1、1纪念中国共产党成立 88 周年暨周永源文集首发式会议纪要“七一”前夕，在委领导的重视和支持下，由北京城市规划学会、北京市城建档案馆联合编写的京华规划探源周永源文集正式出版。该文集收录了首都规划建设战线上的老专家、老领导周永源同志生前的 42篇文稿，对首都规划工作具有重要的参考价值。为迎接建党 88 周年和新中国成立 60 周年，激励青年规划工作者学习、继承老一辈的优良传统、工作作风和无私奉献精神，以良好的精神风貌做好新时期首都规划工作，6月 26 日下午，直属机关党委、团委、老干部处会同北京市规划学会共同举行了纪念“七一”新老规划师座谈会暨周永源文集首发式。会议由曹跃进委员主持，宣详鎏、赵知
2、敬、柯焕章、梁凡初、申玉荣等 20 多位规划届的老领导、老专家到会，与委机关各处室、部分委属单位的年轻同志进行了交流座谈。周永源同志的部分亲属也应邀参加了会议。会上，城市规划学会理事长赵知敬同志和城建档案馆于耒馆长介绍了文集的编写出版情况，与会新老规划师对周永源同志进行了高度评价。大家谈到，周永源同志代表的老一代规划人为共和国的建立和发展、为首都规划事业奉献了毕生心血，他们坚定的理想信念、崇高的思想品质、优良的工作作风和无私的奉献精神，为年轻一代树立了事业和人生的榜样。曹跃进委员在总结讲话中指出：城乡规划事业是首都建设发展的重要组成部分，我们每个人都有责任牢记历史，以史为鉴，用历史经验指导当前
3、工作；有责任继往开来，发扬老一辈规划人的优良传统和作风，担当起新时期首都规划工作的重任。曹委员还就当前全委落实“三保”任务、推进轨道交通建设、修订、实施北京市城乡规划条例等重点工作向与会同志进行了通报。北京市规划委机关党委、团委、北京城市规划学会No7-2009 总第 180 期本 期 要 目纪念中国共产党成立 88 周年暨周永源文集首发式会议记要继承老一辈光荣传统承担新时期规划重任规划协调优化京津冀空间布局城市发展转型需要“三个结构”一起抓棚户区改造在行动探访北京南苑棚户区土地违法官员行政问责细则出台历史文化遗产保护要实事求是访著名古建筑保护专家罗哲文保护与发展可以共赢“点石成金”俄罗斯建筑
4、修复专家 普鲁金中国近现代史上第一位受到政府褒奖的建筑师记南京中山陵设计者吕彦直中山纪念建筑序建生态城市促可持续发展短讯本刊各期信息已刊载在北京市规划委网站，网址为http:/ 划 园 地 ”栏 ， 欢 迎 各 位 会 员 上 网 查 阅 、 下 载 ！2009 年 7 月 15 日2继承老一辈光荣传统承担新时期规划重任一、 周永源文集是向党的生日、向共和国奉献的一份珍贵礼物。今年是中国共产党建党 88 周年，也是新中国 60 年华诞，在北京城市规划学会的积极推动下，在周永源同志亲属的热诚支持下，城建档案馆完成了一件非常有意义的工作， “七一”前夕，编辑出版了这本京华规划探源周永源文集 ，文集
5、丰富的内容，说明党的事业的发展、共和国的辉煌、首都北京美好的今天，都与我们城市规划工作者的努力奉献分不开，都凝聚着一代代规划人的心血和智慧。二、 周永源文集是首都规划事业一份宝贵的财富。建国 60 年来，前辈们为首都规划建设所做的贡献是巨大的，也是非常不易的。在那特殊的历史年代，不仅生活和工作条件十分艰苦，而且由于规划观念还没有像今天这么深入人心，规划的法规体系还没有像今天这么完善，有些时候，由于人治的影响、由于地方利益和局部利益的阻碍，前辈们为了维护城市的整体利益、长远利益，往往会冒很大的风险，以至被指责为影响正常的工作秩序，甚至受到批判。但是，在压力面前他们没有动摇，没有放弃，正是由于前辈
6、们坚持规划、坚持原则，首都北京才形成了科学合理的城市布局，我们今天贯彻落实科学发展观，推进首都加快发展，才有了坚实的基础。首都城市的发展史，也是一部规划人的奋斗史!虽然我们的城市建设也有种种遗憾，虽然我们面临的困难和问题还很多，虽然我们现在的工作任务异常繁重，但是比起前辈们，我们今天的工作环境和条件要好得多，有党中央、国务院和市委、市政府的高度重视和支持，坚持规划、科学发展已成为全社会的共识，想想前辈，我们完全有理由把规划工作做得更好。三、周永源等老一辈规划工作者为我们后辈树立了人生的榜样。读周永源文集 ，聆听老领导、老同志的回忆，我们看到在周永源同志所代表的老一辈规划工作者身上，有着许多优秀
7、的品质：献身、求实、学习、坚持、创新、服务，这些可贵的品质，对我们今天的工作、今后的工作都有重要的意义。周永源同志作为优秀的知识分子，具有崇高的理想和坚定的信念，1945 年刚从北京大学毕业就参加了革命，两个月后就加入了党组织，从此把毕生的精力都献给了党的事业，就是在文革中受到冲击，重新工作后仍然兢兢业业为党工作。上个世纪 70 年代到 80 年代，他以创新的精神，组织完成了北京城市总体规划修编工作，成为第一个经党中央、国务院批复的城市总体规划；主持制定了第一个高度控制法规；组织编制了长安街第一个详细规划，这一个个“第一” ，充分体现出老一辈规划工作者可贵的创新精神。在文集中，我们从周永源同志
8、的讲话和文章里，可以多次看到他强调规划工作既要坚持原则，又要实事求是，还要设身处地为建设单位着想，主动做好服务。这些观点，今天读来都令人很受教益。今天，虽然很多年青人对周永源同志并不熟识，但认真读这本文集 ，一定会感到很亲切，感到老前辈就在我们身边。让我们以老一辈规划工作者为榜样，努力学习，勇于创新，无私奉献，以我们的智慧和汗水谱写新时期首都规划工作的新篇章!赵立军 规划协调优化京津冀空间布局中国建设报报记者 刘月月 通讯员 白雅童一千多年前，河北省曾发生过刘关张桃园结义的故事。不久前，同样是在河北，京津冀三地的规划部门共同签署了关于建立京津冀两市一省城乡规划协调机制框架协议。刘关张三人结义，
9、是为了成就一方面霸业，而京津冀则是着眼于区域一体化发展，是一个里程碑事件。老课题翻开新篇章“目 前 ， 京 津 冀 城 镇 群 已 经 纳 入 国 家 区 域 发 展 战 略 布局 ， 成 为 我 国 继 珠 三 角 、 长 三 角 之 后 ， 东 部 地 区 又 一 个 经济 总 量 大 、 人 口 众 多 、 城 镇 较 为 密 集 、 发 展 速 度 快 和 发 展条 件 好 的 区 域 ， 在 全 国 发 展 格 局 中 具 有 领 先 优 势 ， 是 辐 射东 北 亚 、 连 接 亚 欧 大 陆 桥 的 重 要 节 点 。 面 对 城 镇 化 快 速 发展 和 强 调 区 域 统 筹
10、 、 协 调 、 可 持 续 发 展 的 新 要 求 ， 京 津 冀地 区 应 当 充 分 借 鉴 珠 三 角 、 长 三 角 的 发 展 经 验 和 教 训 ， 在更 高 层 次 上 研 究 区 域 统 筹 和 协 调 发 展 问 题 。 ”在 京 津 冀 城乡 规 划 对 接 恳 谈 会 上 ， 河 北 省 委 常 委 、 常 务 副 省 长 付 志 方3说 。付志方指出，京津冀协调发展既是一个研究多年的老课题，也可以说是一个新课题。从地缘、人文历史和经济联系看，京津冀三地关系十分密切，在推进城镇化进程中协调好区域规划是非常必要的。京津冀三方应当从区域整体利益出发，按照一体化发展的思路，以
11、统筹区域重大基础设施和公共服务设施、协调城镇和产业空间布局、共同保护好生态环境为重点，进一步加强协作，整合区域各类资源，形成有利于区域协调发展的公共政策和机制。立足区域深谋远虑正如付志方所说京津冀协调发展是一个老课题。为了能够搭上京津冀一体化这班车，京津冀三地深谋远虑，在各自的总体规划中早已将自己放到京津冀一体化发展的趋势中定位角色，并根据各自的优势和特点寻找适合自己的发展道路。这在 2006 年前后国务院相继批复并已陆续开始实施的北京市城市总体规划（2004 年2020 年）、天津市城市总体规划（2005 年2020 年）和河北省城镇体系规划中均有体现。在北京市城市总体规划（2004 年20
12、20 年）中，确立了北京建设现代国际城市的发展目标，指出要“面向区域，合理布局，努力促进京津冀和环渤海地区经济合作与协调发展。”在天津市城市总体规划（2005 年2020 年）中，天津定位为环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。同时，为强化京津冀和环渤海地区协调发展，天津确立了“一轴两带三区”的空间布局结构。其中，“一轴”指“京滨综合发展轴”，是天津依托北京、连接京津冀地区的快速交通廊道。这条廊道是集中体现天津城市历史底蕴的科技文化带，也是天津城市发展的主体脊梁。“两带”指“东部滨海发展带”和“西部城镇发展带”。其中西部城镇发展带是向北与北京对并向河北北部和
13、内蒙延伸，向西南辐射河北中南部，并向中西部地区拓展。在对与京冀交界的武清、宝坻、京津、静海、团泊、宁河和蓟县等 7 个新城的规划方面，也强调立足区域，发挥规划资源禀赋、产业基础和比较优势，明确不同的功能定位和发展方向。河北省城镇化发展战略提出构筑“两群三带一环”的城镇空间新格局。“一环”：即环京津卫星城市带。提出要以环京津 22 个县（市、区）为依托，强化与京津的基础设施对接，切实增强承接京津产业梯度转移的能力，使其成为京津冀城市群的重要组成部分。同时，对唐山、廊坊、保定等中心城市在区域中的功能与定位进行了明确。唐山是国家新型工业化基地，环渤海地区中心城市之一，京津冀国际港口城市。廊坊市是京津
14、冀城镇群重要区域中心城市，承接京津城市部分职能，以发展高新技术产业和现代服务业为主的生态宜居名城。从规划对接开始作为中国经济增长的第三极，京津冀三地一体化发展是必然的，也是必须的。规划作为龙头工作，首先要求京津冀两市一省在规划方面，相互了解，相互熟悉，并最终实现京津冀规划的对接。在统一的规划下，进一步结合实际，寻找既适合自己特点又符合一体化发展要求的道路，实现区域的协调发展。北京市规划委有关负责人建议，三地首先应在规划信息资料方面实现沟通共享，组织拼合北京与周边地区的规划工作底图，以此作为规划工作的重要平台。希望天津和河北分别提供与北京交界的天津市和河北省 15 个县（市、区）的电子图和相关规
15、划资料。在加强区域一体化宏观研究和规划协调方面，北京市规划委方面还希望进一步了解河北省各城市发展现状及规划设想，希望河北能提供石家庄、唐山、保定、廊坊、沧州、承德、张家口等 11 个地级市的其他有关资料。河北省住房和城乡建设厅规划处长于文学建议，三方在住房和城乡建设部与京津冀三地政府共同制定印发的京津冀城镇群协调发展规划的指导下，应围绕涉及京津冀协调发展的重大规划问题，由三方共同组成课题组开展专项规划和课题研究，并制定具有可操作性的政策措施。据悉，近期，河北省将启动编制环京津卫星城市带空间发展规划，河北省已向京、津规划部门发出“邀请函”。优势互补加强产业发展在区域产业发展中，京津冀三地的位置各
16、具不同。北京将现代化国际城市作为发展目标。在国际竞争日益激烈的今天，要实现这一目标，单打独斗是行不通的，这需要在区域的支持下，使其国家政治、文化、经济管理、科技创新、信息、旅游等高端职能得到强化和提升。天津市是环渤海地区的经济中心，其发展目标是建成我国北方经济中心。天津滨海新区将则要建成我国高水平的制造业和研发转换基地。在京津两地经济快速发展、传统产业向外转移的情况下，河北省则需要抓住这一机遇，主动承接京津的产业梯度转移和服务京津，并以高新技术改造传统产业，把环京津卫星城市带建设成为承接京津产业转移的首选地区。于文学建议，京津冀三方在产业空间布局规划方面4应加强协作，做到统筹发展、优势互补，改
17、变目前京津双核集聚的空间格局，促进区域经济协调发展。加强天津滨海新区、唐山曹妃甸工业区、沧州东部滨海地区之间产业协作，共同打造有竞争力的沿海产业集群，提高区域经济整体竞争力。同时，在推动城市间基础设施对接，建设陆海空一体、国际国内便捷联系的区域交通网络，旅游体系建设，区域生态环境保护等方面三方也达成一致。北京市规划委有关负责人建议，在跨区域的项目建设方面，发展时序上要做好同步协调推进、重大项目选址特别是基础设施应加强衔接。中国城市规划学会副理事长、原建设部总规划师陈为邦城市发展转型需要“三个结构” 一起抓中国建设报记者 李兆汝在日前由中国社会科学院城市发展与环境研究中心和社科文献出版社主办的
18、2009 年中国城市发展高峰论坛和城市蓝皮书发布会上，中国城市规划学会副理事长、原建设部总规划师陈为邦在发言中指出：城市发展转型中需要“三个结构”相结合，需要更好地发挥城市规划的作用。城市发展转型需要“三大结构”一起抓陈为邦说，城市转型，本质是城市结构的转变和提升。城市结构的转型和提升关系城市发展的全局。在当前国家应对国际金融危机的非常时期，所谓“危”中的“机”，可能主要是指结构调整，这是我们的机遇。他强调，城市有“三大结构”，这“三大结构”都需要调整，更需要有机结合、共同提升。“三大结构”是指：城市经济结构、城市社会结构和城市空间结构。空间结构既是经济和社会结构的反映，又深刻影响经济社会的发
19、展。“三大结构”的调整不能孤立进行，应当互相融和。“三大结构”的有机结合，是城市经济社会协调发展、可持续发展的基本保障，是提高城市品质的基本保障。城市规划的重点任务是城市发展空间结构的安排和调整，加强城市规划是搞好“三大结构”结合的需要。空间结构面临的矛盾要认真总结陈为邦指出，今年是新中国建立60 周年，成就非常伟大，经验十分丰富。在很长的历史时期，在许多城市，如果说，我们在城市经济结构和社会结构方面下的功夫是很多的话，那么，是否可以认为，在空间结构方面，就显得相对的不够有力，问题也相对比较多一点；在“三大结构”的有机结合上，问题可能就更多一些。今天我们面临的矛盾也更突出一些。这可能是需要我们
20、认真总结的。他认为，在空间规划方面，我国的区域规划制度始终没有真正建立起来。城市规划前 30 年成就突出，但是也大起大落，折腾不少；改革开放以来城市规划迅速恢复，全面发展，有力地指导了全国城市的科学发展，成就巨大。乡村规划相对滞后，正在积极发展。现在国家对区域协调发展非常重视。在大的方面，东中西大区域协调发展，“长三角”和“京津冀”的区域规划试点，“珠三角”地区的改革发展规划，武汉城市圈和“长株潭”地区的规划和“两型社会”试点等有关工作，国家都很重视，成效显著。现在，有关方面开展的主体功能区规划、城乡规划以及土地利用规划，都具有空间规划的性质。“问题是国家缺乏必要的协调。希望对这几个空间规划，
21、从国家层次上，从机制、体制和法制上切实加以协调。我想强调的是在城市，这种协调工作需要特别注意发挥好城市规划的综合职能。”陈为邦说。城市规划也要“转型”陈为邦分析说，城市规划是城市建设和发展的“龙头”，是一项综合性、全局性、政策性很强的工作，是具有很强的公共政策属性的政府职能，是一门综合性科学，又是公众参与的社会实践。统筹兼顾是城市规划的精髓。城市规划本身就要求它的高度全局意识，正确处理当前和长远的关系、局部和全局的关系、需要和可能的关系、经济发展和环境保护的关系、平常和非常（灾难）的关系、现代化建设和历史文化保护的关系、城市和乡村的关系、城市和区域的关系等等。因此，城市发展转型，城市规划需要为
22、此服务。他指出，如果要讲城市规划转型的话，那么，实际上是指在新形势下，城市规划需要在统筹兼顾的前提下，更加注重民生问题，更加注重社会发展问题，更加注重资源节约和环境友好，建设“两型”社会，更加注重文化发展问题，更加注重乡村发展，以利城乡经济社会一体化的建设和发展。“我们看到，这方面的有关工作正在积极地进行中。”陈为邦说。希望城市蓝皮书能成综合平台对于中国社科院城市发展与环境研究中心组织有关方面完成的城市蓝皮书，陈为邦给予了较高评价。他认为，我国的经济社会发展在国家进入新的历史发展机遇期后，特别是在中央提出科学发展观后，进入了新的时期。在新形势下，我国城镇化的发展也出现了新的情况，许多新5问题需
23、要研究。城市发展的问题非常综合，非常复杂，涉及政治、经济、社会、文化许多方面，迫切需要一个综合平台，反映各个方面的研究成果和水平，并且从各个角度提出对我国城市发展当前需要解决的问题的意见和建议，这对国家和地方以及有关部门准确地认识形势、判断形势并且做好科学决策，都是非常重要的。中国社科院城市发展与环境研究中心组织有关方面完成了城市蓝皮书中国城市发展报告，这为建立我国城市发展研究综合平台，迈出了关键的步伐。城市蓝皮书是高质量的。它从国家发展的全局，紧紧抓住城市发展的本质问题，科学分析，具有相当的战略高度和研究深度。全书结构完整、内容丰 （下转第 6 页）蓝皮书提出城市发展转型四大政策建议李 辑本
24、报讯 6 月 15 日，由中国社会科学院城市发展与环境研究中心和社会科学文献出版社主办的“2009 年中国城市发展高峰论坛暨城市蓝皮书发布会”在北京举行，会议围绕中国城市发展转型问题，就金融危机背景下中国城市发展面临的问题与挑战进行了分析研讨，并发布了城市蓝皮书中国城市发展报告（No.2）。城市蓝皮书指出，受国际金融危机影响，中国宏观经济由 2007 年的繁荣顶峰转入 2008 年以来持续地增长下滑。经济调整给城市发展带来了前所未有的困难，改革开放 30 年来，城市发展所积累的一系列问题、矛盾、冲突被最大限度地暴露出来，长期被推崇赞许的“中国模式”也受到了多方质疑。中国城市发展或就此停滞失色、
25、或涅槃重生，都有赖于城市发展政策的调整和重构。为 此 ， 蓝 皮 书 提 出 推 动 城 市 发 展 转 型 的 四 大 对 策 建 议 ：第一，加大基础设施建设，提升城市竞争力，强化城市群协作关系。第二，推进发达城市产业升级，加快区域产业转移，促进产业梯度协调发展。第三，改革户籍制度，革新建设用地政策，促进工业化与城市化并进。第四，调整国民收入分配格局，加大社会保障力度，广泛开展再就业支持。 （原载中国建设报2099.6.17）棚户区改造在行动探访北京南苑棚户区中国建设报记者任 佳来到北京南苑棚户区之前，记者并没有意料到，在距天安门 12 公里之处，还会有这样的地方：房屋阴暗简易，没有暖气、
26、厕所，地面脏乱差、基础设施薄弱，住房条件恶劣。连片的危旧房、狭窄的道路，破旧衰败的环境让人难以想象，几公里之外就是繁华的都市。然而，这确确实实是这片棚户区的真实写照。被遗忘的角落家住南苑镇红房子地区的李大爷的房屋建于建国初年，早已年久失修，听说南苑老镇要改造了，李大爷高兴地说，“盼了多年的心愿眼瞅着要实现了，我们全家都很高兴，就盼着能尽早实施。”不单单是李大爷，南苑镇还有几千户居民都在热切期盼着棚户区改造。南苑老镇有着“天安门前第一镇”之称，地处北京丰台区东南部，是一个危旧房集中的地区。这里聚集了5700 多户、1.5 万居民，房屋大多年久失修，安全隐患突出。据了解，南苑镇的房屋大部分建于建国
27、初期，随着城市化进程的不断加快，南苑镇周边地区包括农村地区都得到日新月异的发展，但这里由于种种原因一直没什么变化，成了“被遗忘的角落”。困难下的破冰之旅前几年，这个地区一直作为丰台区重要危改项目进行，但改造遇到了重重困难。由于南部紧邻南苑机场，受到限高制约，建筑高度只有 18 米。而该地区需要改造面积达 50 万平方米，但按规划只能建 10 万平方米住宅。开发受到了限制。资金缺乏也制约着改造的进程。改造南苑老镇需要的资金量特别大，涉及的居民较多，改造将涉及近 20000 间房屋，据有关部门测算，要完成拆迁改造，费用达 40 亿元。利润薄难以吸引开发商的兴趣。然而，困难不会挡住希望的脚步，也没有
28、动摇政府的信心。经过多方不懈地努力，2008 年 10 月，南苑危改6方案终于出炉，被列为北京市棚户区改造的试点，北京市以及丰台区政府计划用三年时间完成这里的棚户区改造。今年 6 月 5 日，丰台区南苑棚户区改造一期项目环境评价公布，这意味着南苑棚户区改造开工在即。按照公示内容，棚户区改造一期项目总用地面积约 48 万平方米，建设用地约 13 万平方米，道路用地面积约 14 万平方米，项目总建筑控制规模约 35 万平方米。经适房对接的蓝本棚户区改造的目的是为改善棚户区居民的居住条件，如何安置居民，成为摆在政府面前的问题。危改方案与以往不同的是，变商业开发为政府主导，由政府全面负责棚户区改造工作
29、。丰台区决定把该地区的建设用地与南苑村的一块地进行等量置换，在置换地建设经济适用房。据了解，去年 10 月，北京市丰台区南（下转第 6 页）土地违法官员行政问责细则出台据新华社 日前，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部三部门联合下发关于适用违反土地管理规定行为处分办法第三条有关问题的通知，细化了土地违法的“行政首长问责制”，使其更具操作性，标志着土地违法的“行政问责制”已经“落地”。据国土资源部行政执法局负责人介绍，2008 年 6 月 1 日，违反土地管理规定行为处分办法（下称办法）施行。办法最大的亮点是规定了地方发生土地违法事件，要对“县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的
30、领导人员”进行问责。但是，由于各地对“问责”的时间界限、认定标准、问责期限等认识不一，办法施行近一年，尚未有地方官员因土地违法被问责的案例。按照此次三部门下发的通知，问责的考核期限是“一个自然年度”。这意味着，问责应该是在办法出台后的一个自然年度内的土地违法行为。所以，第一次土地违法问责期限的认定应为“2009 年 1 月 1 日至 2009 年 12 月 31日”。与此同时，通知也明确了“问责”的土地违法认定标准。在一个自然年度内，如果某一地方违法占用耕地超过实际占用耕地总面积的 15%以上，就要对地方行政首长问责。 “具体来说，分子是某地一年内违法占用耕地的面积，分母则是一年内某地实际占用
31、的耕地总面积，包括合法占地和违法占地两部分。只要该比例超过 15%，就要被问责。”国土部行政执法局有关负责人说。此次，“三部门新发的通知明确了违法程度的计算公式的分母。在分母中剔除了地方已办理农地转用审批但未实际占用的耕地面积。这个技术性规定，由于使公式的分母变小，对地方政府的约束力更强。”上述负责人说。中国建设报 6.24 （上接第 4 页）富，比较全面反映了我国城市的发展。反映了有关城市发展的难点和热点问题，并有大量的实际案例。他特别强调， 城市蓝皮书突出了城市发展的转型态势分析和预测，抓住了现阶段我国城市发展的这个带有根本性的重大问题。提出城市社会转型要关注民生，关注环境保护，经济发展要
32、“又好又快 ”，强化城市管理等重要问题。 “完全可以相信，经过继续努力， 城市蓝皮书将不断提高质量，越办越好，很快就可以成为我国权威性的城市发展研究综合平台，为我国城市发展做出更大的贡献。 ”陈为邦说。（上接第 5 页）苑西经济适用房项目开工。预计将于2010 年建成。该项目住宅面积近 50 万平方米，而其中30 万平方米将用于南苑镇居民的安置。棚户区居民可采取产权置换的方式，以现有住房等量置换安置用房。直接对接南苑棚户区改造，使得首批棚户区居民有望入住新家，彻底摆脱长期市政设施不足、环境又脏又乱、隐患丛生的现状。“产权置换”不失为解决棚户区居民安置的一种方式，也为今后处理安置问题提供了蓝本。
33、记者在南苑西经济适用房施工现场看到，这里塔吊林立，施工在紧张有序地进行。承建该项目的北京老京华建筑公司第三项目部项目经理王国珠对记者说，“经适房为老百姓办好事，是民心工程，我们会严抓质量。7”北京棚改在行动棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。在国务院发布的关于促进房地产市场健康发展的若干意见提出：“争取用 3 年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。通过加大廉租住房建设力度和实施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。”棚户区改造，将使人们的住房条件大大改善，意义重大。相比其他省市，北京的棚户区较
34、少。棚改的力度在逐步加大。6 月 10 日召开的北京市棚户区改造工作会议传来消息：年内北京将完成 9000 户棚户区居民搬迁安置。涉及棚户区要提供回迁、定向安置、货币补偿、保障优先等安置方式。同时，将依法追究野蛮拆迁当事人的法律责任。会议强调要全面提速棚户区改造工作，在 6 月底之前将改造计划、时间进度表、规划设计方案、管理团队和施工队伍确定。棚户区改造，正在驶入全面提速的“快车道” 。历史文化遗产保护要实事求是访著名古建筑保护专家罗哲文李兆汝 曲长虹新中国成立 60 年来，拆与保的斗争从来就没有停止过即便今天，历史文化遗产的保护已经被提到了一个非常重要的位置。怎样处理保护与发展、改善百姓生活
35、与文物保护的矛盾？著名古建筑保护专家罗哲文先生坦言：“我不反对改善老百姓生活，我也不反对文物保护。我是主张和谐的。”“我主张实事求是。”师从梁思成，实事求是看待“梁陈方案”记 者：您从 1940 年开始师从梁思成、林徽因夫妇，从此迈入中国古代建筑神圣殿堂的门槛。师从梁先生和林先生，您印象最深的是什么？罗哲文：梁思成先生和林徽音先生都喜欢古建筑，并且有很好的古文学功底。他们也都很重视规划。我记得在营造学社的时候，有一个刊物，叫营造学社会刊，1944年，曾经专门刊出了一些关于古建筑以及规划的文章。1947 年，梁思成访美回国以后，认为建筑系的任务已不仅仅是培养设计个体建筑的建筑师，还要造就这种广义
36、的体形环境规划人才。因此，将建筑系改名营建系，专门设了市镇、规划两个专业。同年，梁思成先生在清华大学营建系开设了“市镇计划”的课程。解 放 后 ， 1949 年 ， 成 立 了 都 市计 划 委 员 会 ， 彭 真 担 任 主 任 ， 梁 思成 先 生 担 任 副 主 任 。 此 时 ， 陈 占 祥也 从 上 海 来 到 北 京 ， 进 入 都 市 计 划委 员 会 工 作 。 1950 年 2 月 ， 他 与 梁思 成 一 起 ， 共 同 完 成 了 关 于 中 央人 民 政 府 行 政 中 心 区 位 置 的 建 议 ，提 出 保 护 古 城 ， 另 建 西 郊 新 中 心 ，史 称 “梁
37、 陈 方 案 ”。记 者：今天回过头来看，您如何评价“梁陈方案”与华南圭方案之争？罗哲文：我们今天回顾历史，也要实事求是，根据当时的情况来评定。现在舆论往往是一边倒，高度评价“梁陈方案”，对华南圭先生的方案颇多质疑，说他反对梁思成、不愿意保护，是“拆派”。其实这也是有失公允的。华南圭先生也并不是说不保护古城，只是在具体哪些应该保护、哪些可以拆除方面，他的意见和梁思成先生有分歧，他们的认识不太一致。其实另建新区的建议，华南圭很早就提过。他是在 1949 年新中国成立以前以北京市人民代表的提案方式提出来的。记 者：但在当时的历史条件下，中央很难接受，不可能采纳另建新区的方案。罗哲文：解放初期，美帝
38、国主义要消灭新中国，蒋介石反攻大陆，抗美援朝战争已经要打到鸭绿江，政治形势非常严峻。我们有内忧外患。而与此同时，我们的财力也非常有限，另建新城，那得要多少钱？而当时的确又没有钱。保护与发展：可以两全其美记 者：60 年前，因为经济实力太差，我们做了无可奈何的选择。而今天，经济社会得到了很大发展，从一定意义上说，我们有钱了。但仍然有不少历史文化遗产被毁掉。对这种现象，您怎么看呢？罗哲文：不管是评判历史还是分析现代，我们都要实事求是。发展是硬道理，历史文化名城也要发展。在一些历史文化名城的建设发展中，出现过不少大规模毁坏古城区的情况，有些人甚至认为保护就是妨碍发展，这样的人还大有人在，这更是在认识
39、上存在误区。事实上，城市发展和保护并不是一个绝对的矛盾，至少不是根本性的矛盾，出现的问题都是可以解决的。发展和保护可以做到两全其美。现在与前些年相比，大家的认识水平已经有了很大提高。比如现在很多城市的市长、书记，对于申报国家历史文化名城非常重视，亲自到会，主持会议，如江苏省无锡市。而在前些年，同样是这些城市，对此根本就不积极。8记 者：过去，有些城市害怕戴上“历史文化名城”的帽子，怕影响发展。罗哲文：实际上，历史文化名城保护完全可以与经济社会发展相互协调、相得益彰。通过保护，你可以取得更好的发展。并不是说一谈保护，就不能发展了。在这一点上，中外都有可以借鉴的例子。巴黎、罗马都是历史久远的古城，
40、在城市建设上，就采取了原样保护古城区、另外开辟新城区的做法。我国云南的丽江、山西的平遥和陕西的韩城也采用了相同的办法，古城得到了很好的保护，丽江古城、平遥古城都被接纳为世界文化和自然遗产，名扬中外，吸引了大批旅游者，经济效益和社会效益都很好，古城保护和新区发展可以说是两全其美。记 者：城市的保护与发展并不对立。但如何处理这二者的关系？我们在实践中做得并不好，伴随旧城改造的滚滚车轮，我们丢失了不少弥足珍贵的历史文化遗产，几乎每个城市都有这方面的教训。罗哲文：这也是一个认识的过程。我认为，对于历史文化名城而言，最好不提改造，以“保护古城区、开发建设新城区”的提法为好。保护中有改造，改造中有保护，虽
41、然是二字之差，却会带来不同的导向和后果：若提保护则是以“保”为前提，若提改造则是以“改”为前提了。政府主导，限制开发商记 者：您认为目前保护不力的主要问题出在哪里？罗哲文：目前的主要问题就是在房地产开发上。在城市中的保护区域，对房地产开发、对新建筑应予以限制，防止开发商的短视行为造成损失。房地产开发是要赚钱的，而且是赚得越多越好，拆了 1 平方米的老房子，最好能让他盖 10 平方米，那就是高楼了。但是你不能让他这样做，政府应该加以控制，你拆 1 平方米，最多只能增加多少，要有个合理的尺度。过去我们有些地方没有控制好，主要责任还是在政府。记 者：政府调控，规划是主要手段？罗哲文：在城市发展中，应
42、该及早根据不同地区、不同城市的具体情况制定规划，在规划上把该保护的保护起来。像需要保护的重点文物、历史街区、各种人文遗迹、代表历史文化名城的标志性建筑乃至大的城市格局等等，都要在规划中予以保留。制定一个好的规划，还要保证执行的力度，一旦制定就不应随便修改，哪一任地方政府都应执行。记 者：规划往往在执行中会遇到问题。罗哲文：“西湖第一高楼”就是一个很好的例子。最近我和周干峙、郑孝燮、孟兆桢、谢凝高等人一起，为此刚去了趟杭州。2007 年 1 月，始建于 1991 年的浙江杭州西子湖畔第一高楼浙江大学湖滨校区教学主楼被成功爆破了。这座楼建的时候就有争议，因为离西湖太近，破坏了西湖风景。现在被炸掉了
43、，这当然是件好事。但结果呢？72 米的高楼刚刚炸掉，85 米高的建筑就要拔地而起要在那里盖一个更高的楼。而在杭州市城市总体规划、西湖风景名胜区保护规划以及杭州西湖地区的控制性详细规划中，对于西湖湖滨地区的建筑限高为 25 米。85 米，远远超出了限高 25 米的规划。我们几个都是杭州的顾问，听说这个消息，赶快去了，并且也见到了市委书记。书记对这件事也很重视，但问题是，这块地是属于浙江大学的，前几年就已经卖了，而且卖了十几个亿。后来我们给他们出主意：最好的办法就是由当地政府出钱，把这块地再买回来，作为绿地，然后给他另外的地方去盖高楼。他们提出来削减三分之一的高度，由原来的 85 米降为65 米，
44、我们没同意。规划是经国务院批准实施的，必须严格执行，不能突破 25 米的限高。前段时间，我们刚刚又为此给温家宝总理写了信，温总理也批示了。记 者：我们要借助规划的手段，保护好城市的历史和自然遗产。假如没有事先做好规划，我们就没法去阻止新西湖第一高楼的诞生，缺乏一个强有力的武器。罗哲文：是的，我们必须先把规划做好而且规划要层层向领导汇报，并向群众广泛宣传，做到众所皆知，让大家一起来监督执行。现在大家对规划越来越重视了，这是件好事。记 者：历史文化名城中的一些重要地段，不能轻易交给开发商？罗哲文：应该是以政府为主导，群众广泛参与，而不是单纯交给开发商。当然，也有一些开发商还是不错的，开发商主导也有
45、过成功的例子。开发商要赚钱，这是没有问题的，但关键是不要追求暴利。现在不少开发商追求暴利，破坏性就非常大。我不是宽容，我主张实事求是，这就是科学发展观记 者：关于圆明园修复的争议由来已久。您是怎么看的？浙江横店要以 1：1 的比例重建圆明园的提议近期已被否决。能否就此谈谈您的看法？罗哲文：关于圆明园修复，形成了两派争论，“废墟派”占上风。我是主张修复的。当然，圆明园不能全部修复，我主张修复一部分，而且要有对比，将被破坏的样子和修复后精美绝伦的状态作对比，才有教育作用。目前圆明园的修复，国家已经批准了，确定要修复十分之一。但具体怎么修，也还是个难题。关于浙江横店那个，我也是支持修的。横店是一个影
46、视城，它的最终目的是发展文化产业。我不反对搞文化产业，你修什么都可以，但是它不是文物，在那里重建圆明园与文物毫无关系。现在，横店圆明园被否决，也与文物无关，主要是乱批地的问题。记 者：那么，对于山东济宁要建中华文化标志城的做法，您持什么意见？去年“两会”期间，部分政协委员提出要建一个中华文化标志城，9结果引起了很大争议。罗哲文：就这个问题，许嘉璐先生和我与周干峙等几位专家讨论过几次，我们认为，它原是一个不实事求是的宣传炒作。它本来是件好事，要把当地的历史文化资源整合一下，发展文化产业，带动经济社会发展。实际上，也不需要修多少房子，修得很少，就是要修建一个展览馆等少数建筑，只需要很少的钱，几亿元
47、就解决了。但是却借机炒作，开口向国家要几百亿元！记 者：在文物保护中，专家之间的意见往往也不统一。也有些人批评您在旧城保护上“过于温和”。对此，您怎么看呢？罗哲文：我不反对改善老百姓生活，我也不反对文物保护。我是主张和谐的。就危改和旧城保护而言，我一直在说，文物保护很重要，但必须首先改善老百姓的生活条件。记 者：您是比较宽容的？罗哲文：我不是宽容，我是坚持实事求是。以北京四合院为例，有些没有价值的，该拆的还得拆，但是对于其中有价值的，我是主张坚决保护的。当然，到底还有没有保护的价值，专家们的意见也只能是参考。要建立一个协商的机制，政府和专家、百姓一块来商量，该拆就拆，该修就修。对于一些具体问题
48、，我是态度鲜明的，但必须是在了解情况的基础上发表意见。保护与发展可以共赢访中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会主任王景慧李兆汝 曲长虹自 1982 年国务院公布第一批 24 个国家级历史文化名城之后，经过 27 年的发展，目前，我国已经有国家级历史文化名城 110 个，省级历史文化名城 80 余个。各地对于历史文化名城保护的认识也随之不断深化。然而，保护与发展的矛盾也从未止息。亲历第二批、第三批国家级历史文化名城的申报与审批过程，数十年如一日为历史文化遗产保护而奔波，中国城市规划学会历史文化名城规划设计学术委员会主任王景慧呼吁：保护与发展可以共赢。逐步深化对历史文化名城的认识记 者：19
49、82 年，国务院公布了第一批国家级历史文化名城。当时审定历史文化名城的条件和标准是什么呢？王景慧：当时审定历史文化名城的条件、标准有 3条：城市要保存有十分丰富的文物并有重要价值，古城的现状仍保存着传统的格局、风貌并有保存完好的历史地段，保护这些文物和历史地段对城市的性质、布局和建设方针有重要影响。记 者：审定、公布历史文化名城的过程，也是一个提高认识的过程。上世纪 80 年代，您曾亲历第二、三批国家级历史文化名城的申报、审批过程，能否介绍一下当时的情况？王景慧：1982 年第一批国家级历史文化名城公布后，影响很大，很多城市都想继续申报。从 1984 年 4 月开始，我们着手第二批国家历史文化名城名单的准备工作。考虑到由国家公布的历史文化名城对国内外的影响很大，为慎重起见，我们采取了自下而上推荐、广泛征求意见的办法。各省、自治区、直辖市先后推荐了 80 个城市，我们就这些城市征
