1、湖北省财政项目支出绩效报告（2016 年度）项目名称：湖北省计划生育管理项目项目主管单位：湖北省卫生和计划生育委员会评价机构：华科大同济医学院医药卫生管理学院2017 年 5 月2016 年省级计划生育管理项目绩效报告计划生育管理项目属于常年性的延续性项目，2016 年项目预算总金额为 3.98亿元，全年执行达 3.96亿元，执行率达 99.6%。为了提高项目绩效，促进项目开展，湖北省卫计委开展了项目绩效评估工作，对该项目实施经验、问题进行了分析，并提出了促进项目绩效的政策建议。一、项目实施情况及经验该项目预算执行情况良好，九项绩效指标全部达标。项目具体指标完成情况详见湖北省财政项目支出绩效自
2、评表（计划生育服务项目） 。（一）进一步推动全面两孩政策实施我省全面两孩政策成效开始显现。2016 年政策外多孩率为 1.67%，远低于 3.5%的目标值。全省共出生人口 76.39万，其中二孩出生 33.79万，二孩增幅 34.09%，二孩出生数量显著增加。1、率先启动全面二孩政策提请省委、省政府在全国第一家向国家报备我省启动实施两孩生育政策实施方案 ，在全国第一家出台了关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的意见 ，全国第二家修订湖北省人口与计划生育条例 。省卫生计生委成立了由主要负责同志任组长的全面两孩政策工作领导小组，先后召开全省部署实施全面两孩政策工作座谈会、全省卫生计生系统计
3、划生育工作专题会议，安排部署湖北省实施全面两孩政策有关工作。2、精准拟定各项配套政策完善生育政策、奖励政策、处罚政策和保障政策，推进便民办证服务。鼓励群众依法按政策生育，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，做好全面实施两孩政策后奖励扶助政策、社会制约政策的衔接，全面两孩政策精准实施。进一步扩大产科、儿科床位，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，应对二孩生育高峰和高龄高危孕产妇生育问题，着力让群众“生得起、生得好、生得健康、生得安全” 。3、推进计划生育宣传服务加强对社会和育龄群众的宣传引导，通过召开新闻发布会、计生工作专题会、举办全面两孩政策培训班、在湖北电台组织专访、在湖北日报刊发文章
4、、在门户网站上进行专题解读、与湖北日报联合举办“实施全面两孩政策座谈会”等多种形式，加强全面两孩政策的宣传，正确引导舆论，认真解读政策，主动回应社会关切，为政策实施营造良好舆论氛围。加大宣传普及，全面推行避孕方法知情选择，做好产后避孕和流产后避孕服务,减少非意愿妊娠，我省优生知识知晓率已达 85%，完成了规划目标。（二）积极推进计划生育服务管理改革1、推动计划生育转型全力打造“人文计生、服务计生、法治计生、智慧计生” ，落实计划生育便民服务和精准服务，通过办点示范，推动全省计划生育工作转型发展。宜昌市、黄冈市、荆门市探索村级计生专干和妇幼保健员“两员合一” ，取得了良好效果。依托居民健康卡，实
5、现计划生育“一卡通” ；依托互联网，及时为群众提供卫生计生基本公共服务，实现“一网通” ；依托居民身份证，整合各类资源，实现计划生育服务“一证通” 。深入推进计划生育基层基础工作示范单位创建，全面规范加强计划生育基层基础，助推计划生育服务管理的转型发展。2、推进基本生育免费服务围绕孕前、孕期、分娩、产后全生育过程，承诺为符合政策生育的群众提供七项免费基本医疗保健服务，免费计划生育基本技术服务覆盖率达 100%，稳步推进出生缺陷综合防治工作。落实三级预防措施，我省完成孕前优生健康检查 59.3万人，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达 98%，远超 80%的目标值。婚前医学检查 52.1 万人、
6、育龄妇女补服叶酸 62.5 万人，提高新生儿疾病筛查率和筛查质量。进一步规范产前诊断与产前筛查工作，启动实施“贫困地区新生儿免费耳聋基因筛查项目” ，全省新生儿听力筛查率达 73.5%、遗传性疾病筛查率达到 92.2%。3、提升计划生育技术服务水平加强母婴保健技术监管和母婴保健技术服务机构、人员管理，规范计划生育技术服务。规范产前诊断产前筛查机构标准，重点加强助产、产前诊断和辅助生殖等母婴保健技术事中事后监管。开展以“质量和规范”为主要内容的“四免” （免费孕前优生健康检查、免费婚前医学检查、免费计划生育技术服务和免费计划生育药具服务）规范化试点工作，提升“四免”服务的规范化、制度化和科学化水
7、平。开展省级计划生育药具工作示范县创建活动。4、改革完善计划生育目标责任制考核方式加快推进目标责任制管理改革，报请省委办公厅、省政府办公厅印发关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见 ，科学拟定 2016 年度计划生育目标管理书和综合考评方案，由省长与各市州政府一把手签订责任书，提高考核的科学性和公信力。严格实施计划生育“一票否决” ，在省委、省政府各类综合性评比表彰中严格实行计划生育审核。（三）深入开展出生人口性别比综合治理开展全省整治“两非”专项行动，促进出生人口性别比稳步下降，2016 年下降到 114.8%，完成全省出生人口性别比控制目标。1、加大考核督查力度在党政线计划生育目标责任
8、书中增加出生人口性别比综合治理工作的分值和权重，召开全省出生人口性别比综合治理工作电视电话会议，组织专班对 4 个县（市、区）出生人口性别比综合治理工作进行暗访调查。2、加大部门协调和区域协作力度联合公安、药监、妇联等部门围绕全程服务管理，加强孕情跟踪服务，落实实名登记制度，强化超、终止妊娠手术、药品管理。加强区域协作，与周边河南、江西、安徽、湖南等省建立完善了打击“两非”区域协作机制3、加大“两非”案件查处力度坚持查处“两非”案件季度通报制度，对重大案件实行跟踪协调督办，对查处“两非”成绩突出的市、县（区）进行表彰奖励。在主要媒体开辟专栏，曝光“两非”典型案例。2016 年，全省“两非”案件
9、共立案 2692例、结案2510例，结案率为 93.24%，出生人口性别比继续稳步回落。（四）落实计划生育家庭奖励和扶助政策1、推进特殊困难家庭关怀关爱服务加强政策调查研究，进一步做好计生特殊家庭扶助关怀工作。全省确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象和计划生育家庭特别扶助对象 49.74万人、农村独生女高考加分对象 12936人，城镇独生子女父母计划生育一次性奖励政策覆盖面进一步扩大，奖励扶助对象资格审核准确率和奖励扶助对象补偿到位（政策落实）率均达 100%。加大对计生特殊困难家庭扶助力度，通过提高特扶金标准、建立联系人制度、制作发放计划生育特殊家庭成员优诊证、开设就医“绿色通道” 、开展关
10、爱计生家庭女孩助学行动等多种形式，促进了各项奖励扶助政策的落实。2、开展政策落实情况的专项督查工作4 月上中旬对全省 16 个市（州）34 个县（市、区）2016年农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度（简称“两项制度” ）落实情况进行了专项督查。听取了市县两级汇报、查阅了相关档案资料、查询了湖北省计划生育家庭精准扶助管理系统相关录入信息、走访了农村部分计划生育家庭奖励扶助对象和计划生育家庭特别扶助对象、实地查看了公立医疗机构开设就医“绿色通道”相关情况、组织基层干部及计划生育特殊家庭代表进行了座谈等。从督查总体情况来看，被督查市、县（市、区）能较好落实“两项制度” ，对农村部分计划生育家
11、庭奖励扶助对象和计划生育家庭特别扶助对象的资格确认比较准确、资金发放比较规范、相关信息录入系统比较及时、计划生育特殊家庭扶助关怀政策基本落实，尤其在开设就医“绿色通道” 、落实联系人制度等计划生育特殊家庭扶助关怀工作方面，部分地方进行了有益探索，形成了一些好的经验和做法。 在落实就医“绿色通道”方面，宜昌市夷陵区医疗机构在挂号、缴费、化验、特诊检查、取药、住院等窗口设置了计划生育特殊家庭成员优先标识；京山县人民医院为全县计划生育家庭特别扶助对象及其伤残子女专门制作了带芯片的优先优惠就诊服务卡；松滋市乡镇卫生院为计划生育特殊家庭设立“爱心病房” ，实行就医全过程的优质服务，用爱心基金为计划生育特
12、殊家庭成员医疗费“兜底” ；安陆市王义贞镇组织计划生育家庭特别扶助对象体检率达 95%以上，镇卫生院为特别扶助对象制发了“爱心联络卡” ，为对象提供患病就医和健康咨询等医疗服务。 在落实联系人制度方面，黄石市铁山区分别为每名计划生育家庭特别扶助对象和联系人发放“一册一卡” （即服务联系卡和服务工作手册） ；宜昌市夷陵区制作了联系卡并将卡片张贴在计划生育特殊家庭家中，既方便了对象同联系人联系，同时强化了联系人联系帮扶工作职责；松滋市对计划生育特殊家庭采取“N 对一”的扶助关怀模式，即每个计划生育特殊家庭有联系人、有市直帮扶责任单位、有市人大代表、有各级计生协和工青妇等群团组织、有社会爱心人士共同
13、联系，形成了社会参与、共同服务的新格局。 在社会帮扶关怀方面，武汉市江汉区红十字会组织慰问部分患重大疾病的计划生育家庭特别扶助对象，民政部门为 65 岁以上计划生育家庭特别扶助对象提供免费午餐；铁山区部分社区集中就餐中心为计划生育家庭特别扶助对象提供 15 元人餐的就餐和免费送餐服务等；宜昌市夷陵区为每位计划生育家庭特别扶助对象发放了配备有基本日常医疗急救设施的医药保险盒，深受对象欢迎。（五）促进流动人口基本公共卫生计生服务均等化省、市、县、乡四级统筹机制和保障机制进一步健全，以落实湖北省流动人口计划生育工作办法为重点，紧紧围绕“强基础、促平衡、创特色、上水平”的总体思路，完善“统筹管理、服务
14、均等、信息共享、区域协作、双向考核”的“一盘棋”工作机制，多项工作走在全国前列，得到国家卫生计生委的充分肯定。1、开展流动人口均等化服务和社会融合工作各地高度重视，统筹安排，精心组织，通过采取自评、督评和抽查相结合的方式，较好地完成了 2016年流动人口基本公共卫生计生服务均等化督导评估工作。我省连续 7年实施流动人口动态监测项目，逐步建立健全了人员培训、入户调查、质量控制、数据开发利用工作机制，流动人口动态监测数据质量逐年提高。2016 年完成流动人口动态监测入户调查问卷 5000 余份，数据质量并列全国第一。我省开展的“583”行动深受群众欢迎，成为我省流动人口卫生计生工作品牌。武汉作为唯
15、一国家试点，积极开展流动人口均等化服务和社会融合工作。宜昌市将持居住证的流动人口纳入“市民卡”发放范围。襄阳市推行“社区找人，中心服务”工作模式。武汉、孝感组建“卫生计生服务团队”开展“上门问诊”服务；宜昌、黄石、荆门将家庭医生签约服务覆盖流动人口。恩施创新避孕药具“新八进”工作法。十堰在电视台、十堰日报等主流媒体开展专栏宣传均等化内容；神农架林区利用出租车显示屏开展均等化服务宣传。襄阳、天门、咸宁、荆门、十堰、潜江组织基层卫生、妇幼健康服务、疾病控制、流动人口等科室开展均等化专项督查，推进流动人口基本公共卫生计生均等化工作落实。农民工疾病预防控制工作取得积极进展。加大宣传教育力度，按照防治属地化管理原则开展传染病防控工作。将农民工纳入落实艾滋病“四免一关怀”政策范畴，开展预防艾滋病宣传教育“进工厂，进工地” 、 “红丝带健康包”等活动。坚持将农民工结核病防治纳入全国结核病防治规划，与当地居民一样享受结核病免费诊疗政策和防治服务，切实保护农民工职业健康和相关权益，促进健康中国、健康湖北。2、实施流动人口健康促进和留守儿童健康关爱项目
