1、广州市越秀区环境保护“十三五”专项规划2016 年 11 月1目录一、 “十二五”环境保护工作回顾 .1（一） “十二五”环境保护工作及成效 .1（二） 存在的问题 .14二、机遇和挑战 .17（一） 环境保护工作面临的机遇 .17（二） 环境保护工作面临的挑战 .19三、 “十三五”规划指导思想与目标 .21（一） 指导思想 .21（二） 基本原则 .21（三） 规划目标 .22四、 “十三五”环保主要任务 .27（一） 促进产业绿色发展，持续推进经济优化 .27（二） 加大环境管治力度，持续提升环境质量 .30（三） 加强生态文明建设，提升生态保护水平 .432（四） 加强环境风险管控，保
2、障区域环境安全 .46（五） 强化管理能力建设，提升环境监管水平 .49五、重点工程 .55六、规划实施保障 .64（一） 机制保障 .64（二） 资金保障 .64（三） 科技保障 .64（四） 公众参与 .65七、附件 .66附表 1 越秀区与广州市规划指标对比分析表 .66附表 2 “十三五”环保规划指标任务表 .691一、 “十二五”环境保护工作回顾（一） “十二五”环境保护工作及成效“十二五” 时 期，我区成立了以区 长任组长 的“越秀区环境保护工作领导小组” ，加强环境保护 工作组织领导，以改善环境质量、保障环境安全、促进经济与环境保护协同发展为目标，以“ 源头严防、 过程严管、后果
3、严惩 ”为手段，全面实施污染防治措施，扎实推进了环境保护各项工作，开创了越秀环境质量持续改善的新局面。1、环境质量得到改善“十二五” 期 间，东濠涌、新河浦涌劣 V 类水质指标逐年减少，水质类别亦由 2010 年劣 V 类水质好转至 2015 年 V类水质。沙河涌属于跨界河涌，水质类别无变化，均为劣 V类水质。各期常规监测的 21 项水质平均污染指数（WQI）结果表明，东濠涌、新河浦涌、沙河涌各年度的 WQI 呈现下降趋势，河涌水环境质量逐步好转。 “十二五 ”期间，流花湖、东山湖、麓湖水质类别无变化，均为劣 V 类水质，各期常规监测的 21 项水质平均污染指数（WQI）的 结果表明，三个湖各
4、年度的 WQI 呈现下降 趋势，水环境质 量有所好转。2015 年，越秀区环境空气质量达标天数达到 297 天，同2014 年相比提高 10%；PM2.5浓度为 37 微克/立方米，同 2013年相比下降 32.7%； PM10浓度为 56 微克/立方米， NO2浓2度为 55 微克/立方米， SO2浓度为 10 微克/ 立方米，同 2010年相比，分别下降 26.3%、3.5%、69.7%；O3浓度为 144 微克/立方米，同 2014 年相比下降 13.3%。环境空气质量改善效果明显。“十二五” 期 间，越秀区区域 环境噪声均达到 声环境质量标准（GB3096-2008 ）2 类标准，交通
5、干线噪声均达到声环境质量标准（GB3096-2008）4a 类标 准。2、优化产业结构，完成节能减排目标“十二五” 期 间，区内有近 70 家工业用地 转变功能用途为第三产业用地，形成了以医疗、商贸、旅游、餐饮等第三产业为主体的产业格局，基本实现了第三产业的规模化和集约化。通过“ 退二” 工作，我区拆除燃煤 锅 炉 1 台，减少工业废水污染源 4 个，工业废气污染源 1 个。实现化学需氧量减排3.15 吨，二氧化硫减排 1.44 吨，氮氧化物减排 0.59 吨，圆满完成越秀区“ 十二五 ”主要污染物总量减排 责任书规定的主要污染物排放削减任务。“十二五” 期 间，我区 进一步优化能源结 构，制
6、定实施越秀区建设高污染燃料禁燃区（“无煤区”）工作方案，全面调整能源结构和推广清洁能源，在全区范围内积极推进天然气的使用，全面完成 363 个管道燃气“全覆盖” 地管项目建设，实现 34.2 万住户管道燃气全覆盖。完成了区内省监管的三家重点用能企业的节能降耗任务和广州市红棉国际时装城有3限公司等 4 家企业的清洁生产审核及验收。3、加强湖涌综合治理，水环境质量得到提升“十二五” 期 间，我区 积极落实南粤水更清行 动计划（20132020 年），全面推进水环境综合治理。以东濠涌中北段综合整治工程为重点，实施截污、揭盖复涌、调水补水、道路交通改造、征地拆迁、景观创建等 6 大建设工程，实现了珠江
7、、东濠涌、新河浦涌和东山湖之间的水体置换和“大小循环” ，改善河涌水质。同时加强对区内河涌设施的检查、维修和保养，进行河涌定期清淤，维修加固沙河涌（越秀段）河坝，加强东山湖清捞和景观建设，使纳入区属管理整治的“两涌一湖”水 质整体稳 中向好。“十二五” 期 间，我区按照 关于做好纳 入我市实施南粤水更清行动计划 51 条河涌“一涌一册”常态化管理工作（穗环 201494 号）及越秀区整治水 环境违 法排污专项执法行动方案的要求，对东濠涌、新河浦涌、沙河涌（越秀段）周边范围内的 63 间排污单位进行了排查，没有发现污水直排河涌行为，完成了东濠涌“ 一涌一册” 基本信息建档， 为对东濠涌及其周边污
8、染源进行常态化监管提供了客观依据。4、强化大气污染综合防治，环境空气质量全面改善“十二五” 期 间，我区 进一步加大监管力度，全面 强化大气污染综合防治，环境空气质量持续提升，制定实施越秀区 2012-2016 年空气污染综合防治工作方案、 越秀区大气4污染综合防治工作方案（2014-2016 年），以饮食业油烟整治、扬尘污染和挥发性有机物控制为重点，积极落实各项防治措施：制定颁布广州市越秀区人民政府关于禁止销售使用高污染燃料的通告。按照越秀区建设高污染燃料禁燃区（“无煤区” ）工作方案 的要求，以 创新“ 四三一 ”模式开展“无燃煤区” 建 设，并于 2014 年顺利通过市环 保局验收，成为
9、全市首批完成“无燃煤区 ”创 建的区域。加强扬尘污染控制。制定实施越秀区实施扬尘污染控制管理工作方案，排查扬尘污染源，建立扬尘污染源数据库系统；完善建筑施工工地扬尘污染源档案，加强联合执法，督促建筑工地落实洒水降尘、围蔽施工等扬尘污染防治措施；加强道路机扫冲洗、洒水降尘；实施露天停车场硬底化，按照相关规定，对区内露天经营性停车场地面使用混凝土、沥青或砂石等进行硬底化处理，实现区内露天经营性停车场硬底化率 100%。加强挥发性有机污染物的管控。对辖内汽修、印刷、洗衣、制鞋等 4 个行业共计 53 间排放挥发性有机污染物的企业进行了摸查，建立了挥发性有机污染物排放源清单。加强重点企业挥发性有机污染
10、物污染防治工作，建立了羊城晚报社、广州市快美印务有限公司挥发性有机污染物治理示范工程。建立了对区内 10 间加油站油气回收进行监管的长效机5制。加快推进淘汰黄标车工作，严把营运车辆准入关和审验关，严格执行黄标车“ 只出不入” 政策，完善在册黄 标车管理台帐，至 2015 年底我区已累计淘汰在册营运黄标车 617 辆，全面完成黄标车淘汰工作。强化餐饮业油烟整治，落实“有油烟产生就要有净化设施，有净化设施就要有在线监控”措施，研 发推广使用“ 餐饮业油烟治理设施运营电子督察系统”，督促餐饮单位油烟稳定达标排放。5、创新“越秀版”监管模式，提升餐饮业环保综合监管水平“十二五” 期 间，我区将餐 饮业
11、的整治作 为环保工作的重点，成立“ 越秀区餐 饮业环保综合监管工作领导小组” ，强化餐饮业环保综合监管工作。大胆创新监管方式，开创性地提出创建“餐 饮环保综 合监管示范街” 的新思路和新 举措,按照规范区和城中村引导区两种模式，分类推进餐饮业环保综合监管。完善越秀区餐饮业环保综合监管工作方案、 越秀区餐饮业环保综合监管标准，实施了餐饮业环保综合监管的新举措：一是建立联合勘点、集体会商机制，以“红蓝绿” 清单形式确定每个选址的最高允许经营餐饮类别，实施快速审批。研发餐饮业三维辅助审批和自助查询系统，避免投资失误，提高环保审批效率。同时尝试在“引导 区” 采用编制“区域环6评” 的方法，简化环评
12、程序，提高办证效率。二是在全市率先研发和使用油烟治理设施运营督察系统，实现对餐饮单位和油烟治理设施运营单位的“双监管” 。三是 尝试推行餐饮业环保中英文“双语化” 服 务，帮助外籍经营 者了解中国的环保法律法规。现全区已建成 6 个规范区和 2 个引导区，实现“越秀版” 餐 饮业环 保精细 化、标准化、规范化管理，餐饮业污染投诉大幅下降。6、全面加强监管能力建设，实现环境精细化管理“十二五” 期 间，我区适 应新形势的发展要求，全面加 强环境监管能力建设，实现精细化、规范化和标准化管理。一是按照全国环境监察标准化建设标准和全国环境监测站建设标准要求，开展环境监察和监测标准化建设。目前两个标准化
13、建设均已顺利通过国家标准化验收。二是试行环评审批预审制。将环评审批关口主动前移，结合商事登记改革，编写环保审批服务清单和负面清单，明确各有关区域禁止建设的项目类型，帮助企业避免因盲目投资带来损失，监管部门也可利用清单，严把环保准入关，有效控制污染源。三是率先实行网格化精细管理模式。依照越秀区环境监察网格化管理工作实施方案，实施“ 区-片-街”三级网络模式，提高了环境监察工作效率。四是严厉查处环境违法行为。坚持依法行政，执法必严，7违法必究，加大对环保违法行为的行政处罚力度，以严厉、规范的行政手段强化环境监管。 “十二五” 期间共出动执法人员 20440 人次，检查污染源单位 7048 间次，依
14、法查处 1840间违法建设、违法排污企业，严厉打击了环境违法行为。五是强化环境信访调处。通过畅通来电、来信、来访、网络、网格“ 五位一体 ”环境信访渠道，解决 污染扰民问题。 “十二五” 期 间年信 访总量持 续下降，环境污 染投诉从 2010 年的1274 宗下降至 2014 年 929 宗，下降 27.1%。六是构建水、气、声监测监控网络，强化环保智慧化监测和监管能力。建成并投入使用位于新河浦路段和培正中学内的首批户外噪声实时监测显示系统，建成了“一湖两涌” 的自动监测水站，率先全市研发并在 87 间餐饮企业使用油烟治理设施运营督察系统。7、加强生态城区建设，提升城区宜居水平“十二五” 期 间，我区注重城区生 态建设 ，围绕“花城”的建设目标，通过“一路一景 ”、主题“花海” 、节点景观等建设工程，打造以观花为主题的丰富景观。截至 2015 年 12 月，全区绿地面积 974.69 万平方米，绿地率达 29.02%；绿化覆盖面积达 1184.38 万平方米，绿化覆盖率达到 35.26%；人均公园绿地面积为 5.69 平方米。“十二五” 时 期，环卫 保洁水平稳步提升，五年共 组织专项行动 63 次，出动各种车辆 8253 台次，清理卫生死角、年花
