1、- 1 -海南省“十三五”促进就业规划新形势下进一步做好促进就业工作，对切实保障和改善民生、促进社会和谐稳定、推动海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设具有重大意义。本规划深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话精神和中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发201812 号），依据国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知（国发201710 号）、国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见（国发201523 号）、海南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和海南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见（琼府201564
2、 号）制定。一、现实基础和面临的形势（一）“十二五”促进就业工作回顾“十二五”以来，面对复杂严峻的国内外形势，省委、省政府全面贯彻落实党中央、国务院的战略部署，紧紧围绕“十二五”促进就业工作目标，创新促进就业工作思路，改进促进就业工作方式，就业工作成绩显著。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、农村劳动力转移就业等主要指标全面完成，就业规模不断扩大，就业质量得到提升，就业结构进一步优化；劳动监察、劳动人事争议调解仲裁和处理等工作有序推进，和谐- 2 -劳动关系取得新进展；统筹推进职业能力建设和重点群体就业工作，以就业为导向的职业能力和重点群体就业保障能力进一步加强。专栏 1 “十二五”就业规划主要
3、指标完成情况指 标 2010 年基数“十二五”规划目标2015 年完成数城镇新增就业人数（万人）44 40 47.7城镇登记失业率（%）3 4 2.29农村劳动力转移就业（万人）43 40 47.17失业保险参加人数（万人）114.3 120 167.17高技能人才总量（万人）2.737 9.8 5.85企业劳动合同签订率（%）93 91 91.5劳动人事争议仲裁结案率（%）80 90 97.5（二）“十三五”促进就业工作面临的机遇和挑战面临的重大机遇。在中国特色社会主义进入新时代的大背- 3 -景下，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上发表重要讲话，赋予海南经济特区改革开放
4、新的使命，建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港将为我省拓展更广阔的就业空间；党中央、国务院坚持就业优先战略，把就业作为各项工作重中之重，采取更加积极的就业政策，为我省促进就业提供有力的政策支持；省委、省政府一贯重视就业创业工作，为我省下一步加快促进就业创业工作提供坚实保障。面临的主要挑战。我省经济总量偏小，就业岗位供给不足；二三产业就业吸纳能力弱，就业结构与产业结构失衡，与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设对高素质高技能劳动力需求不相适应；困难群体就业工作难度加大；公共就业服务体系和就业信息网络系统建设滞后；就业工作部门间协调合作机制和领导责任落实机制尚待完善；就业资金使用效能仍
5、需提高。二、总体要求（三）指导思想全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话精神，按照中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见（中发201812 号）的总体要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”- 4 -总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强就业创业工作的决策部署，将促进就业创业放在经济发展的优先位置，紧紧围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，深入实施人才强省和就业优先战略，着力创新
6、就业工作体制机制、培育就业新增长点、破解就业结构性矛盾，推动比较充分和更高质量的就业，切实满足人民日益增长的对美好生活的需要，为海南打造实践中国特色社会主义的生动范例提供强大支撑和保障。（四）基本原则坚持就业优先战略。将就业工作作为各项工作的重中之重，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，制定各项社会经济发展政策时，优先考虑各项政策对就业的带动效应，促进经济总量与就业同步增长，经济结构与就业结构同步优化。坚持供需两端发力。紧扣海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设重点领域，大力发展吸纳就业能力强的产业；加强人力资源开发，提高劳动力素质，提升就业创业能力。坚持政府与市场统筹兼顾。以劳动力市场需
7、求为导向，既要优化就业创业环境，健全体制机制，加快消除制度性体制性障碍，充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，又要优化政府职能，加强政府对劳动力市场的监管和调控作用。坚持人才引进与促进就业并重。充分利用“百万人才- 5 -进海南”行动计划，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。以人才引进为契机，优化人才发展环境，迅速改善人力资源结构，实现更高质量就业。（五）主要目标就业规模持续扩大，就业质量显著提升。到 2020 年，城镇新增就业 45 万人以上，农村劳动力转移就业 42.5 万人以上，应届高校毕业生初次就业率在 82%以上；着力防控失业风险，城镇登记失业率控制在 4%以内，确保零就业家
8、庭和失地农户至少有 1 名适龄劳动力实现就业；就业结构持续优化，到2020 年第三产业从业人数比重达到 60%以上；就业创业公共服务体系进一步完善，推动建设乡镇就业公共服务平台，促进就业公共服务均等化；劳动关系更加和谐，工资收入合理增长，企业劳动合同签订率保持在 92%以上。创业创新环境不断优化，大众创业更加活跃。优化政府创业服务职能，拓宽创新创业投融资通道，引导社会力量开展创业创新培训，营造与海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港发展相适应的创业创新环境。到 2020 年，扶持创建 100个创业孵化基地、众创空间、中小企业创业基地等创业创新平台，评估认定 10 处省级创业孵化示范基地，分级评
9、定 10 处省级大学生创业孵化示范基地、创业示范园区，力争 20 个企业评定为创业创新示范基地；扶持创建 5 个国家级或省级充分就业社区，创建 6 处乡村旅游创客示范基地；每年为 3000 名有创业- 6 -意愿人员提供创业培训，为 200 名创业指导教师开展创业师资培训。强化职业技能培训，人力资源结构不断优化。力争到2020 年，为 25 万名就业重点服务对象组织培训，为 15 万人开展职业技能鉴定，全省技能人才队伍总量达到 67 万人，高技能人才占技能人才队伍的比例达到 30%，全省技能人才培训基地达到 10 个，大师工作室达到 10 个。专栏 2 “十三五”时期就业工作主要指标指 标 2
10、015 年基数 2020 年目标 属性城镇新增就业人数（万人） 47.7 45 以上 预期性城镇登记失业率（%） 4 4 预期性失业保险参保人数（万人） 165 170 约束性高技能人才总量（万人） 5.85 13.4 预期性应届高校毕业生初次就业率（%） 88 82 约束性企业劳动合同签订率（%） 91.5 92 预期性劳动人事争议仲裁结案率（%） 97.5 95 预期性乡镇就业服务平台覆盖率（%） 49 90 预期性乡镇（街道）、行政村 90 约束性- 7 -（社区）就业服务站点与省数据联网率（%）消除贫困家庭零就业率（%） 100 100 约束性农村劳动力转移（万人） 47.17 42.
11、5 预期性城镇失业人员再就业（万人） 3.6 16.2 预期性就业困难人员就业（万人） 1 5 预期性三、聚焦重点产业发展，拓展就业创业新空间坚持就业优先战略，结合海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设要求，深化供给侧结构性改革，推动传统产业优化升级，加快发展现代农业、旅游业、现代服务业和高新技术产业，积极培育新兴产业新兴业态，在新旧动能接续转换中拓展就业创业新空间，实现经济增长与扩大就业融合互动。（六）做强做优热带特色高效农业，扩大农村劳动力就业空间一是大力推进农业供给侧结构性改革。加快转变农业发展方式，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，构建农业、林业、渔业产业链和价值链
12、；培育农业发展新业态，大力发展休闲农业、共享农庄和农业园区，创造更多农村劳动力就业机会。二是积极发展农村生产性服务业。完善政策支持体系，推动发展“互联网+现代农业”，打造农业互联网小镇、- 8 -建设农业物联网示范基地、培育电商平台以及整合各类信息资源打造农业大数据管理平台，推动信息技术在农业领域的广泛应用，实现智能农业新突破，鼓励企业参与“网上菜篮子”工程，扩大农村劳动力在农村生产性服务业中的就业规模。三是积极发展农村生活性服务业。以百镇千村建设为契机，重点促进农业与旅游业融合发展，积极推进休闲农业示范点创建和培育行动，扩大农村劳动力在农村生活性服务业中的就业比重。四是深化现代农业对外开放。
13、积极融入“一带一路”，培育一批优质高效境外农产品生产基地，促进农业融入全球产业链和价值链，加快农业国际化进程，扩大农产品出口，广开外向型经济就业渠道。（七）推动旅游业转型升级，培育旅游业新就业增长点以推进海南旅游消费中心建设为抓手，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，推进全域旅游发展。加速旅游要素国际化改造，推动旅游与免税购物、医疗康体养生、邮轮游艇、水上运动、文体会展、婚礼节庆等深度融合发展，加大旅游人才引进与培养，培育旅游业就业新增长点。“十三五”期间，力争旅游业直接从业人数达 50 万，带动间接从业人员达 160 万人。（八）大力发展现代服务
14、业，扩大就业吸纳能力瞄准国际先进水平，全力推进互联网产业、物流产业、医疗健康服务产业、金融服务业、会展业、高新文化体育产业等- 9 -现代服务业，加快服务贸易创新发展，延伸服务业产业价值链，形成现代服务业产业集群，打造现代服务业新增长点，使其成为吸纳就业人员主力军产业。（九）加快培育高新技术产业和新兴产业新兴业态，不断拓展新兴就业领域大力推进新一代信息技术产业发展，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能和实体经济深度融合，拓展产业发展空间和就业新领域，持续释放吸纳就业潜力。推动平台经济、众包经济、分享经济等新兴经济新兴业态创新发展，催生更多微经济主体，开发更多新型就业模式。相关部门应根
15、据新业态的就业和用工特点，调整和完善就业、劳动用工和社会保险等相关政策，完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，促进共享经济健康发展。专栏 3 支持发展共享经济下的新型就业模式1.营造有利于共享经济加快发展的政策环境。加快完善风险控制、信用体系、质量安全、社会保障等政策法规，保障各方合法权益，促进社会资源通过共享实现高效充分利用，支持共享经济加快发展。2.完善支持劳动者参与共享经济就业创业的政策措施。支持符合条件、经工商登记注册的共享经济创业人员，按规定享受现行就业创业扶持政策。加快完善用工、工资支付等相关制度，引导和支- 10 -持更多劳动者参与共享经济下的就业创业活动。加强劳动人
16、事争议调解仲裁和劳动保障监察，切实保护劳动者合法权益。（十）扶持小微企业发展，拓宽就业渠道大力发展创新型、创业型和劳动密集型小微企业，引导向专业化、精细化、特色化方向发展；建设双创小微企业数据库和双创企业人才库，减少企业发展信息障碍；强化小微企业政策咨询、技术咨询和技术培训服务；促进小微企业集约集群发展，积极创建小微企业创业创新基地示范城市，增强小微企业就业吸纳能力。（十一）开展激发重点群体增收活力改革试点重点围绕技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七类重点群体，在全省范围内选择市县试点开展增收激励计划，分类施策，充分激发重点群体增收活力。四、优化创业环境和创业服务，推动大众创业万众创新持续推进双创，全面落实创业扶持政策，坚持深化“放管服”改革，不断优化创业环境，畅通创业创富通道，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，不断增强创业带动就业能力。（十二）鼓励大众创业，激发创业活力鼓励高校、科研院所等科研人员和专业技术人才发挥知识和技术优势在职、离岗创业，成为创业的引领者；深入开展
