1、1联合国消除对妇女的暴力信托基金项目成果20 个月走了多远中华人民共和国反对家庭暴力法 实施监测报告-2 1（2016 年 3 月 1 日-2017 年 10 月 31 日）为平妇女权益机构（冯媛，曹苧予执笔）2016 年 11 月 28 日1 本系列之一发布于 2017 年 3 月 1 日，为反家暴法实施一周年监测报告22016 年 3 月 1 日，中华人民共和国反家庭暴力法开始实施。这是我国人权保障，尤其是妇女人权保障的一件大事。徒法不足以自行。为推动实现反家暴法的立法宗旨，为平妇女权益机构开展了反家暴法实施状况监测，并于2017 年 3 月 1 日发布了反家暴法实施一周年民间监测报告。在
2、 2017 年国际消除对妇女的暴力日和反对性别暴力十六日行动之际，我们继续发布反家暴法实施 20 个月监测报告，以唤起更多关注和参与，减少家暴对民众、尤其是弱势群体的影响。家庭暴力是一种性别暴力，它不是私事，而是世界范围内的社会公害。无论发达国家还是不发达国家，大约五分之一到三分之二的妇女一生中都遭遇过家暴侵害。据国家统计局和全国妇联第三期妇女社会地位调查，2010 年仅在24-60 岁已婚妇女中，24.7%的面临过配偶不同形式的家庭暴力。妇联系统每年受理 4-5 万件家暴投诉。家暴会造成致命危害，据最高人民法院 2015 年公布，近 10%的故意杀人案件涉及家庭暴力。为平妇女权益机构通过监测
3、发现在媒体报道的案件中，2016 年 3 月 1 日到 2017 年 10 月 31 日这 20 个月期间，中华人民共和国境内家暴导致的死亡案件 533 起，至少 635 名成人和儿童死亡，包括被殃及的邻居、路人，平均每天家暴致死超过 1 人。其中绝大多数是女性。20 世纪 70 年代以来，各国妇女相继发动和引领的反家暴运动，促使政府进行法律改革，到 2015 年，全球已经有至少 124 个国家将家庭暴力作为刑事犯罪，并有预防家暴、服务受害者、矫正和处罚责任者的配套措施。中华人民共和国反家庭暴力法（下文简称“反家暴法”，或“本法”）由妇女提出、各界妇女群体为主推动，在联合国 1995 年于北京
4、召开的第四次世界妇女大会世妇会 20 周年全球评估后续行动之际终于出台。这是中国法治史上一个独特的里程碑。反家暴法简明实用，全文仅有 38 条，但既有高屋建瓴的原则宣示，又有诸多制度安排和具体规定。和政府有关部门、司法机关、人民团体、村居委会、企业事业单位一样，社会组织是反家暴工作主体之一。本报告体例为：按照反家暴法的分章简述主要进展、差距，对照反家暴法所列各个主体的义务和职责，提出改进建议。本报告的数据和信息：本报告引用的所有数据除特别说明外都始自 20163年 3 月 1 日反家暴法实施之日，截至到 2017 年 10 月 31 日，共 20 个月。本报告汇总的数据和信息均为不完全统计，许
5、多关键数据因为不可获得而成空白，特别是进展部分肯定有许多遗珠之憾，盖因官方和媒体的信息披露不足，以及民间机构能力有限。本报告的案例，除引用具公信力的媒体的报道（用脚注注明出处）外，均来自为平妇女权益机构和其他民间妇女机构，均经过当事人明确同意，其姓名使用或所在地信息是否披露，均完全遵照当事人意愿。本报告是联合国消除对妇女的暴力信托基金资助的“促进司法公正，服务受暴妇女”项目的产出之一。在项目实施过程中，为平妇女权益机构和同语/彩虹暴力终结所、女声、女性抗艾网络-中国通力合作，并先后得到了更多机构的支持，特别是联合国妇女署北京办公室、一些地方的妇联组织、深圳维德公益法律服务中心、跨性别中心和别的
6、姐妹机构的大力协助。特别要感谢众多家庭暴力过来人的信任，以及下列人士的贡献：汤竹丽、郭瑞香、许晶、李硕、王青、钟丽珊、邓晓敏、张怡、苏茜、李新芳、蔡一平、朱海林、桂楠、徐玢、房萍萍、李悦、周林柯、王斯骥、熊婧、李芙蕊、王秋云、袁文莉、明媚、李曌、袁小冲、白茜贤、徐汀、龚橙、李健、熊琼。本报告由冯媛、曹苧予执笔，文中的缺点和错误，是执笔者的疏失。1一、反家暴法实施 20个月概况中华人民共和国反家庭暴力法第一章 总则第一条 为了预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定，制定本法。第二条 本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、
7、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。第三条 家庭成员之间应当互相帮助，互相关爱，和睦相处，履行家庭义务。反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。国家禁止任何形式的家庭暴力。第四条 县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。县级以上人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、居民委员会、村民委员会、企业事业单位，应当依照本法和有关法律规定，做好反家庭暴力工作。各级人民政府应当对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。第五条 反家庭暴力工作遵循预防为主，教育、矫治与惩处相结合原则。反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意
8、愿，保护当事人隐私。未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。2016 年 3 月，反家暴法施行当月，官方媒体即传达出立法机关的反家暴强音。刚卸任的全国人大常委会法工委副主任阚珂在专访中表示“家庭暴力的主要受害群体是妇女，因此保护妇女合法权益是立法的重要任务”。 2这是少有的2 施雨岑、刘奕湛：反家暴无禁区 对家暴零容忍全国人大常委会法工委原副主任阚珂介绍反家庭暴力法出台始末。2016-03-31 转引自中国法院网 http:/www.chinacourt.org/article/detail/2016/03/id/1832841.shtml2旗帜
9、鲜明地指出反家暴立法和保障妇女权益关系的官方声音。专访强调：立法本意是反家暴无禁区，对家暴零容忍，反家暴不问动机；不能强调动机是好的、是出于好意就实施家暴，比如采取打骂的方式教育孩子。1.组织实施：反家暴法赋予妇女儿童工作委员会“组织、协调、指导、督促”反家暴工作的职责。一些地方政府的妇女儿童工作委员会积极行动起来。海南省妇儿工委在 2016 年 3 月即召开“推动反家庭暴力法实施工作座谈会”，参与者是省委宣传部、省人大法工委、省教育厅、省卫计委、省公安厅、省司法厅、省民政厅、省法制办、省高院、省检察院、省总工会、团省委、省妇联、省残联等 14 个单位的相关负责人，以及部分省内法律专家。四川省
10、政府妇儿工委于 2016 年 11 月召集“反家庭暴力多部门联动合作机制座谈会“，参与者为省法院、省检察院、省公安厅、省教育厅、省民政厅、省卫生计生委、省妇联、省政府妇儿工委办等 17 个部门分管领导及相关处室负责人，省人大、省政协、省委政法委相关处室同志和省内部分高校专家、法律工作者及省妇联机关、事业单位人员。但尚未检索到其它关于国家和省一级妇儿工委的相关行动。国家一级，至少有 5 个涉及反家暴的文件出台。包括教育部幼儿园工作规程（2016 年 3 月 1 日）、国家卫生计生委关于做好农村留守儿童健康关爱工作的通知（2016 年 5 月 25 日），最高人民法院关于人身安全保护令案件相关程序
11、问题的批复（2016 年 7 月 13 日），第八次全国法院民事商事审判工作会议（民事部分）纪要（2016 年 11 月 30 日），关于建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见（最高人民法院、中央综治办、最高人民检察院、教育部、公安部、民政部、司法部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、国务院妇儿工委办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国关工委、全国老龄办，2017 年 7 月 19 日）。由最高人民法院为牵头单位、15 部门和单位组成家事审判方式和工作机制改革联席会议制度，强调了相关机构的反对家庭暴力工作，明确阐述公安部指导各地公安机关反家暴的职责。 3 （详见附录）至少有
12、21 各省、直辖市、自治区出台了上百份不同层级的单一或多部门的3 建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度的意见全文，法（2017）18 号文件，引自中国审判网站， http:/ 年 7 月 20 日上载，3文件，重申或细化反家暴法有关规定；并有地方深入开展反家暴有关具体制度的试点工作。尚未检索到配套措施的 9 个省区市是：北京，福建，贵州，河南，海南，内蒙古，宁夏，青海，西藏。（详见附录）反家暴法给予特殊保护的五个群体，未成年人最受重视，对其中农村留守儿童，有多个国家机构和省份的配套文件是专门针对这个群体的。而对老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者的特殊保护，目前尚未检索到。除了这
13、五个反家暴明文给予特殊保护的群体，还有若干特别容易遭遇家庭暴力的弱势人群需要特别关注和特殊服务，如受艾滋病毒影响的妇女，性和社会性别少数群体、特别是跨性别人士，受毒品影响的妇女。据女性抗艾网络2016 年 2016 年 9 月至 11 月对来自黑龙江、辽宁、河南、湖北、湖南、云南、贵州省 457 位女性感染者的调查，47.7%的受访者遭遇过至少一种形式的家暴，三分之一以上的受访者过去经常遭遇和最近一年仍在遭遇家暴，11%的受访者最近一年中遭遇了家暴。3.5%的人最近一年遭受过不止一次家暴。据北京同志中心 2017 年 11 月 23 日发布的2017 中国跨性别群体生存现状调查报告，1640
14、位父母为监护人的受访者中，只有 6 位从来没有受过原生家庭的暴力，其中跨性别女性遭遇原生家庭的暴力几率更高、且经常受到暴力、遭受极端暴力形式的比例最高。2.专题调研和执法检查反家暴法实施一年之后，2007 年 4 月至 10 月期间，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃，全国人大常委会委员、全国人大内司委主任委员马馼，全国人大内务司法委员会副主任委员陈秀榕，全国人大内务司法委员会副主任委员汪毅夫分别到山东、云南、四川等省的多个地市州就中华人民共和国反家庭暴力法贯彻实施情况进行专题调研，听取当地负责同志、社区工作人员、教师、人大代表和有关专家对反家暴法和相关法律贯彻执行情况，以及存在的问题
15、、意见建议。2016 年 11 月至今，安徽、河南、湖北、湖南、内蒙古、上海、浙江七省区市的人大常委、省人大内司委主任委员等带队，会同当地法院、检察院和政府有关政府部门、妇联负责人，到相应地市县进行了反家暴执法检查或执法调研。4美中不足的是，这些调研和执法检查中，各地从事反家暴的公益机构、一线社工和公益律师参加座谈、汇报建言的机会很不够。二、家暴预防工作1.宣传教育中华人民共和国反家庭暴力法第六条 国家开展家庭美德宣传教育，普及反家庭暴力知识，增强公民反家庭暴力意识。工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会应当在各自工作范围内，组织开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育。广播、电视、报刊、网络
16、等应当开展家庭美德和反家庭暴力宣传。学校、幼儿园应当开展家庭美德和反家庭暴力教育。一些地方在家庭美德宣传教育中纳入了反家暴内容；一些地方举办了反家暴知识普及活动，公民反家暴意识有所增强，出现了许多邻居、路人、朋友代为报警、代为求助或实施帮助的事例，尤其是家暴高发的节假日期间，公民运用微博和微信等社交媒体接力助人的现象显著增多。 在本报告的监测范围 4内，20 个月中发布了 4725 条反家暴信息。其中新闻媒体网站发布 2006 条，占总数的 42.46%。全国妇联和各地妇联、8 家妇女公益机构共发布 1945 条，占总数的 41.16%。其中 32 家妇联网站发布 1187，占总数的 25.1
17、2%；8 家公益组织发布信息 758 条， 5 占总数的 16%。其他责任部门网站 6发布 90 条，占总数的 1.9%；其中司法部网站最多，达 28 条，国务院妇儿4 监测范围包括：新闻媒体网站（腾讯新闻、网易新闻、新浪新闻、人民网、新华网）；妇联网站（32 个，包括全国妇联和 31 个省、直辖市的妇联网站，其中青海省妇联网站因技术障碍，2016 年一度没有包括）；其他责任机构网站；公益机构网站或微博有：红枫（因网站数据基本没有更新，2016 年 10 月后一度没有监测）、反家暴新浪微博、反家暴公益小组新浪微博、新媒体女性新浪微博、女权之声新浪微博、橙雨伞新浪微博（2016 年 10 月开始
18、统计）。微博和搜索引擎：新浪微博 4、必应和谷歌、百度 4搜索引擎。5 8 家公益组织在微博及其网站监测范围：新媒体女性、女权之声、反家暴公益科普小组、反家暴、橙雨伞公益、北京红枫妇女心理咨询中心 20 个月均有监测，源众反家暴中心、千千律师事务所从 2017 年 1 月开始统计。6 反家暴相关责任部门，除全国妇联纳入妇联组织统计外，其他监测的网站为：国务院妇儿工委、民政部网站、卫生部网站、司法部网站、公安部网站、教育部、最高法院网站、最高检察院网站、全国总工会、共青团中央、全国残联；5工委和最高人民检察院网站分别发布 19 条；再次是全国总工会 7、全国残联和共青团中央，分别发布 8、6、4
19、 条，教育部和最高法院网站分别发布 3 条。监测到的 277 件被报道的家暴个案中，女性受害者占 82%，男性受害者占 17%，并有 1 例其他性别家暴受害者；未成年受害者占 15%（未成年受害者中女性占54%）。学校、幼儿园开展反家庭暴力教育的信息难以了解，据信除少数试点地区和机构外，教育部门和各个教育机构很少主动部署安排，而多是其他机构的工作拓展到校园。如上海市静安区司法局指导区人民调解协会开展反家庭暴力法进校园活动，为 80 多名小学教师进行培训，提高对家庭暴力危害性的认识，在教学过程中注意发现问题，维护未成年人的合法权益 8。从时间看，3 月和 11 月是一年中反家暴信息发布高峰，但
20、20 个月间信息量整体呈下降趋势。反家暴新闻报道中以宣传教育内容为主，新闻报道中 1326 条属于这类报告将反家暴新闻或信息的内容分成了 6 类，反家暴宣传教育 9、反家暴培训或能力建设 10、反家暴介入服务 11、反家暴政策建议 12、发家暴报告 13、反7 全国总工会的数据来自：全国总工会网站、中国工会普法网、中国工会女职工工作网8 “静安区司法局指导区人民调解协会开展反家庭暴力法进校园活动”，上海市人民政府网，2016年 10 月 9 日，http:/ 反家暴宣传教育包括：普法新闻、对其它组织普法活动的报道10 反家暴培训能力建设包括：对反家暴相关执法人员进行的讲座、技能培训、交流会、座
21、谈会、调研等11 反家暴介入服务包括：反家暴法执法机关或者相关单位、公益组织等为家暴受害者提供的专业服务、帮助等12 反家暴政策、建议包括：各省、市出台的与反家暴法配套的细则、规定、建议等13 反家暴领导讲话、报告包括：领导对反家暴做出的重要指示、讲话等，以及其它单位、组织撰写的反6家暴专题研讨会 14。由图 2 中可以看出，关于反家暴宣传的新闻最多有 1326 条；其次是关于反家暴介入服务的新闻有 503 条；再次是反家暴能力建设或培训有 117 条；反家暴政策、发条等有 41 条；反家暴专题研讨会有 14 条与反家暴相关的报告、领导讲话等有 4 条。妇联系统网站发布的反家暴信息，也是以反家
22、暴宣传教育为主，有 748 条。家暴相关报告14 反家暴专题研讨会：召开的反家暴专题的权威性、学术性的研讨会7与新闻媒体发布的反家暴新闻所不同的是，妇联网站发布的反家暴培训或能力建设类信息较多有 294 条；家暴介入服务类信息有 107 条；反家暴政策法规等有 24 条；反家暴报告、领导讲话等有 10 条；反家暴专题研讨会有 4 条。图 4 全国各省妇联发布反家暴信息数量分布图各省妇联发布的发家暴信息数量多少不均，发布信息最多的是湖南省，超过 160 条，其次是黑龙江省（80 条），再次是广东省（74 条），西部的甘肃、陕西、四川等省市妇联发布的反家暴信息较多，活跃度较高，和东部的上海相当（5
23、0-60 条）。而新疆、西藏、海南等沿边省区，与河北、天津，并列信息最少，在 3-6 条之间。反家暴信息发布量方面的欠缺，除了责任主体发布量小、信息内容分布不均、信息发布量下降之外，还有对农村的关注不足。本报告监测到 277 件家暴个案报道，227 件发生在城市，占 81.95%；发生在农村的 50 件，占 18.05%。反家暴信息发布还存在质上的缺陷。主要表现在：一些报道存在责备受害者的现象，如将一些悲剧的发生归咎于受害者不主动求助、不及早求助、不报警，或不积极申请告诫书和保护令；但却不探究责任主体缺乏反家暴意识、不了解自己的法定义务、不以方便求助者的时间和方式提供服务、相互推诿、拒绝转介庇护所等问题。还有一些报道还存在性别歧视，对女性和受暴者造成再
