1、 1 山东省济南市省级初评报告一、 济南市概况济南市是山东省政治、经济、文化、金融中心，副省级省会城市，总面积 8177 平方公里，辖 7 区 3 县，人口 723.31 万，2016年，实现地区生产总值 6536.12 亿元，一般公共财政预算收入641.2 亿元，固定资产投资 3974.3 亿元，社会消费品零售总额3764.8 亿元，城镇居民人均可支配收入 43052 元，农村居民人均可支配收入 15346 元。济南融山、泉、湖、河、城于一体，历史悠久、山水秀丽，是国家历史文化名城和世界泉水之都，素有“家家泉水，户户垂柳”“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”之誉。济南是鲁菜重要发祥地之一，近年
2、来食品产业发展迅速，食品工业被列为全市工业重点发展的六大主导产业之一，2016 年食品工业产值 310.2 亿元，食品生产经营企业 88358 家，济阳食品产业集群发展势头强劲，济南甜沫、章丘大葱、平阴阿胶等名优特产享誉全国。二、 济南市食品安全总体状况近年来，济南市为全面提升食品安全总体水平，在食用农产品种植养殖、食品生产流通和餐饮经营企业主体责任落实、食品安全监管与抽检、食品安全风险监测评估、食品安全违法犯罪打 2 击、食品安全风险交流和社会共治格局等方面开展了大量工作。济南市认真实行地方政府食品安全监管责任制，形成了“分级负责、属地管理、体系健全、保障有力” 的食品安全工作格局。市县乡三
3、级均设有食安委及食安办，独立设置食品药品监管机构，市县两级公安机关全部成立食品安全犯罪侦查机构，构建起从“ 农 田到餐桌” 的食品安全 监督管理体系、 检验检测体系和经费保障机制。推行基层食药监管所设施标准化、装备现代化、制度规范化、责任网格化、监管信息化“五化 ”建 设，全市 143 个乡镇(街道) 建立食品药品监管所 148 个，办公业务用房总面积达到4.2 万余平方米，村级协管员队伍 5287 人；招聘农产品、林产品、动物防疫和畜产品质量安全专职协管员 1035 名，公安机关配备专职警力 126 名，全市从事食品安全监管人员占总人口比例达 4.9人 万人口。市政府每年将食品安全监管经费纳
4、入财政预算，并根据创建、检验检测等工作的需要逐年增加。先后投资 1 亿元用于市级检验检测中心建设，列支 1700 万元用于餐厨废弃物回收和无害化处理，拨付 1500 万元用于规范食品摊贩经营行为。2015 年以来用于食用农产品、林产品、畜产品和食品的检验检测经费投入超过 1 亿元，用于基层食品安全工作机构和监管能力建设的投入达 5500 多万元，各县区政府累计投入创城资金超过 1 亿元，每年用于食品安全协管员的补助经费达 4000 多万元，满足了实 3 际工作需要。在农林畜环节，严格落实高剧毒农药禁销制度、政府贮备应急制度和农药经营公示制度；开展生猪定点屠宰企业资格审查清理，引导肉牛、肉羊屠宰
5、企业进场（点）屠宰；建成病死畜禽无害化处理厂 2 处。食品生产经营环节，推行“ 两规范、四公示、四警示” 制度；开展食品安全 风险交流预警，抓好食用植物油、白酒等重点品种的风险防控。对城市综合体餐饮探索实施项目配套餐饮单位“三位一体 ”综 合管理模式。餐饮 具集中消毒环节，积极推动餐饮具消毒单位集团化、规模化经营。餐厨废弃物处置环节，建立了完整的餐厨废弃物收运处理体系和管理台账，收运处理量 200 吨/日，位居全省前列。此外，济南市建立了市级食品和农产品及畜产品检验检测中心、6 个县级综合性检验检测中心、300 余处快速检测室组成的食品检测体系。2016 年全市食品抽检样本量达到 6 份/千人
6、，抽检合格率达到 97.95%。济南市坚持政府、企业、社会三方联动，畅通 12331 投诉举报渠道，推行食品安全责任保险，建立食品安全诚信联盟，将食品安全知识纳入中小学学生安全教育读本，建立食品安全专家库和社会监督员队伍，打造食品安全宣传大舞台，食品安全群防群治氛围日益浓厚，群众食品安全满意度达到70%以上。近年来，开展了“十佳食品企 业” 网络评选 、“食安泉城问计于 4 民” 调查 、“你点我检 ”“创食安城我是主人翁 ”等活动，建立了 40 人的食品安全专家库和 260 人的食品安全社会监督员队伍，食品安全群防群治氛围不断增强；开展专项整治，开展了阿胶专项整治、 “打 击食品安全 违 法
7、犯罪百日行动”“净源”“清流”“扫雷”“利剑”等重大行动，查处食品安全行政案件 2874 件，刑事案件 340 件。三、 创建试点工作概况济南市将创建国家食品安全示范城市作为持续改善民生、推动产业转型升级和全面提升食品安全保障水平的有力抓手和重要平台，实行城乡同创、高标定位，着力构建“党政同责、部门联动、全域覆盖、多元参与”的创建格局。一是高位推动。省委常委、市委书记王文涛作出批示：一定要把国家食品安全示范城市这个荣誉争取下来，把食品安全整体水平提升上去。市委、市政府出台关于进一步加强食品安全工作的意见，市政府多次召开常务会议和专题会议，研究创建国家食品安全示范城市和食品安全工作，明确提出“责
8、任明确化、标准精细化、问题清单化、督导制度化” 的要求，成立了以市长为组长，5 位副市长为副组长，19 个相关市直部门负责人为成员的创城工作领导小组，连续 3 年将创城写入政府工作报告，纳入“十三五” 规 划，将食品安全在科学 发展 综合考核中的 权重增至30，市县两级政府分别签署创建国家食品安全城市责任书，确保了创建工作高位运行。 5 二是强力推进。制定创建国家食品安全城市工作考评细则和技术规范，将国家和省试行标准细化至 600 余条，全部分解落实到各级和有关部门，实行“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”和季度督查机制，市创城办先后组织开展督导 8 次；市政府督查室对督导中发现的问题列入重点督导
9、内容，印发专题通报 5 期；加大创城工作信息交流，构建新型交流平台，创城办印发工作简报 16 期，有力促进了各项工作扎实推进。为营造创建工作良好氛围，进一步提升群众对创建工作的知晓度、关注度和满意度，市创城办出台创建国家食品安全城市宣传工作方案，推出 15条宣传举措，充分利用报纸、电视、广播、村社宣传栏等传统阵地，着力发挥公益广告、微信微博新媒体力量，鼓励动员广大群众参与创建工作，如在全国率先开设创城官方网站、开辟食安济南同建共享频道在人民日报电子阅报栏等，形成了浓厚的创建氛围。三是加大投入。市政府每年将食品安全监管经费纳入财政预算，并根据创建、检验检测等工作的需要逐年增加。先后投资1 亿元用
10、于市级检验检测中心建设，列支 1700 万元用于餐厨废弃物回收和无害化处理，拨付 1500 万元用于规范食品摊贩经营行为。2015 年以来用于食用农产品、林产品、畜产品和食品的检验检测经费投入超过 1 亿元，用于基层食品安全工作机构和监管能力建设的投入达 5500 多万元，各县区政府累计投入创城资 6 金超过 1 亿元，每年用于食品安全协管员的补助经费达 4000 多万元，满足了实际工作需要。根据省食安办关于创建验收工作安排的通知要求，济南市对照山东省食品安全示范城市验收细则（试行），认真开展自查自评，各项指标达到创建合格标准。2016 年 11 月 5 日起，在济南市政府门户网站和济南日报进
11、行了为期 7 天的公示，提请省食品安全委员会对济南市创建工作进行验收。四、 创建试点工作取得成效和存在主要问题济南以建设食品安全现代治理体系为核心，始终坚持以问题为导向，注重着力解决食品安全领域的一些突出问题与治理顽疾，紧密结合产业特点和监管工作实际，从食品安全监管机制、方法等多方面入手，积极探索创新，走出了食品安全治理的新路子。（一） 强化源头治理济南市将农产品质量安全作为转变农业发展方式、建设现代农业的关键环节，以食用农产品（包括水产品）种植（养殖）生产过程中存在的风险和隐患为突破口，从生产、监管两端发力，以农（兽）药等农业投入品管理为重点，市政府出台关于进一步加强农产品质量安全的意见，7
12、 部门联合发出通告，严格落实高毒农药禁销制度、高毒农药政府储备制度、农药经营公示制度和生产记录台账制度，深入开展春秋两季农资打假，大力推行交叉 7 异地抽检和第三方机构委托抽检，形成了农业投入品供给、质量监督和技术服务三位一体的管理模式，截至目前，在有效期的公示农药产品 2996 个。大力推广健康养殖，扎实开展防疫工作，深入开展生猪定点屠宰企业资格审查清理，加快生猪定点屠宰场（点）合理布局，积极引导肉牛、肉羊屠宰企业进场（点）屠宰。扎实推进病死畜禽无害化处理体系建设，全市建成无害化处理厂2 处，其他县区建设与养殖规模相适应的收集体系，委托就近无害化处理场集中处理。（二） 强化风险防控坚持关口前
13、移、预防为主，健全完善各类风险管理办法，对抽检监测、舆情监测、日常监管、治理整顿、稽查执法、投诉举报等工作中发现的各类问题，及时汇总梳理，查找风险隐患，列出风险清单。针对 2015 食用植物油中塑化剂的问题风险监测发现问题率高达 42%情况，市食品药品监管部门逐一进行分析，采取“一企一策 ”“一点一策 ”的方式，指导企 业进 行整改。2016 年再次组织食用植物油风险监测，并扩大了抽检批次和监测项目，问题发现率降为 1.41%，较 2015 年下降 96.7%。针对食品生产企业在进货查验、关键点控制等环节易发问题，制定食品生产企业关键环节作业指导书，在全市统一推行“两 规 范、四公示、四警示”
14、 制度，目前全市 779 家获证食品生产企业和 1700 余家小作坊已悬挂监管部门警示语提示板。结合建 8 立的“双随机一公开” 抽查机制，借助第三方、媒体 记者、监督员等社会力量，对糕点生产企业、食用农产品交易市场、大型连锁商超、学校食堂、中央厨房和集体用餐配送单位、城市商业综合体等 6 类食品生产经营企业和餐饮服务单位开展“公开评价” ，2016 年公开评价 496 家食品企业，评价内容根据业态特点分类设定，评价对象随机抽取，评价方式实行现场检查与监督抽检相结合，评价方案提前印发，评价结果全部通过市局门户网站和济南日报向社会公开。这种评价形式，集整治、规范、监督、激励于一体， “撬动 ”了
15、企业 主体责任及相关责 任的落实，产生良好的“倒逼” 效 应。例如，市教育局将食品安全纳入对校长的年度考核，投资960 万元在 25 所直属学校建立食品安全网络监控平台；市粮食局就所属中央厨房和集体用餐配送单位中发现的问题，主动与食药监管部门沟通，邀请监管人员对企业进行食品安全知识培训；大型商超和城市综合体运营方总部积极与食药监管部门对接整改工作，走出了一条食品安全内控外治、高效监管和社会共治的新路子。全面推行量化分级管理，对全市 779 余家获证食品生产企业、23 家保健食品生产企业和 1000 多家校外托管场所量化分级，实行分级分类管理，全市食品生产企业分级分类管理率达100%，餐饮 服务
16、单位量化分级率达 98%。 9 （三） 推进难点治理针对公众反映强烈的突出问题和屡打不绝、屡禁不止的重点难点问题，集中统一开展“守护舌尖安全” 整治行动、羊肉及其制品“ 规范整治打击” 行动、 “清源”“清流”“扫 雷”“利剑”行动等系列专项整治行动，始终保持严管严控的高压态势，食品犯罪多发高发态势得到有效遏制。与之同时，加大帮扶指导力度，引导企业规范和规模化发展，如在去年阿胶制品专项整治中，加大企业改造提升力度，16 家企业总投资 8000 余万元升级改造厂房车间和设备设施，切片、内包装间空气洁净度达到 30 万级要求，建立了“一承诺两台 帐” 制度和以批次 为核心的追溯体系，阿胶制品生 产
17、企业整体水平显著提升。对食品生产加工小作坊试行登记管理和生产报告制度，小作坊登记率达 100%；开展章丘小作坊专业村星级量化、执行标准、规章制度、门牌编号、产品追溯“五 统一” 试点，实施免费检验和二维码追溯管理；在全市选取馒头、豆腐、粉皮等 10 个产品，计划在 20 个乡镇分别打造 1 个示范点或样板村；推动餐饮具消毒单位集团化、规模化经营，将全市餐饮具集中消毒单位由原来的 72 家整合为 35 家，抽检合格率达 100%。作为全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，市政府投资建设了日处理量 200 吨的餐厨废弃物处理厂，实现了收运处置一体化，高新区在全市率先实现全覆盖收运，章
18、 10 丘区在国内率先实施餐厨废弃物生物处理技术。（四） 打造智慧食安聚焦行业“潜规则” 和工作中的薄弱 环节 ，积极探索创新。农业部门建立了 30 个监管网络追溯基点，构建起全市统一的农产品质量安全监管平台，并实现省市县监管追溯平台互联互通和信息共享，在韭菜种植专项整治中，对种植主体全部登记造册，绘制韭菜种植电子地图，建成放心韭菜示范园 15 处。林业部门在全市 7 个县区 21 家种植合作社开展二维码试点，实现重点生产种植企业食用林产品全程可追溯。畜牧部门投资 350 万元建设了全市畜牧兽医综合信息平台，对兽药产品全面推行二维码应用，对全市生猪定点屠宰场（点）、畜禽屠宰场（点）、生鲜乳收购
19、站、规模化养殖场(户)、畜牧投入品(兽药、饲料)等关键岗位实行全过程监控，实现畜产品网格化、智能化监管。商务部门以全市肉类蔬菜追溯管理平台为依托，积极构建全链条可追溯体系，截至目前已在 6 家机械化生猪屠宰场、2 家大型批发市场、50 家大型商超、30 家社区菜市场、29 家团体采购单位等共 274 个单位实现全过程可追溯；食药监部门大力推行“机器换人” ，总投资1616 万元的食品安全“ 智慧监管” 项目已 纳 入“十三五”“智慧泉城”等多项规划，正在加快实施；“透明工厂 ”“透明厨房” 等“阳光”系列工程陆续启动；自主研发的移动执法 APP 对全市 90%以上的“三小” 单位 实现信息化 监管，部分基层 机构 对餐饮单位实现远程
