1、苍南县教育发展“十二五”规划（审议稿）苍 南 县 教 育 局上海理工大学教育经济与管理研究所二零一一年十一月目 录前 言 .1一、发展现状 .1（一）“十一五 ”回顾 .1（二）存在的问题 .4（三）面临的形势 .5二、总体思路 .7（一）指导思想 .7（二）基本原则 .7（三）发展目标 .8三、主要任务 .12（一）健康稳步发展学前教育 .12（二）优质均衡发展义务教育 .14（三）优化提升发展普高教育 .16（四）积极整合发展职业教育 .17（五）统筹扩大发展终身教育 .20四、重大举措 .23（一）优化校网布局 .23（二）优质学校创建 .27（三）师资素质提升 .28（四）农村教育跨越
2、 .30（五）全面发展育人 .32（六）信息建设提速 .33（七）要素资源保障 .34（八）体制机制创新 .38五、保障措施 .40（一）加强组织领导 .40（二）推进依法治教 .42（三）强化规划执行 .43附表 1：“十二五”苍南教育十大建设工程 .44附表 2：“十二五”苍南教育十大发展工程 .47附图 1：苍南县教育发展“十二五”规划中学分布示意图附图 2：苍南县教育发展“十二五”规划小学分布示意图1前 言“十二五”时期，是苍 南县努力打造浙南闽东 北最具活力的工贸生态滨海城市，全面建成惠及全县人民小康社会的关键五年。优先发展教育、提高教育现代化水平，充分发挥教育在现代化建设中的基础性
3、、先导性、全局性地位和作用，是实现苍南县经济社会可持续发展的根本保障。为此，依据国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)、 温州市中 长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）和苍南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本规划，作为指导全县教育发展的纲领性文件和行动指南。本规划以 2010 年为基准年，规划期限为 2011-2015 年。一、发展现状（一）“十一五”回顾“十一五”期间，我县紧紧围绕 “跨越发展、教育先行”，深入实施“ 科教 兴县” 战略， 积极创建省级教育 强县，各类教育事业快速发展、教育质量显著提高、体制改革不断深化、要素保障有效改善，基本实
4、现了高标准普及十五年教育的阶段目标。1各类教育事业快速发展。截止 2010 年底，全县拥有中小学 192 所、幼儿园 202 所，拥有在校学生数 218072 人，教育人口占全县总人口的 17.2%。学前教育平稳发展，在园幼儿 42878 人，23-5 周 岁幼儿入园率 95.2%。义务教育巩固提高，全县共有小学98 所、九年一贯制学校 21 所、初中 43 所，小学适龄儿童入学率和巩固率均达 100%，初中学龄人口入学率 99.87%。高中段教育加快普及，高中阶段学校 30 所（其中普通高中 20 所），初中毕业生升学率 95.02%。特殊教育学校 2 所， “三残”适龄儿童少年入学率 10
5、0%。终身教育体系逐步建立， 农民实用技术、农村劳动力转移等培训规模不断扩大，各类非学历教育和职业技能培训广泛开展，创办 1 所社区学院和 56 所社区学校。2办学条件明显改善。 “十一五”期间，我县强力推进校网布局、校安工程、食宿改造、标准化学校和教育信息化等五大工程，大力改善办学条件。开展第二轮校网布局调整，共撤并中小学 88所、幼儿园 110 所，创办九年一贯制学校 11 所，等级园幼儿覆盖率 55.4%。全面启 动中小学校安工程，完成 65 所学校食宿改造，108 所学校通过标准化学校验收，建成校园网学校 105 所，实现乡镇小学以上学校“校校通 ”，率先推行教育 电子政务，实现电子化
6、办公。3教学质量水平显著提高。 “十一五”期间，我县积极扩大优质教育资源，已有省市级教育强乡镇 24 个（乡镇撤扩并前），占乡镇总数 66.7%，人口覆盖率 79.2%。建成市 现代化学校 6 所，省市级示范中小学 30 所，省市级重点高中 16 所，省一、二级幼儿园 11 所，国家级职业学校 1 所，省市级示范专业 10 个。创建中心幼儿园 32 所，建园率 88.9%。素 质教育开展卓有成效，教育信3息化工作、新教育实验活动、学生实践基地建设、校园文化建设等在全省教育系统中享有声誉，创建省市级绿色学校 32 所，省市级文明学校 57 所，省市级艺术教育特色学校 4 所，省市级体育特色学校
7、10 所，市级德育特色学校 6 所。表1-1 苍南县省市级重点校、示范校统计表级别类别 省重点（所） 市重点（所） 省示范（所） 市示范（所）普通高中 9 7职业高中 2初 中 7 9小 学 11 6幼 儿 园 4（省一级） 7（省二级）4教育体制改革继续深化。 “十一五”期间，我县先后出台苍南县人民政府关于进一步规范和支持民办教育发展的若干意见、民办学校财政补助实施方案等文件，积极鼓励和引导社会资本多种形式兴办教育，确保民办教育获得与公办教育一样的法律地位，推动民办教育快速发展。全县已拥有民办幼儿园 201 所、民办初中 2 所、民办九年一贯制 1 所、民办普高 8 所、民办职高 6所，在校
8、学生数分别占同级同类在校生总数的98.7%、4.6%、34.1%、35.4%。教育管理体制继续推进，实行“以县为主” 的农 村义务教育管理体制，不断落实县乡两级政府办学职责。现 代学校制度日益健全，建立健全以校长任期负责制为核心的教职工聘任制，中小学规范化管理成绩凸现。5教育要素保障持续改善。 “十一五”期间，全县加大基础教4育财政投入，引导民间资金投入，基本形成以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，确保教育投入总体呈逐年增长的趋势。2010 年全县教育财政投入 8.5931 亿元，占 GDP 的比重 3.37%，小学生均公用经费提高到 420 元，初中生均公用经费 640 元，分别比省定
9、标准提高 70 元、90 元，基本实现教育财政拨款“三个增长”、 “两个提高”的要求。教师队伍建设取得较大成绩，全县拥有省特级教师 3 人、正教授级中学高级教师 3 人、省教坛新秀 9 人，市县“三名 ”（名师名校 长名班主任）98 名、市 县“三坛”（教坛新秀、教坛中坚、教坛宿将）973 人，市县骨干教师 812 人。（二）存在的问题通过“十一五 ”时期的努力， 苍南县教育发 展取得了长足进步，为新时期教育发展再上台阶奠定了更为坚实的基础。但在发展过程当中，也突显出了一些亟待解决的问题和矛盾：1教育整体发展水平偏低。学前教育公办幼儿园相对较少，乡镇及村级幼儿园规模、质量远不能满足需求，学前三
10、年幼儿入园率远低于温州平均水平；义务教育优质资源供给不足，如何巩固原有义务教育成果并提升教学质量，让更多适龄人口享受优质教育资源成为越来越突出的问题；高中段教育结构不合理，中职教育招生规模和师资教育水平亟待提高。2均衡发展能力亟待提高。教育资源比较集中于经济发达地区和现有强势优势学校，区域、校际间差距较明显。全县欠发达乡镇拥有的优质教育资源数量以及生均占有资源等相关指标，5均明显低于非欠发达乡镇，且有进一步扩大趋势。一般学校由于经济力量相对比较薄弱，教育投入缺口较大，办学条件与上等级学校之间的差异较大。民办学校整体实力相对较弱，相较于公办学校而言生存和发展空间较小。此外，不同学生群体之间存在较
11、大差异，特殊教育滞后于普通教育发展，流动人口子女与城镇居民子女享受不同质的基础教育问题依然存在。3教育经费保障能力不足。苍南县公共财力相对较薄弱，农村教育和学前教育、高中教育等非义务教育的经费保障能力较低，校际之间差距明显，低等级学校投入缺口更为突出。同时，社会资金投入呈“ 马太效应 ”，加剧了校际之间 的投入差距。教师的工资福利待遇与省内其他县市区教师相比有明显差异，在一定程度上影响了教师工作的积极性。4师资队伍建设尚待加强。师资整体素质有待提升，师资队伍建设任重道远。全县教师队伍中高层次人才比例较低，小学专任教师专科及以上学历比例 74.1%，初中专任教师本科及以上学历比例 65.1%，职
12、业高中 专任教师学历合格率 86.3%，均低于全市平均水平。并且受社会经济、地域因素、待遇条件等影响，优秀教师外流现象较为严重。（三）面临的形势“十二五”时期，我县 教育事业所面临的发 展形势，将比以往任何时期来得更为纷繁复杂。1科学发展观对教育不断创新的新要求。落实教育优先发6展战略是贯彻落实科学发展观的内在要求和具体体现。因此，需要我们坚持以科学发展观为指导扎实推动教育管理工作创新发展，进一步转变教育发展观念，创新教育发展模式，提升教育质量水平，走出一条“ 规模、质量、结构、效益”协调发展之路。2新一轮的教育改革发展指明的新方向。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）
13、提出了“ 优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方 针，确立了 “基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，为我县教育事业改革和发展指明方向，为教育事业健康快速发展提供坚强的政策保障。3转型跨越发展需对教育提出的新需要。 “十二五” 时期，是苍南县建设“ 浙南闽东 北最具活力的工贸滨 海生态城市” ，进入工业化和新型城市化加速期，同时又面临着国内加速经济发展方式转变、 资源环境约束加剧和转型期社会矛盾增多等方面的挑战，产业结构转型升级需要大量高技能人才、研发型人才，人口城镇化进程加快将对校网布局调整带来较大压力，对全市教育结构调整和人才培养模式
14、改革提出了新的要求。4社会发展对教育需求呈现出的新特点。首先是适龄人口结构复杂，给学校设施布局调整带来挑战，其中既面临第三轮人口生育高峰，幼儿人数增加，又存在义务教育、高中段教育适龄人口逐年下降的趋势，教育设施结构性调整的压力加大。其次是由于人民群众接受良好教育愿望不断增长、流动人口子女数量不7断增加等原因，义务教育均衡发展的内涵正在扩展，优质均衡成为必然趋势。二、总体思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面 贯彻落实科学 发展观，围绕“ 优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量” 教育工作方针，深入实施“ 苍南后 发崛起，教育
15、 优先跨越” 发展 战略，以推进教育现代化为主线，以全面实施素质教育为主题，以提高教育质量、扩大教育公平为重点，以健全和完善教育体系为抓手，以深化教育改革为动力，着力推进教育发展“双十大工程 ”建设，积极创建省级教育强县，最终实现人力资源大县向人力资源强县转变，为打造浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市，全面建成惠及全县人民的小康社会，为提前基本实现现代化提供强有力的人才保障和智力支撑。（二）基本原则1政府主导，社会参与。强化政府在教育发展中的主导作用，确保财政性教育经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，同时积极引导民间资金投资教育领域，增加教育资源供给。2合理规划，分布实施。从我县教育发展现状出发，科学预
