1、1贯彻落实强农惠农政策是提高农民收入的主要措施宁夏回族自治区农牧厅 拜四俊五载花开花落，五载寒来暑往。 “十一五” 以来，宁夏回族自治区农牧厅认真贯彻党中央、国务院及自治区政府各项农业和农村经济政策，以增加农民收入、加快脱 贫致富为核心，加强农业基础设 施建设，改善生 态环境，大力推进农业产业化经营，培育农村支柱产业，推动了农 村经济发展和社会进步，取得了较好的成绩， 圆满完成了“十一五”规划指标。一、落实强农惠农政策的基本情况(一)全面落实强农 惠农政策。坚持对种粮农民实行直接补贴。认真落实中央关于增加良种补贴、扩大马铃薯 补贴范围，增加 农机具购 置补贴、 扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱
2、水利机械设备纳入补贴范围等一系列补贴政策。完善农资综合补贴动态调整机制，坚持“ 一卡通”的直补方式。新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。把 农业补贴政策覆盖 农垦农场。加 强对农业补贴对象、种 类、资金结算的监督检查， 严禁将补贴资金用于抵扣农民缴费，确保 补贴 政策落到实处。落 实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。完善市 场调 控机制，保持主要 农产品市场稳定。(二)加大对农业农 村的投入力度。各级财政按照“总量持续增加、比例 稳定提高”和 “三个 优先 ”的要求，不断增加“ 三农”投入， 调整优化财政支农支出结构。各级财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅废
3、，大幅度增加现代农业和生态建设的投入，大幅度增加农业农村基础设施投入，大幅度增加农村公共事业投入。 继续增加现代农业生产发展补助资金和农业综合开发资金规模。对各地土地收入用于农业农村各项资金征收和使用情况进行专项检查。2(三)切实提高金融服 务水平。认真落实支农财税政策和农村金融政策，切实解决农村融资难问题。加大支农 再贷款力度，支持商 业银 行不断增强支农实力。建立健全农村信贷担保机制，扩大农 村有效担保物范围。搞好农村信用环境建设，加 强和改进农村金融监管。研究制定加快我区农村金融改革的意见以及财政、金融支持农业保险的配套政策。大力发展村镇银 行、小 额贷款公司、 农 村资金互助社等新型农
4、村金融组织。对在 乡镇新设立金融机构和新型农村金融组织，给予一定扶持，三年内消除基 础金融服务空白乡镇。充分发挥农业投资公司的融资平台作用，吸引更多资金投向“ 三农”。二、贯彻落实强农惠农政策的经验和存在问题(一)农业补贴 政策目前，我区的农业补贴政策主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种 补贴和农机具购置补贴，简称 为“四补贴”。 “十一五”期间，国家、自治区安排粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、购机补贴和化肥补贴补贴 累计资金达到 28.1 亿元，其中：粮食直补资金 4.31 亿元；农资综合补贴 15.34 亿元；良种补贴资金 3.29 亿元，小麦、水稻、玉米良种补贴实现全覆盖，马铃
5、薯种薯生产列入 补贴范围；购机补贴资金 4.85亿元；化肥补贴 2860.8 万元。1、农作物良种补贴2008 年中央对我区全部水稻面积和部分小麦面积实行良种补贴；2009 年以来，中央对我区小麦、水稻、玉米良种补贴实施了全覆盖。2008 年2010 年，共落实良种补贴计划 1870.54 万亩，落 实补贴资金 2.05 亿元。自治区自 2004 年起， 对玉米、水稻部分优质新品种实行补贴政策。 “十一五”以来，补贴金额逐年扩大，补贴品种逐步扩大到玉米、水稻、小麦、马铃 薯。中央和自治区良种补贴资金，全部按照“ 一卡通”形式3于每年 5 月底前通过农村信用联社、农业银行直接划入农户补贴账户。2
6、、粮食直补自治区从 2005 年起，在对引黄灌区种粮农民和农垦职工直补的基础上，扩大到对扬黄灌区种粮农民进行直补，并改按计税面积直补为按实际种植面积直补，部分县市补贴标准由每亩 10 元提高到 12 元，粮食直补面积 552.59 万亩，粮食直补资金6258.71 万元。2006 年，粮食直补面积 556 万亩，每 亩直补 15 元（补贴标准下同），补贴资金 8340 万元。2007 年，粮食直补面积 576 万亩 ，补贴金额 8643 万元。2008 年2010 年，每年粮食直补面 积 580 万亩， 补贴金额 8697 万元。 补贴资金财政于每年 4月底前打入农民“ 一卡通”账户。3、农资
7、综合补贴政策从 2008 年开始，国家实行农资综合补贴。 补贴面积按 2007 年末耕地面积资料，全区耕地 1662 万亩，其中水地 625.5 万亩，每 亩补贴 56.7 元；旱地 1037.5 万亩，每 亩补贴 15.1 元。2008 年2010 年每年补贴资金 51120 万元。补贴资金于 4 月底前打入农民“一卡通 ”账户。4、化肥补贴自治区自 2004 年对春耕生产化肥进行季节性政策补贴，主要对川区春耕生产所需尿素涨价部分进行补贴， 2004 年、 2005 每年补贴资 金 500 万元， 补贴面积 327.4 万亩，补贴标 准每亩 1.52 元。2006 年补贴资金 555.8 万
8、亩，每 亩补贴 1 元，补贴资金555.8 万元。2007 年补贴面 积 576 万亩，每 亩补贴 1 元， 补贴资金 576 万元。2008 年补贴面积 580 万亩，每亩补贴 3 元， 补贴金额 1729 万元。 补贴资金于 4 月 15 日前打入农民“一卡通 ”账户。5、农机购置补贴4补贴范围覆盖全区所有农牧业县区，补贴标准为购机价格的 30%、单机补贴上限 5 万元不变，补贴机具种 类涵盖 12 大类 45 个小类 180 个品目。 “十一五”期间，全区累计实施农机购置补贴资金 4.93 亿元，补贴资金由 2005 年的 500 万元，增加到2010 年的 2.13 亿元，资金 总量翻
9、了 42 倍， 补贴购置各 类农机具近 15 万台（套）。全区农机总动力增长 24.8%；大中型拖拉机增长 64.9%，小型拖拉机增长 5.5%；联合收割机增长 117%，各种配套 农机具增长 52%，农业机械已成为支撑农业生产的重要物质技术基础。(二) 农业投入政策1、种植业投入政策“十一五”期间，中央和自治区加大沃土工程、种子工程、植保工程等项目扶持力度，累计 落实项目资金 1.2 亿元。（1）种子工程。2006 年2010 年，国家、自治区累计 投入资金 8068.5 万元。其中：中央投资 6589.5 万元，自治区财政 820 万元，地方配套 659 万元。主要加 强良种繁育基地、种子
10、质量检测中心、农作物品种区域试验站等基础设施建设。（2）植保工程。2006 年2010 年，先后建 设了原州区、中宁县、永宁县、灵武市等12 个农业有害生物预警与控制区域站建设项目和宁夏农业有害生物预警与控制分中心建设项目。投资共计 3600 多万元，重点建 设了实验 室、 检测室、药械仓库等土建工程、农作物病虫标准观测场 、配 备了农作物病虫监测 、实验室检验检测、预防与应急控制等仪器设备，目前已有 10 个项目投入运行。通过项目实施使我区测报工作实现了观测调查手段现代化、病虫信息传递网络化、 预报发布可视化、 测报管理规范化，大大提高了我区农作物病虫害监测预报水平，使监测预警覆盖面达农作物
11、种植面积的 90以上，长期预报准确率达到 85%以上，短期预报准确率达到 95%以上，重大5病虫害有效防控面积达 85%以上。植保工程项目为我区 12 个县、市（区）配备了 2500多台背负式喷雾机等防控设备，明显提高了全区农业生物灾害应急防控能力，每年病虫害统防统治面积达到 300 万亩以上，示范带动农作物病虫害防治 3000 万亩次以上，病虫等生物灾害损失率控制在 5%以内，每年挽回粮食损失 3-5 亿公斤、经济作物损失 5-8 亿元，为我区农业安全生产、 农业增效、农民增收起到了重要的作用。同时，减少了农药施用数量和使用次数，降低农药在农产品及土壤中的残留量，保护了生态环境，保护了人民身
12、体健康，为安全、优质、高效 农业的可持续发展奠定了基础。（3）测土配方施肥。20052010 年， 测土配方施肥累计投资 5422 万元，其中：中央补贴资金 4640 万元，自治区 782 万元（含农发资金 330 万元）。从 2007 年起每年被自治区政府列入为农民办理的 30 件实事之一，2010 年推广面积达到 800 万亩，累计推广面积达到 2721 万亩，平均每亩节本增收 25 元以上，累计增收 7.3 亿元。促 进了农民增产增收，减少了面源污 染，提升了土肥技 术服务 能力。（4）保护性耕作基本建设。2010 年，我区彭阳、隆德、青铜峡、永宁 4 个县（市）承担了农业部保护性耕作示
13、范推广项目；吴忠、平罗、灵武、中 卫、盐池、原州、西吉 7个县（市、区）在前几年农业 部保护性耕作项目实施的基础上，继续示范推广保护性耕作技术。一年来，在农业部和自治区农牧厅、财政厅 的大力支持下，各项目实施单位坚持以科学发展观为指导，狠抓保护性耕作主体技术的落实，取得了良好的经济、社会和生态效益。实施机械化保护性耕作，有效防止了水土流失，减少了 环境污染，增加了土壤肥力，节约了水资 源，改善了 农业生态环境，实现了农业可持续发展。同时，大大提高了项目区机械化作业水平，减少了劳动力投入，促进了劳动力转移和农业产业结构调整。2、现代畜牧业提质增效扶持政策6“十一五”期间，自治区围绕畜禽品种改良、
14、饲草料加工调制、标准化规模养殖重点环节给予了大力扶持。（1）畜禽良种。我区奶牛、肉牛、肉羊、生猪逐步纳入国家畜禽良种补贴试点，成为全国唯一的良种补贴覆盖主要畜种，奶牛、肉牛冻精 实现全覆盖的省区。截至目前，全区累计落实中央和自治区奶牛、肉牛、肉羊、生猪良种补贴项目资金 4871 万元，落实中央畜禽良种工程建设项目资金 1940 万元。共推广优质奶牛冻精 235.2 万支，推广优质肉牛冻精 216.6 万支，引进国外良种肉羊原种 1087 只，推广肉用种公羊 3470只，选种 选配优秀滩羊种公羊 2.38 万只，引 进、推广瘦肉型种猪 2360 头。目前，奶牛、肉牛、绵 羊良种化率分别达到 10
15、0%、45%、50%；成母牛年均 产奶量由“ 九五”末的5000 公斤增长到 6400 公斤，高于全国 1400 公斤以上；肉牛生产达到国内领先水平，滩羊“两年三 产” 比例达到 50 %以上。（2）标准化规模养殖。累计落实中央财政资金 6675 万元，扶持生猪、奶牛和肉羊规模养殖场 155 个；累计落实自治区财政资金 9000 万元，组织实施“ 奶牛出户入园工程”和“中南部肉牛设施养殖建 设工程”。在中央和自治区项目带动下，全区各类规模养殖场（小区）达到 3734 个，全区奶牛、肉牛、肉羊、生猪等规模养殖的比例分别达到 60%、29%、38.6%和 62.4%。（3）秸秆加工利用。累计落实自
16、治区项目资金 1235 万元，支持建设了 45 个饲草料加工配送中心，示范推广了包膜青贮技术。目前，全区秸 秆利用率达到了 55%以上。3、适水产业政策2006 年以来，中央投资宁夏县级水生动物防疫站建设项目 639 万元，完成 5 个县级水生动物防疫站建设，配 备水产品质量检疫仪器设备。2006 年至 2010 年，自治区财政支渔资金共计 2616.78 万元。主要包括：适水产业开发（1610.8 万元）、稻田养7蟹（200 万元）、水产健康养殖示范场（95 万元）、无公害水产养殖基地环境治理（317.98 万元）、产业技术支撑体系（78 万元）、 渔业重大技术推广（315 万元）等。“十一
17、五”期间，中央扶持宁夏水产良种场建设项目 950 万元，对 6 个水产良种场进行基础设施建设。从 2006 年起，我区在全国率先将水产良种补贴纳入农业产业化政策范围内。鲤、草、鲢、鳙 等常水产苗种补贴标准：10 元/ 万尾；黄河鲶苗种补贴标准：1000 元/万尾。通过项目实 施，我区水产良种场的基础设施得到改善，促进全区水产良种生产，目前全区水产苗种自给率达到 60%，良种覆盖率达到 58%。2006-2010 年，中央扶持宁夏渔政执法车辆、快艇建设项目 276 万元， 为各市县配备渔政执法车 1 辆，渔政 执法快艇 12 艘；水生生物自然保护区建设项目 3335 万元，主要用于沙湖和星海湖水
18、生生物自然保护区建设。2008 至 2010 年，中央渔业资源保护补助宁夏资金共计 460 万元，主要用于黄河及其附属湖泊水域渔业资源增殖放流。2006 年至 2010 年，渔业种 质资源保护经费共计 155 万元，主要用于资源养护及黄河休渔等渔政管理。从 2003 年推行黄河宁夏段休渔期制度，进一步加大黄河休渔执法力度，加强水生生物资源养护。近年来，全区累计在黄河及附属湖泊水域增殖放流黄河鲶、黄河 鲤、鲢鳙鱼等各类经济鱼类 1.5 亿尾，渔业资源养护工作越来越受到各级政府的高度重视，越来越得到全社会的广泛关注，形成了政府主导 、各界支持、社会参与的良好氛围，形成了经济效益、社会效益、生 态效
19、益协调发展的运行机制。（三）动物防疫补贴政策从 2004 年以来，中央连续出台的 8 个 1 号文件，都对畜禽防疫工作提出明确要求，也给 予了极大的政策支持，最具体的表 现就是以重大动物疫病强制免疫补助、畜禽疫病扑杀补贴、基层防疫工作补助为主要内容的动物防疫补贴政策的不断完善。动8物防疫相关强农惠农政策有力的保障了动物防疫工作的顺利进行，也使近年来的动物疫情形势得到了明显改善，有效降低了养殖户因动物疫病造成的经济损失，有力的保障了农民增收目标的实现。1、重大动物疫病强制免疫补助政策。目前，按照农业 部有关要求，我区对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病实行强制免疫政策。
20、我区强制免疫疫苗购置经费全部由国家承担，并且按照中央财政承担 80%，自治区财政承担 20%的比例分摊，养殖场（户）无需支付强制免疫疫苗费用。近年来中央和自治区安排了大量资金用于疫苗采购，2009 年中央财政拨付我区重大动物疫苗采购经费为 1461 万元，自治区财 政配套经费为 365.25 万元；2010 年中央财政拨付疫苗采购经费 2189 万元，自治区财 政配套 547.25 万元，保 证 了免疫政策的贯彻落实。自治区农牧厅还会同财政厅按照农业部免疫计划对疫苗分两批实施政府招标采购，然后将疫苗通过冷藏车配发到全区各市县。2、畜禽疫病扑杀补贴政策。目前，为有效防控动物疫情 扩散蔓延，国家对
21、高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反 刍兽疫 发病畜禽和布病、结核病检测阳性奶牛实施强制扑杀。同时对 因重大动物疫病扑杀染病畜禽给养殖者造成的损失予补助，补 助经费由中央财政和地方财政共同承担，并且通过一卡通的形式直接发到受灾群众手中。每只动物补助 标准为羊 300 元、猪 600 元、肉牛 1500 元、奶牛 3000 元、禽 10 元。 2009 年和 2010 年我区分别下达动物疫情扑杀补助经费 125.52 万元和126.69 万元，这些经费的及 时下达，最大限度的挽回了因扑杀染病畜禽给养殖者造成的损失，促 进了养殖业的可持 续发展。3、基层防疫工作补助政策。为了支持基层动物
22、防疫工作，从 2008 年开始，中央财政每年向我区拨付 900 万元，用于基层动物防疫工作补助经费。补助经费主要用于9村级防疫员工资补贴和免疫易耗品的购置。目前除了中央基层动物防疫补助经费，各市县也积极筹措资金，用于提高村级防疫员工资水平。基层动物防疫工作补助经费为提高村级防疫员待遇，稳定基层防疫队伍，提高工作积极性提供了物质基础，确保了免疫任务的顺利完成。4、电子耳标试点工作。2006 年农业部颁布了畜禽标识和养殖档案管理办法。我区于 2008 年启动了全区动物标识及疫病可追溯体系建设试点。试点表明，采用现行二维码标识和红外激光扫描方法存在识读效率和准确率不高，数据传输不畅，识读设备技术性能
23、不够稳定，软 件设计操作不便等问题。2009 年自治区农牧厅决定建设“宁夏动物卫 生及动物产品 质量安全 RFID 追溯系统 ”，并在部分市县进行了试点，特别是在盐池县鑫海食品有限公司试点后，该公司生产的可追溯来源的盐池羊肉打入北京和天津市场，零售价格由本地的每公斤 30 元提高到每公斤 100 元，并引来很多外地客商来盐池考察，同时 由于可追溯符合世界贸易组织关于实施动植物卫生措施的协定（WTO/SPS 协定）的有关原 则，符合 亚组委对食品监管和食品安全的严格要求，因此成为 2010 年广州 亚运会首选推荐羊肉。 试 点证明，通 过 RFID 技术，给动物的电子耳标和动物产品的电子标签置入
24、唯一识别信息，能够对动物饲养、屠宰及其产品加工、销售进行全程信息化 监控，从而 实现从牧场 到餐桌的全程追溯。 经在全国物联网发展会议、全国农产品 质量控制与溯源技术交流研讨会上展示和交流，证实宁夏是目前全国唯一一个利用 RFID 技术实现动物及其产品从产地到餐桌全程可追溯信息化监控的省份，其技术水平与日本等国同步。2010 年， 扩大了试点范围，推广规模为 21 万头只。目前，宁夏动物卫生及动物产品质量安全 RFID 追溯系统硬软件开发（包括硬件 17 个、软件 14 套）已经完成，并在逐步完善。制定系 统管理制度 2 个、技术操作规范 10 个，制订地方 标准 2 个，培 训工作人 员 1
25、40 余人次。开通了 “宁夏动物10卫生及动物产品质量安全 RFID 追溯系统”平台，网址为宁夏食品溯源.中国（），可通过手机短信、互 联网查询相关信息。三、强化农业补贴是实现农业增产、农民增收的需要（一）、进一步提高粮食最低收购价格。 2011 年国家进一步提高粮食最低收购价格，小麦的收购标准为：三等白小麦、红小麦、混合麦最低收购价，分 别为每 50 公斤 95元、93 元和 93 元，比 2010 年分别提高 5 元、7 元和 7 元；水稻的收购标准为：三等早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为：每 50 公斤 102 元、 107 元、128 元，比 2010年分别提高 9 元、10 元
26、、23 元。我区的粮食收 购价格 标准将在 2011 年 6 月中旬左右出台。（二）、继续对种粮农民发放农资综合补贴。 2011 年我区农资综合直补补贴对象为全自治区的种粮农民（农工），补贴依据为农民（农工）合法承包耕种的耕地面积。标准补贴分水地和旱地，水地每 亩补贴 57 元，旱地每 亩补贴 16 元。自治区根据各市 县（区）确认的中国农民补贴网 2010 年实际发放补贴的耕地面积，对行政区划变更的耕地面积进行相应的调整，并参考 2010 年土地详查资料确定 2011 年农资综合直接补贴耕地面积下达补贴资金。（三）、继续实施农作物良种补贴政策。 2011 年自治区良种补贴的范围包括全区各县（区）及国营农场种植的小麦、水稻和玉米。补贴标 准为：小麦每亩补贴 10 元，水稻每亩补贴 15 元，玉米每亩补贴 10 元。（四）、继续实施粮食直接补贴增产。 2011 年我区粮食直补对象是粮食主产区（引黄灌区和扬黄灌区）种粮农民和自治区农垦农场农工，补贴依据为种粮农民（农工）合法承包耕种的耕地面积，补贴标准为每亩 15 元。自治区根据各市县（区）确认的中国农民补贴网 2010 年实际发放补贴的耕地面积，对行政区划变更的耕地面积进行相应的调整，并参考 2010 年土地 详查资料确定 2011 年粮食直接补贴耕地面积下达补贴
