1、1岚县“十三五”扶贫规划目 录一、基本情况 .4（一）自然概况 .4（二）扶贫工作取得的成效 .5（三）贫困状况与面临困难 .8（四）脱贫攻坚的机遇 .9二、指导思想与基本原则 .11（一）指导思想 .11（二）基本原则 .12三、基本目标与思路 .14（一）总体目标 .14（二）基本思路 .15（三）实施范围和步骤 .16（四）重点环节 .16四、精准识别，夯实基础 .17（一）完善对象识别管理的信息系统 .17（二）创新贫困人口动态管理机制 .18（三）建立区域瞄准工作机制 .19（四）建立因户施策工作机制 .19五、产业优化与生产发展并举，脱贫一批 .20（一）主导产业 .20（二）潜力
2、产业 .232（三）培育新型农业经营主体 .27（四）完善农业产业技术、信息服务体系 .28（五）加快农田基础设施建设 .29（六）创新创业创造就业岗位 .30六、易地扶贫搬迁与新村建设并重，脱贫一批 .33（一）完善异地扶贫搬迁工作 .34（二）为异地扶贫搬迁提供保障 .36七、生态建设与生态保护并重，脱贫一批 .38（一）完善生态扶贫内容 .38（二）为生态扶贫提供保障 .41八、教育与培训并重，脱贫一批 .43（一）教育保障到人，提高贫困人口的素质 .43（二）分类培训，提高贫困家庭新成长劳动力就业能力 .46九、社会保障与社会救助并重，兜底一批 .48（一）完善医疗保险和医疗救助 .4
3、9（二）健全最低生活保障体系 .52（三）完善临时救助制度 .53（四）健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系 .53十、循序渐进，改善人居环境 .54（一）解决无房贫困户基本住房问题 .54（二）继续完善农村饮水安全工程 .55（三）加快农村公路连通工程步伐 .55（四）进一步完善电网建设 .56（五）推进村容村貌改善 .563十一、文化惠民，拓宽视野 .57（一）完善文化设施建设 .57（二）培育农村文化创意产业 .58（三）构建广播电视扶贫新格局 .58十二、创新脱贫攻坚机制 .60（一）健全脱贫攻坚组织体系 .60（二）改革扶贫资金使用管理机制 .62（三）创新金融服务支持机制 .62
4、（四）创新扶贫项目土地使用管理机制 .63（五）改革扶贫开发考核机制 .64（六）营造舆论宣传氛围 .64（七）切实加强党的领导 .644前 言为深入贯彻落实习近平总书记在部分省区市脱贫攻坚座谈会上关于扶贫开发工作的重要讲话精神、中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（以下简称“决定”）和山西省委关于脱贫攻坚的一系列指示，创新岚县扶贫开发工作机制，转变扶贫开发方式，提高扶贫开发精准度，有效整合各方资源，形成脱贫攻坚合力，全力推进我县脱贫攻坚进程，加快全面建成小康社会的步伐，特制定岚县“十三五”扶贫规划(2016-2020 年)。一、基本情况（一）自然概况岚县位于山西省西北部，吕梁市东北端，汾
5、河上游。全县国土总面积 1512 平方公里。岚县地形较为复杂，境内有山地、丘陵、平川、沟谷四种地貌类型。山地、丘陵占总面积的85%，位于中心的岚河盆地，地势平坦，是吕梁山上的“小平原”。岚县属黄河流域，境内河流主要有岚河、蔚汾河、岚漪河、榆湾河、舍安河。岚县属温带大陆性季风气候，气候冷凉，昼夜温差较大。无霜期 120 天左右，年均降水 457 毫米。 全县耕地 48 万亩，其中沟坝、旱坪地 20 万亩，为吕梁山上最大的一块平地。岚县资源丰富，是典型的资源大规模后开发、欠发达县份, 潜力巨大，开发利用前景广阔。现已探明具有5开采价值的矿产资源有煤、铁、锰、大理石、花岗岩等 25 种，尤以煤、铁为
6、最。岚县气候冷凉，环境优美。平均海拔 1415米，年平均气温 6.8。空气质量较好，是国家生态环境建设重点县、山西省生态建设红旗县、雁门关生态畜牧经济区项目县。岚县辖 4 镇 8 乡，1 个城区居民管理委员会，167 个行政村，336 个自然村, 总人口 17.8 万人。岚县区位独特。距太原、忻州、吕梁三市均为 100 公里左右，国道 209 线、省道岚古线、忻黑线贯穿全境。已建成通车的太佳高速公路和正在建设中的太兴铁路途经岚县，交通十分便捷。（二）扶贫工作取得的成效近年来，岚县在中央、省扶贫部门的大力支持和县委、县政府的正确领导下，按照中国农村扶贫开发纲要（20012010） 和山西省农村扶
7、贫开发十年规划 的要求部署，紧紧抓住国家把岚县列为吕梁山连片特困县和国家级扶贫工作重点县的机遇，积极对接国家扶贫政策，各级党委、政府和有关部门同心协力，切实加大脱贫攻坚力度，扶贫开发工作取得了显著成效。1.建档立卡工作顺利实施紧紧围绕不同阶段扶贫工作的目标和任务，解放思想、深化改革、创新机制，更加广泛有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全县范围内整合扶6贫开发资源，形成了扶贫开发合力。目前，在全县范围内已经完成了农村贫困人口的建档立卡工作，贫困识别精准到人，为全面实施精准扶贫、改进扶贫考核机制创造了条件。在改革资金管理机制、健全金融扶贫机制、创新土地使用机制、优
8、化驻村帮扶机制、完善社会扶贫机制等方面进行了力度较大的创新，形成了一套完整的扶贫开发新型机制，为“十三五”扶贫工作目标的实现打下了良好基础。2.全方位推进扶贫工作围绕减少贫困人口，增加农民收入，改善农民生存环境，推动社会经济发展目标，紧密结合本地实际，因地制宜，多措并举，大力实施整村推进、易地扶贫搬迁、“雨露计划”（农村劳动力转移培训）、产业扶贫四大扶贫工程及旱作节水、种草养畜、农产品加工等一系列扶贫开发重点工程，贫困乡村贫穷落后面貌有了很大改变，基础设施条件明显改善，农民温饱问题基本解决。易地扶贫搬迁扎实推进。根据城镇化建设总体布局，在充分尊重移民户意愿的基础上，采用“集中移民、产业移民、生
9、态移民”等方式，积极引导移民向“一城（县城）、一区（工业园区）、四镇”搬迁聚集。目前，截止 2014 年底已完成了1826 户 9153 人的移民搬迁任务，共建移民新村 16 个，基本实现了“移得出、稳得住、可致富”的目标。产业扶贫进展顺利。县委、县政府提出实施“一主三辅”7的农业产业化战略，以马铃薯为主导产业，以油松育苗、生态养殖和小杂粮为辅助产业，全面推进产业扶贫。依托种植马铃薯得天独厚的自然优势，在大蛇头、上明、界河口等 7 个乡（镇）规划实施了以马铃薯为主的片区扶贫开发项目，建成马铃薯原种繁育基地 2000 亩、全省一流的马铃薯组培实验室1200、一级种薯基地0000 亩、日光温室 5
10、000、防蚜网棚 50000 、繁育脱毒微型薯 300 万粒、种薯贮藏窖 9000和贮藏能力达 30 万吨的马铃薯批发市场，形成繁育、种植、加工、销售完整的马铃薯产业体系，推动马铃薯种薯产业快速发展，实现农民增收致富目标，把岚县打造成“三晋种薯第一县”。同时，油松育苗、生态养殖、小杂粮加工等产业也逐步走上了龙头企业带动、农户组团发展、创建特色品牌的发展道路。整村推进成效显著。结合优势产业布局和推进村的自然条件及生产需求，以改善贫困群众生产生活条件和实施产业开发为重点，围绕基础设施建设、产业开发、畜牧养殖、植树造林等，实施了 117 个整村推进项目，使 12.6 万贫困人口受益。教育培训扶贫有序
11、开展。采取集中与分散培训，走出去请进来培训，就业与创业培训，订单与定向培训等多种形式和方向，全方位、大力度开展了劳动力转移培训工作，转移就业率达 80%以上。在大力开展劳动力转移培训工作的同时，积极组织扶贫助学活动，对一些贫困大学生和贫困高中生的资助，从而使这些贫困学生有了就学机会，并能顺利完成学业，减轻了8其家庭负担，避免了因孩子上学而再次返贫的现象。3.脱贫增收效果显著经过近年来各项扶贫计划的实施，全县农村贫困人口大幅减少，农民收入稳步提高，农村社会保障体系全面建立，基础设施明显改善，社会事业有较大发展。贫困人口大幅减少。2015 年全县贫困人口为 39235 人（按建档立卡及回头看的统计
12、数据），比 2013 年贫困人口7.85 万人减少了近 3.95 万人；比 2014 年贫困人口的 6.4 万人减少了近 2.5 万人。农民收入稳步提高。通过建立低保制度，提高扶贫标准，加大扶贫投入，统筹城乡，实施反哺等一系列扶贫措施使农民收入逐步提高。2015 年农民人均收入达到 4756 元，比 2010年农民人均纯收入 2212 元增长了近 1.15 倍。（三）贫困状况与面临困难1.贫困状况岚县是国家级贫困县，由于受诸自然、经济、社会、人口等多因素的影响，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫率高的状况尚未根本改变。到 2015 年底，全县仍有 39235 贫困人口，占农业人口约 22.
13、7%，脱贫攻坚任务十分艰巨。2.面临困难（1）经济总量小，产业结构不合理从 GDP 来看， 2014 年全县完成 32 亿元，仅占全省9（12759.4 亿元）的 0.25%，占全市（1120 亿元）的 2.8%，相当于孝义（382.87 亿元）的 8.36%、柳林（170.26 亿元）的 18.8%、兴县的 51.4%。农民人均收入 4100 元，居民可支配收入 7405 元，贫困人口人均收入低于 2736 元，经济发展质量不高。从产业结构看，一产小、二产大、三产弱。2014 年全县三次产业的比重为 9： 62：29 ，吕梁三次产业的比重为6：62：32，全省三次产业的比重为 6： 50：4
14、4。县域经济主要依靠煤、铁资源开发，种类单一，产业链短，科技含量低，附加值不高，抗风险能力差。农业产业化水平低，农产品加工转化率低、附加值低。三产服务业滞后，经济的可持续发展能力不强。（2）公共财政收支压力大，扶贫资金投入不足全县公共财源税源少，仅靠几个工业企业支撑财政，收支压力非常大。2014 年公共财政预算收入完成 5.24 亿元，占全省（1820.1 亿元）的 0.29%，占全市（ 130.6 亿元）的 4%，相当于孝义市（21.74 亿元）的 23.92%、柳林县（21 亿元）的 24.76%、兴县（ 8 亿元）的 65%。公共财政不强，在扶贫资金投入方面远远不能满足需要，影响扶贫工作
15、向深度和广度进军。（3）农民收入增加难，脱贫攻坚任务重2014 年全县农民人均纯收入完成 4100 元，比全市 675410元差 2654 元，比全省 8809 元差 4709 元。虽然全县农民收入逐年在增长，但与全市、全省的差距很大。比孝义 13495 元差9395 元，比柳林 9418 元差 5318 元，比周边的岢岚（ 5073元）、静乐（5138 元）、娄烦（5082 元）还低 1000 元左右。到 2015 年底，全县仍有 39235 贫困人口，约占总人口的 22.7%，脱贫攻坚任务十分艰巨。（四）脱贫攻坚的机遇岚县发展尽管存在不少困难，但也迎来了一些难得的机遇。1.党中央、国务院对
16、扶贫开发工作高度重视近年来，党中央、国务院高度重视扶贫开发，习近平总书记在部分省区市脱贫攻坚座谈会上明确指出：“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”，其中必须补好扶贫开发这块“短板”。习总书记强调，要按照“四个切实”要求，努力做到“六个精准”，实施“五个一批”的脱贫攻坚行动计划，总结好的扶贫工作经验，夯实基层基础工作，推动扶贫工作更加有效地开展。决定强调“扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径”。
