1、英德市住房保障需求调查实施方案一、调查对象为切实了解英德市住房保障需求情况，以制定符合实际的、有针对性的住房保障规划，我市拟于 2013 年 10 月 20 日至 12 月 30 日在下辖各镇范围内开展住房保障需求调查。本次需求调查研究的范围包括英德市辖 24 个镇（街） ，即英城街道、沙口镇、望埠镇、横石水镇、桥头镇、青塘镇、白沙镇、大站镇、西牛镇、九龙镇、浛洸镇、大湾镇、石灰铺镇、石牯塘镇、下石太镇、波罗镇、横石塘镇、大洞镇、连江口镇、黎溪镇、水边镇、英红镇、东华镇、黄花镇，其中英城街道办、望埠镇、浛洸镇、大站镇各居委是调查重点。把研究对象划分为以下五类人群：（1） 本市城镇户籍低收入住房
2、困难家庭：具有英德市城镇户籍，上一年度家庭人均可支配收入在 10217 元以下（即家庭人均月收入在 851 元以内） ，家庭人均资产净值低于 3.5 万元，家庭无自有住房或人均自有住房建筑面积低于13（含 13） 。本市城镇户籍离婚人士、25 岁以上单身人士如符合上述条件，可以单独申报。注：英德市城镇居民 2012 年人均可支配收入为 17028 元，六折为 10217 元。（2） 本市城镇户籍中低收入住房困难家庭：具有英德市城镇户籍，上一年度家庭人均可支配收入为 1021713622 元，家庭人均资产净值低于 4 万元，家庭无自有住房或人均自有住房建筑面积低于 13（含 13） 。本市城镇户
3、籍离婚人士、25 岁以上单身人士如符合上述条件，可以单独申报。注：英德市城镇居民 2012 年人均可支配收入的八折为 13622 元。（3） 新就业无房职工：与本市工作单位签订劳动合同，全日制大中专及以上学历毕业五年以内，且本人及其父母在我市无自有产权住房或自有产权住房人均住房建筑面积低于 13。不限户籍。（4） 外来务工人员：在本市单位稳定就业三年及以上、在我市连续缴纳社保两年及以上、在我市无自有住房的非本市户籍家庭或单身人士。（5） 无房渔民：在本市稳定就业、无自有住房的渔民，含本市城镇户籍1渔民及无自有住房、无宅基地的本市农村户籍渔民。针对以上五类人群，设计相应两种调查问卷实施调查，具体
4、包括：英德市城镇户籍家庭住房保障需求调查表 、 英德市新就业职工和外来务工人员住房保障需求调查表 。以上调查表包括以下三方面的调查内容： 调查对象及家庭基本情况、收入状况等；家庭现住房状况；住房保障需求，特别是希望政府提供的住房保障方式（租赁型保障房、购买型保障房、租赁补贴等）等。另外，对于我市为吸引人才提供的住房福利政策，基于本市实际情况，暂不列入住房保障范畴，具体的引进人才标准和住房福利标准由市委组织部制定。二、调查方式本调查的实施采用职能部门提供基础数据、入户调查和定性调查等三种方式进行。（一）各相关职能部门提供各类人群的基础数据对于本市城镇户籍家庭的基础数据，由市人口普查办公室提供全国
5、第六次人口普查符合该类人群条件的数据，由市民政局提供近年来低保和低收入困难家庭相关数据和预测数；针对新就业无房职工，由市人力资源和社会保障局和各机关单位（如教育系统、卫生系统等）提供近五年来新入职到我市的大中专毕业生的相关数据；针对外来务工人员，由市流动人员和出租屋管理办公室提供本市出租屋情况数据库、流动人口数据库，各大中型企业提供其员工构成情况、居住情况及单位宿舍（或单位公房）相关数据。对于无房渔民，由我市主管部门提供相关数据。（二）入户调查对于本市城镇户籍家庭的需求调查，由各居委组织实施，采用普查形式进行，由全市各居委安排工作人员入户调查。凡符合本市住房保障条件、对住房保障有需求的城镇户籍
6、家庭，均参与本项调查。对于新就业无房职工和外来务工人员的需求调查，分三种情况分别进行：对于各机关单位中的新就业无房职工和外来务工人员，由各机关单位组织进行，包括教育系统、卫生系统、政府机关等。2对于居住在出租屋中的人员，由各流动人口及出租屋管理服务中心组织开展，安排出租屋房管员入户调查。对于大型企业的员工，由各企业组织开展调查。对于无房渔民的需求调查，由渔民所在单位组织实施。（三）定量调查与定性调研相结合前面所述的职能部门提供基础数据、入户问卷调查及数据分析，是定量研究方法。本研究把定量调研与定性调查有机结合进行，定性调查方法采用以下两种方式：（1）入户与住房困难群众深度访谈。要深入了解实际，
7、亲身体验中低收入住房困难群众的内心感受，课题组研究人员会同市住房保障办公室相关人员进入住房困难户的家中，考察他们的住房实际状况，聆听他们的诉求和建议。并将了解的实际情况与问卷调查情况比对，以更全面客观地反映我市住房困难及住房保障需求情况。（2）座谈会。课题组研究人员走访各居委会，与熟悉辖区居民住房情况的居委主任及相关工作人员座谈，了解各居民区的实际情况，考察居民的住房困难及对住房保障的需求情况，听取居委工作人员对住房保障政策的建议。根据研究需求，课题研究人员与机关单位、企业的住房管理相关领导和工作人员座谈，了解各单位（企业）职工的住房情况、住房保障现状和需求。三、需求增量预测以上调查主要是对现
8、有需求量的研究，但在未来几年间，考虑物价上涨及出租屋市场租金涨价的压力，综合考虑低收入家庭自我改善能力差等因素，预计未来五年市民对住房保障的需求量有一定的增长。同时，随着我市住房保障工作进一步深化，市民对住房保障政策认识的加深，住房困难群众对保障性住房的接受程度和欢迎程度进一步提高，未来五年的保障房建设规划需要考虑需求增量。对未来五年住房保障需求增量的预测，应选择合适的研究分析方法与需求预测模型技术，具体方法和预测技术主要包括：（1）需求因素综合推导法3在各职能部门提供的关于未来五年新就业无房职工、低保及低收入困难家庭变化等预测数据基础上，结合我市中低收入人口变化趋势、流动人口数及变化趋势、缴
9、纳社保的非户籍人口数、新入职的大中专毕业生人数等因素建立预测模型，推导未来五年各类人群的需求增量。（2）最优量化预测模型选择合适的预测分析软件（包括预测分析软件 SPSS 及数据挖掘软件Clementine 等）及其专业预测模块，针对各需求因素分别采用灰色系统预测、神经网络预测、时间序列分析、回归分析、曲线估计等方法进行各种预测模型的分析研究，综合我市的实际情况，从众多预测结果从中选择较佳的量化预测模型。（3）定性预测结合座谈会、深度访谈及专家预测，对以上定量预测分析得到需求量预测结果进一步综合研究，紧密联系实际，得到最终的需求总量。四、调研实施步骤调查工作分四个阶段进行。（一）调查准备阶段（
10、2013 年 10 月 20 日前）主要工作包括：组建机构、落实调查经费和人员、拟定实施方案、部门协调、数据处理准备工作、课题研究准备工作等。（二）需求调查阶段（2013 年 10 月 20 日12 月 30 日）1 、课题组与市住保办一道编制问卷，并进行试调。2 、对实施调查的工作人员进行培训。包括居委工作人员入户调查培训、市流动人口和出租屋管理办公室组织的入户调查培训等。3 、通过动员大会、市电视台向全社会播放关于本次调查的电视宣传、各居委张贴宣传单、电话通知，企业及机关单位通过广播、张贴宣传单、员工大会上通知、向单位部门发通知、办公信息 系统发通知等方式，大范围宣传发动，动员符合条件的各
11、类人群在规定时间内填写问卷，参与调查。4 、各居委、机关单位、大中型企业、市流动人口和出租屋管理办公室对回收的每一份调查问卷认真审核（含形式审查和内容核实） 。对不符合填报要求4的调查表予以退回重填，直至符合要求为止。5 、研究机构根据需要抽样入户调查，深入了解各类需求人群的特征与诉求，听取他们对住房保障政策的建议。（三） 数据录入、整理与分析阶段（2013 年 12 月 31日2014 年 2 月 10 日）本调查形成的数据库包括各职能部门提供的基础数据、英德市在册的申请保障房家庭数据库、英德市保障房存量和在建量数据库、英德市城镇户籍家庭住房保障需求调查数据库、新就业无房职工、外来务工人员和
12、无房渔民的住房保障需求调查数据库等（注：其中的无房渔民调查，根据实际情况确定其需求量，如果数量很少，将并入城镇户籍家庭处理）。对于海量的住房保障数据库的整合与挖掘，须按科学标准的工作流程来进行。本研究以克莱斯勒的数据分析与挖掘工作标准流程为依据，采用 CRISP-DM 标准（跨行业数据挖掘标准流程，Cross-Industry Standard Process for Data Mining）开展后期数据整合分析与数据挖掘工作。具体工作包括：项目理解、数据清理与准备、研究信度分析、需求分析与预测、需求量验证与校正等。具体分析过程见如下图。5图 1-1 需求调查分析流程图（四）成果编制阶段（20
13、14 年 2 月 11 日2014 年 3 月 30日）综合以上关于保障性住房的需求总量及各需求结构的预测结果，结合国家保障性住房政策及我市关于保障性住房建设规划和土地供应情况，预测英德市保障性住房的建设总量及各种住房类型、面积和户型结构的建设量。五、调查质量管理1. 通过多种方式、多种渠道向市民宣传本次调查（1）通过英德市电视台向全社会播放关于开展住房保障调查的电视宣传。（2）各镇及居委进一步加大宣传力度。通过张贴宣传单、电话通知等宣传方式，向市民说明本调查关系需求群众的切身利益、落实入户调查等，尽最大努力增加问卷采集数量。6遇到不配合调查的情况，要求调查工作人员进一步说明：根据住房保障政策
14、“以需定建”的工作思路，只有调查量足够，建设的保障房量才足够，才能更好地满足住房困难家庭的住房保障需求；参加的调查对象，可登记入册，作为申请保障房的重要依据。（3）工业园各企业及机关单位通过广播、张贴宣传单、员工大会上通知、向单位部门发通知、办公信息 系统发通知等形式，向单位职工广泛宣传，广而告之。2. 动员及培训调查人员（1）动员大会。由市政府办公室组织各成员单位召开动员大会和工作协调座谈会，说明本次调查的重要性和意义，安排调研工作，向各成员单位明确需要配合的工作任务，提出需提供的数据任务，并听取各单位对本次调研工作的建议。（2）居委主任座谈与入户调查培训。召开全市居委主任座谈会，进行入户调
15、查培训，对调查问卷中的具体问题和调查实施中的注意事项给予详细讲解，回答入户调查工作人员提出的问题。（3）市流动人口和出租屋管理办公室组织的入户调查培训。各流动人口和出租屋管理服务中心按抽样配额要求选取合适的出租屋管理员，组成入户调查访问员队伍，讲解问卷中的具体问题，强调入户调查实施过程中的注意事项。3. 加强调查实施中的监控，强化问卷审核，保证每一份调查问卷的质量（1）每一位访问员认真学习英德市住房保障需求调查工作实施指引 ，按指引认真执行调查工作（2）住房困难家庭根据实际情况如实回答及填写调查问卷，保证所提交的每一份调查问卷中每一个信息的真实性和完整性，并积极配合相关工作人员的调查核实。（3）各居委、机关单位、流动人口和出租屋管理服务中心、大中型企业对采集的每一份调查问卷认真审核（含形式审查和内容核实） 。对不符合填报要求的调查表予以退回重填，直至符合要求为止。（4）课题研究小组对收到的调查问卷进行整理和审核，根据调查问卷的填答情况，必要时进行电话审核。将合格问卷按制定好的数据录入结构录入计算7机系统并存档。（5）调查工作人员对调查对象的情况保密，调查表收回后应严格保管，不得遗失。
