊单位 0.6m2 计算,但不少于180M2 平方米;青贮窖就地取材,坚固耐用,内壁光滑,防冻,不透气,青贮体积按一个羊单位 0.1M3 计算,但不少于 30M3;药浴采用洗浴池和移动淋浴式,洗浴池坚固耐用,防冻,长度在 15m 以上5牧业机械化 地势相对平坦的草场作业基本实现机械化,小丘陵和沙丘作业实行机械和人工相结合(四)科技措施1技术推广 普遍推行牧
19、草免耕播种 划区轮牧天然草地补播牧草混播 优质牧草选育鲜草捆包 牧草综合加工,节水灌溉 胚胎移植疫病防治等先进适用技术,使项目区科技贡献率比当地平均数提高 5 个百分点2技术培训 在项目建设期内,对基层干部 技术人员进行先进适用技术培训3 次,对家庭牧场户培训 2 次,每个项目区至少有 2 名科技骨干二小流域治理建设标准在水土流失较为严重地区实施的小流域治理项目,主要包括坡耕地治理沟道治理小型蓄排水工程成片造林 封山育林退耕还林(草)沼气池等建设内容采取生物与工程相结合的措施,进行综合治理,项目区治理面积不低于 1000 亩治理程度达 70%以上1坡耕地治理 梯田的田面宽度在 35m 以上,防
20、御暴雨标准不低于 10 年一遇,36 小时最大降雨,做到田路沟 渠配套2沟道治理 做到大中小型工程相互配套谷坊工程防御标准为 1020 年一遇,36 小时最大暴雨小型淤地坝应做到土坝与溢洪道或土坝与泄水洞配套,淤积年限一般为 5 年;中型以上的淤地坝应做到坝体溢洪道泄水闸配套齐全,淤积年限不小于 5 年设计洪水标准,中型坝按 1030 年一遇确定,大型坝按3050 年一遇确定3小型蓄排水工程 坡面 路旁沟底小型蓄排水工程布局合理,截水沟的间距为 2030m,防御暴雨标准不低于 10 年一遇,24 小时最大降雨量4成片造林 造林面积在 30 亩以上,当年人工造林成活率和三年后保存率达到 85%以
21、上,林地内不存在连片面积 1 亩以上宜林的无林地块5封山育林 每个封育区面积不小于 500 亩,南方地区 5 年,北方地区 7 年后林草覆盖率达到 90%以上,不存在 1 亩以上无林草地块6退耕还林(草) 25 度以上坡地必须退耕还林还草,当年造林种草成活率和三年后保存率达到 85%以上;16 度一 25 度坡地,土壤侵蚀严重的地段必须退耕还林还草,林木或林草覆盖率达到 50%以上坡面较长的坡耕地,沿等高线方向种植固定的草带(或灌木带),草带(或灌木带)间距离 12m20m7农村能源生态建设因地制宜发展以沼气池为基本建设内容的农村能源生态建设,完善推广“四位一体”(即沼气池猪圈厕所日光温室四位
22、一体,主要适用于北方地区)“五配套”(即在“四位一体”模式基础上加建 10m3 水窖,主要适用于西北干旱缺水地区)“猪沼果(莱)”(即建设畜禽舍沼气池果园或菜地等,主要适用于南方地区)等能源生态模式和技术,沼气池内壁坚固,保温性能和封闭性能良好,容积不小于 6m3,有安全通道与农户厕所畜禽棚圈等相连接,能够有效地利用秸秆人畜粪便等生产沼气,为农户生产生活提供必要的光热等能源三土地沙化治理标准在土地沙化较为严重地区实施的土地沙化治理项目,要选择水土条件相对较好地势平坦 土层厚度在 30cm 以上 治理潜力较大的地区进行治理,年度单个项目区治理面积不低于 5000 亩周边植被盖度 0.2 以下的地带,林草覆盖率要达到80%以上;周边植被盖度 0.20.4 的地带,林草覆盖率要达到 90%以上其他治理措施参照执行中低产田改造建设标准中低产田改造中型灌区节水配套改造和生态综合治理项目的主要建设工程的产权归属明确,管护主体落实,管护制度健全,管护责任落实各项工程设施保持完好,能长期发挥效益
