1、 1 “十 三 五 ”国 家 社 会 发 展 科 技 创 新 规 划按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 国家创新驱动发展战略纲要、 “十三五” 国家科技创新规划等的总体部署，为明确“十三五 ”期间社会发展科技领域的发展思路、发展目标、重点技术发展方向、重点任务和保障措施，特制定“ 十三五” 国家社会 发展科技创新规划（以下简称“规 划” ）。社会发展科技创新是指在生物技术、人口健康、海洋、资源、环境、气候变化、防灾减灾、新型城镇化、公共安全、文体事业等领域，开展科学研究、技术开发及其成果转化应用，支撑引领经济社会发展的价值创造活动。社会发展科技创新具有公共性和社会性，涉
2、及范围广，影响周期长。一、形势与需求“十二五” 以来，我国社会发展科技事业战 略地位不断提升，国际合作深入发展，创新能力不断增强，科技惠民成效显著。国家科技重大专项顺利实施，为满足国家战略亟需、推动生物医药产业转型升级、建设生态文明和改善民生作出了积极贡献。在国家重点基础研究发展计划（973 计划）、国家高技术研究发 2 展计划（863 计划）、科技支撑计划、科技惠民计划等国家和地方科技计划的支持下，突破了一批服务民生的关键技术，凝聚和培养了一大批优秀科技人才，培育了一批创新能力强、具有国际竞争力的高技术企业，形成了一批创新平台和应用示范基地，取得了一系列重大突破和标志性成果。在 生 物 医
3、药 领 域 ，成 功 研 制 出 EV71（肠 道 病 毒 71 型 ）手 足口 病 疫 苗 、西 达 本 胺 、盐 酸 埃 克 替 尼 等 重 大 新 药 产 品 ，药 物 自 主创 新 能 力 显 著 增 强 ，改 变 了 我 国 长 期 以 来 对 国 外 同 类 产 品 的 依赖 ；突 破 艾 滋 病 、乙 肝 、结 核 病 防 治 系 列 关 键 技 术 ，初 步 建 立 了突 发 急 性 传 染 病 防 控 综 合 技 术 网 络 体 系 ，有 力 支 撑 重 大 传 染 病防 控 工 作 ，在 应 对 H7N9 禽 流 感 、埃 博 拉 等 重 大 疫 情 中 得 到 国 际社
4、会 的 高 度 评 价 ；一 批 自 主 创 新 的 医 疗 器 械 产 品 在 国 内 医 疗 机构 得 以 应 用 并 走 向 海 外 ；现 代 科 技 助 力 中 医 药 传 承 与 发 展 ；国 家临 床 医 学 研 究 中 心 建 设 有 效 推 进 了 医 学 研 究 的 协 同 创 新 和 技 术成 果 转 化 推 广 。在 海 洋 和 资 源 环 境 领 域 ，海 洋 谱 系 化 深 潜 器 研 发带 动 了 海 洋 资 源 勘 探 技 术 和 装 备 实 现 跨 越 发 展 ，“海 洋 石 油 981”、3000 型 成 套 压 裂 设 备 等 一 批 油 气 开 发 高 端
5、 装 备 打 破 了 国 外 长 期垄 断 ；攻 克 了 一 批 重 点 行 业 废 水 深 度 处 理 关 键 技 术 ，构 建 了 我 国水 环 境 治 理 基 础 技 术 体 系 和 监 测 预 警 网 络 ，推 动 太 湖 、巢 湖 示 范湖 区 消 除 劣 五 类 ，淮 河 贾 鲁 河 流 域 生 态 环 境 全 面 改 善 、干 流 水 质 3 明 显 好 转 ；区 域 大 气 污 染 联 防 联 控 技 术 攻 关 初 见 成 效 ；防 沙 治 沙等 生 态 综 合 治 理 技 术 得 到 大 面 积 推 广 。在 社 会 事 业 领 域 ，公 共 安全 应 急 平 台 技 术
6、体 系 有 效 增 强 了 突 发 事 件 的 应 对 能 力 ；绿 色 建筑 技 术 和 标 准 体 系 为 降 低 城 镇 建 筑 能 耗 、改 善 人 居 环 境 提 供 了支 持 ；智 慧 博 物 馆 、数 字 图 书 馆 等 关 键 技 术 创 新 拓 展 了 公 共 文 化服 务 的 深 度 和 广 度 ；国 家 可 持 续 发 展 实 验 区 成 为 实 施 可 持 续 发展 战 略 的 重 要 实 践 基 地 。我国社会发展科技在国际上的影响力显著提升。国家第三次技术预测数据显示，社会发展科技领域相关论文、专利等成果数量已经位居世界前列，如环境方面论文发表总数位于世界第 2 位
7、，医学科技论文数量居世界第 5 位，医学科技国际专利申请量居世界第 3 位；药物临床前评价、新型疫苗和抗体制备、固体矿产资源处理工艺、重大工程建造等一批技术处于国际领先水平，中医药国际化战略成果显著。但从总体上看，我国社会发展科技相关领域技术仍处于以跟跑、并跑为主，部分领跑的阶段。“十三五” 时 期，世界科技 创新呈现新趋势 ，国内经济社会发展进入新常态，实现全面建成小康社会和进入创新型国家行列目标，建设健康中国、美丽中国、平安中国，推进供给侧结构性改革对社会发展科技创新提出了新任务、新要求。 4 全球新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，世界各国政府高度重视社会发展领域科技创新，将其作为创新战略
8、部署和公共财政投入的重点。依据经济合作与发展组织（OECD）编制的政府研发统计数据，美国环境和健康领域占政府研发非国防预算拨款的 57%，英国为 33%。2015 年美国科学（Science）杂志评选的十大科技突破中，有 7 项在社会发展科技领域。日本政府第五期科学技术基本计划（2016-2020）选定了 13 个科技创新重点方向，应对经济和社会发展面临的挑战，基本都在社会发展科技领域。主要发达国家相继部署了“精准医学” 、“脑计划”、“未病产业 ”等专项计划，积极应对重大疾病挑战；绿色、低碳、循环的发展理念已成为广泛共识， “2030 年可持续发展议程” 成为世界各国新的行动纲领，国际社会纷
9、纷采取行动应对气候变化等环境问题挑战；绿色建筑成为国际上持续关注的研究热点，建筑工业化成为建筑业发展的主流方式；大数据和人工智能等高新技术的应用正成为有效应对各种风险的利器。社会发展科技创新呈现出新特征，科技、产业、管理不断融合，不同领域科技创新加速融合，全球科技创新深度融合，社会价值与经济价值交织融合的态势，正在催生新经济、新产业、新业态、新模式，对社会发展态势、经济生产方式、人类生活方式乃至思维方式产生前所未有的深刻影响。 5 我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，提质增效、转型升级的要求更加紧迫，社会发展和生态文明建设的重要地位更加凸显，社会发展科技创新的核心作用更加突出
10、。应对人口老龄化，保障人民健康，建设健康中国，迫切需要加快精准医学等重大疾病防控技术突破，增强生物医药自主创新能力，提升药品质量和质控水平，构建全链条的食品药品安全保障技术体系。突破资源环境瓶颈制约，建设美丽中国，迫切需要构建全过程污染控制与生态恢复技术体系，加快资源能源技术创新，发展低碳循环经济，推进新型城镇化建设，打造宜居城市和乡村。落实国家安全观，维护国家安全和战略利益，建设平安中国，迫切需要提高公共安全风险防控与应急技术装备的研发水平，提升公正司法与司法为民科技创新支撑实力，构建公共安全科技创新体系。面对经济发展进入新常态，推动经济结构调整和供给侧改革的重大挑战和机遇，迫切需要协调社会
11、事业与经济发展的关系，提供更好的公共服务产品，促进生物、环保等产业发展壮大，通过社会事业的大发展，拉动经济持续健康发展。我国经济社会发展水平持续提升，综合国力将迈上新台阶，必将为深化高水平国际合作，促进社会发展科技创新提供坚实基础。同时，必须清醒地认识到，与世界先进水平相比，与国家 6 经济社会发展的新需求相比，我国社会发展科技创新整体上仍有较大差距。人民对健康生命、优质生活、良好环境、安全宜居的要求越来越高，社会各界对重大疾病防控和食品药品安全、天蓝水清等问题日益关注。我国社会发展科技创新还存在薄弱环节和深层次问题，主要表现在：关键技术领域科技创新能力还有很大差距，重要核心技术仍有待突破，科
12、技发展对产业发展、区域发展、民生改善的支撑作用还不够强，创新体系整体效能不高。综合判断，我国社会发展科技创新目前正处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着严峻的挑战。要按照“创新、协调、绿色、开放、共享” 五大发展理念的要求，把社会发展科技创新作为支撑引领经济社会协调发展的重要手段，促进科技与社会发展的深度融合。要树立既要经济发展也要社会发展、社会发展就是经济发展的理念，牢牢把握机遇，树立创新自信，调结构、补短板、惠民生，推动社会发展科技创新事业跃上新台阶。二、指导思想和发展目标（一）指导思想和发展思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深
13、入贯彻习近平总书 7 记系列重要讲话精神，按照“五位一体” 总体部署，坚持“四个全面” 战 略布局，牢固树立和贯彻落实“ 创 新、协调、绿色、开放、共享”五大 发展理念， 坚持“ 自主创新、重点跨越、支撑 发展、引领未来”的指 导方针 ，面向世界科技前沿、面向经济社会发展主战场、面向国家重大需求，围绕建设健康中国、美丽中国、平安中国，实施创新驱动发展战略。以科学部署关键技术体系，整体提升科技创新水平为根本，着力推进科技成果转化推广应用、国家可持续发展实验区建设、重点产业创新集聚发展、国际科技合作、社会化科学普及等工作。加强统筹协调，完善政策体系，激发人才活力，优化资源配置，提供高效的科技创新服
14、务。在提升创新能力、造福人民大众、助力经济发展、保障社会安全上实现新突破，开创我国社会发展科技创新工作新局面，为促进经济社会可持续发展，全面建成小康社会和进入创新型国家行列提供有力支撑。（二）基本原则1. 坚持民生为先，以人为本解决人民群众最直接、最关心、最迫切的问题是社会发展科技创新的根本目的。紧紧围绕人民切身利益和紧迫需求，把科技创新与改善民生福祉相结合，坚持科技进步造福人民，科技成果惠及百姓。社会发展创新活动要充分尊重和发挥人民群 8 众的创造力，坚持人才是科技创新第一资源的理念，坚持在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中汇聚人才。2. 坚持目标导向，需求牵引聚 焦 国
15、 家 战 略 和 经 济 社 会 发 展 重 大 需 求 ，把 推 动 社 会 事 业发 展 和 拉 动 经 济 发 展 作 为 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 ，在 解 决 民 生等 社 会 事 业 发 展 问 题 的 同 时 ，主 动 服 务 经 济 建 设 主 战 场 。按 照 社会 发 展 规 律 办 事 ，系 统 解 决 民 生 突 出 问 题 ，打 造 社 会 发 展 领 域 的试 点 示 范 区 。充 分 发 挥 社 会 发 展 科 技 创 新 在 培 育 发 展 战 略 性 新兴 产 业 、促 进 经 济 提 质 增 效 升 级 、塑 造 引 领 型 发 展 和 维 护
16、 国 家 安全 中 的 重 要 作 用 。3. 坚持顶层设计，系统集成坚持战略和前沿导向，明确主攻方向和突破口，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，分类建设和完善社会发展领域科研平台、基地、园区。深入研究社会发展科技创新的特殊性，以改革的思路破解发展难题，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链，构建社会发展科技创新的良好环境，探索建立符合社会发展科技创新规律的新机制、新模式。4. 坚持深化改革，社会协同 9 坚持科技创新和制度创新双轮驱动。强化政府战略规划、政策制定、环境营造、公共服务、监督评估和重大任务实施等职能。加强部门、行业、地方、学会、协会、企业及其它各类社会组织的分
17、工协同，创新多主体融合机制，推动资源整合利用，促进区域均衡发展、行业协调发展，形成全国“一盘棋” 格局。推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，提升公众参与意识，畅通公众参与渠道，拓展公众参与空间，丰富公众参与载体，筑牢公众参与平台，开创 “人人参与、人人共享” 的新局面。5. 坚持统筹协调，重点推进统筹各类创新资源，兼顾产业发展与社会事业发展，加强军民融合发展，构建“ 政产学研用” 紧密 结合的创新网络。发挥举国体制优势，跨领域、跨行业协调推进重点领域和关键环节的科技创新。加强分类指导，针对不同地区、不同行业、不同领域的社会发展科技创新，选择相适应的发展路径，试点先行，重点推进，实现共同发
18、展。6. 坚持国际视野，开放融合坚持以全球视野谋划和推动社会发展领域的科技创新，主动融入全球创新网络和促进全球创新成果共享，在开放融合中加快引进消化吸收再创新，提高我国社会发展领域的科技创新 10 水平。最大限度用好全球创新资源，全面提升在全球创新中的地位，力争成为若干重要领域的引领者和重要规则制定的参与者。（三）发展目标按照迈进创新型国家行列，有力支撑全面建成小康社会新的目标要求，今后五年社会发展科技创新的总体目标是：社会发展科技实力和创新能力显著提升，关键技术大幅突破，科技惠民更富成效，相关产业快速发展，科技支撑保障社会安全实现新突破。创新能力显著提升。基本建成国家临床医学研究中心及协同创新网络体系，形成有利于促进尖端医疗技术产出和辐射推广的平台。国家重点实验室、国家技术创新中心等领域创新基地平台建设更加完善。社会发展科技创新人才规模质量同步提升。关键技术大幅突破。一批国家科技计划、大科学计划、大科学工程和国际合作项目得以实施。在生物、健康、环保、城镇化等 10 个重点领域的关键核心技术取得重大突破，整体水平由跟跑、并跑为主向并跑、领跑为主转变，力争在合成生物、干细胞与再生医学、深地深海、资源节约、环境保护、公共安全应急处置等方面位居前列。
