1、- 1 -南宁市低碳经济发展“十二五” 规划二一二年二月目 录总则7一、规划意义7二、编制依据7三、规划区域8四、规划年限8- 2 -第一章 发展现状和形势9一、发展现状9（一）“十一五 ”取得的主要成就 9（二）“十一五 ”存在的主要 问题 12二、 “十二五” 面临的形 势 14（一）有利因素14（二）不利因素16第二章 总体思路18一、指导思想18二、基本原则19（一）经济增长和低碳发展相结合原则 19（二）整体规划和示范带动相结合原则 19（三）政府推动和市场主导相结合原则 20（四）坚持全民参与和循序渐进相结合原则20三、规划目标20第三章 主要任务22一、加大节能降耗力度，控制二氧
2、化碳排放23（一）加快淘汰落后产能23（二）大力发展循环经济24（三）实施节能降耗重点工程27（四）加强节能技术开发应用 36（五）控制非能源活动二氧化碳排放37- 3 -二、全面调整产业结构，构建低碳产业体系39（一）改造高碳产业领域39（二）构建低碳产业体系40三、优化能源消费结构，加快发展新能源产业48（一）生物质能源48（二）太阳能51（三）风能53四、重视末端控制，提高城市碳汇能力56（一）提升森林城市品质56（二）石漠化综合治理58（三）绿色通道建设 58（四）公益林地造林建设59（五）园林绿化建设 59五、开展低碳试点研究，建立核算体系 61（一）建设碳减排相关法律和法规61（二
3、）建立健全统计、监测和考核体系 61（三）开展低碳发展试验试点 62六、优化布局，构建低碳生态城市63（一）调整优化城市空间布局 63（二）加快构建低碳社会67第四章 重点项目68一、开展节能降耗68- 4 -二、调整产业结构69三、优化能源结构69四、努力增加碳汇70五、开展试验试点71第五章 保障措施71一、加强组织领导，推动规划实施71二、强化政策扶持，引导低碳经济发展 72三、提高低碳技术水平，加强能力建设 73四、构建资金保障机制，加大低碳投入74五、加强宣传力度，鼓励全民广泛参与 74附图 1 南宁市“十二五 ”低碳经济发展的城市布局 (略) 75附表 1 南 宁 市 “十 二 五
4、 ”低 碳 经 济 发 展 重 点 工 业 节 能 降 耗 项 目 表 (略)76附表 2 南 宁 市 “十 二 五 ”低 碳 经 济 发 展 工 业 节 能 领 域 淘 汰 项 目 表 (略)84附表 3 南宁市“十二五 ”低碳经济发展建筑 节能项目表( 略) 87附表 4 南宁市“十二五” 低碳经济发 展交通运输节能项目表( 略)88附表 5 南 宁 市 “十 二 五 ”低 碳 经 济 发 展 低 碳 产 业 体 系 构 建 项 目 表 (略)89- 5 -附表 6 南宁市“十二五 ”低碳经济发展能源 结构优化项目表( 略) 97附表 7 南 宁 市 “十 二 五 ”低 碳 经 济 发 展
5、 增 加 碳 汇 项 目 表 (略) 100附表 8 南 宁 市 “十 二 五 ”低 碳 经 济 发 展 试 验 试 点 及 科 研 项 目 表 (略)101总 则一、规划意义发展低碳经济，控制温室气体排放是南宁市按照国家战略部署，积极应对气候变化的重要任务，对于加快转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展、推进新的产业革命具有重要意义。为了确保完成“ 十二五” 自治区 给南宁市下达的 单位生产总值二氧化碳排放量下降 16%的目标任务，深入贯彻落实科学发展观，推进我市低碳经济发展，实现节能降耗，优化能源结构，增加森林碳汇，加快形成以低碳为特征的产业体系和生活方式，特编制了本规划。二、编制依据-
6、 6 -1“十二五” 控制温室气体排放工作方案（国发201141 号）2.中国应对气候变化国家方案（国发2007 17 号）3.南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要4关于南宁市力争在广西率先建成生态文明示范区工作方案的通知（南府办2010 65 号）5.中共南宁市委关于加快建设区域性国际城市和广西“首善之区” 的决定 （南发 200918 号）6关于南宁市坚决完成“十一五” 节能减排工作目 标实施方案的通知（南府发2010 48 号）7中共南宁市委市政府关于创建国家生态园林城市的实施意见（南发 200829 号）三、规划区域南宁市行政辖区范围，包括南宁市六县六城区，面积 22112 平
7、方公里。2010 年，规划区域总户籍人口 707.37 万，实现地区生产总值 1800.43 亿元，三次产业结构为 13.58：36.26：50.16，其中工业增加值为 485 亿元。四、规划年限1基准年2010 年2规划期限20112015 年- 7 -第一章 发展现状和形势一、发展现状（一）“十一五 ”取得的主要成就1节能降耗取得了良好成效，可持续发展能力增强“十一五” 期 间，全市 积极实施“生态立市”、 “环保优先”战略，集全民之智、倾全市之力推进节能降耗，不断积蓄“低碳资产” 。2010年，全市万元 GDP 能耗为 0.80 吨标准煤/万元，只相当于全国平均水平的 77.52%，比“
8、 十五”期末下降了 12.25%；万元 GDP 二氧化碳排放量为 1.64 吨，比“十五” 期末下降了 15.46%。全市规模以上工业万元增加值综合能耗从 2005 年的 2.03 吨标准煤下降至 2010 年的 0.959 吨标准煤，下降 52.76%，完成下降20%目标任 务的 263.8%，重点耗能企业节约标准煤 103.5 万吨，完成节约标准煤 54.47 万吨目标任务的 190.01%。2产业结构调整更趋合理，低碳经济发展方式转变取得成效三次产业结构由 2005 年的 16.55：31.96：51.49 调整为 2010 年的 13.58：36.26：50.16。工业进一步壮大，对经
9、济发展的支撑作用不断增强，自主创新能力明显提高，高新技术产业加快发展，2010 年全市高新技术产业工业增加值达 150 亿元，比 2005 年翻 1.4 番以上，培育了制药、生物、铝加工等一批具有自主知识产权的品牌产品和优势企业；服务业发展质量进一步提高，物流、信息、金融等现代服务业加快发展；农业产业化加快推进，社会主义新农村建设- 8 -取得显著成效。工业结构更加优化， “十一五” 时期，形成了 铝加工、机械装备制造、农产品加工、电子信息、生物工程与制药、化工、建材、造纸八大优势产业。2010 年，八大优势产业实现规模以上工业总产值1144.55 亿元，占全市规模以上工业总产值的 88.81
10、%，比 2005 年提高 11.03 个百分点。生物工程与制药、电子信息发展成为区域内具有比较优势的高新技术产业群，铝加工、机械装备制造等产业进入加快发展轨道，农产品加工、建材等特色产业加快向精深加工方向延伸，产业由资源加工型向加工制造型转变，由传统产业向现代产业转变，呈现集群化、链条式发展趋势。3能源结构逐渐优化，低碳型新能源产业加快发展“十一五” 期 间，南宁市能源消 费量不断增 长，能源结构趋向多元化，太阳能、天然气、生物能源等新能源和可再生能源的应用逐步落实到具体项目中，电源项目加快建设，电网、天然气管网进一步完善。太阳能发电项目、风能开发利用项目前期工作已启动。这些重大项目的规划和建
11、设将较大改变南宁市能源结构，实现南宁市能源结构的升级调整，低碳型新能源得到加快发展。南宁市开发利用新能源起步较晚，但经过近几年的国家政策引导及积极扶持，产业化水平不断提高，确立了以生能质能、垃圾发电、太阳能、风能等为主导的可再生能源发展方向。 “十一五” 南宁市发展新能源产业取得了一定成效，高新技术及其产业化对国民经济增长的贡献日益加大。2010 年，南宁市共有规模以上新能- 9 -源企业 12 家，新兴产业企业实现主营业务销售收入超 100.00 亿元，占全市工业比重为 11.83%，利税约 7 亿元，占全市工业比重为 7.80%。随着经济社会快速发展，南宁市面临着能源供给长期偏紧及结构调整
12、的机遇和挑战，为保障经济社会快速发展，必须抓住历史机遇，结合南宁市资源优势和区位优势，加快低碳型新能源产业的发展。4森林园林建设加速推进，碳汇能力显著增强“十一五”期间，南宁市 紧紧围绕打造 “中国绿城”城市品牌，借助成功创建“全国 绿化模范城” 、“全国文明城市”及荣获“ 中国人居环境奖” 、“联合国人居 奖”、 “第六届中 华宝钢环境奖” ，积极开展各类绿地建设，多渠道筹措绿化建设管理资金约 50 亿元（其中财政性资金投入约 24 亿元），共完成造林面积 142 万亩，中幼林抚育164.6 万亩。2010 年南宁市森林覆盖率 46.47%，比“十五” 期末增加了 6.27个百分点，森林蓄积
13、量由 2200 万立方米增加至 3200 万立方米，总碳汇量达到 208.48 万吨 CO2-ep，比“十五”期末增加了 16.43 万吨CO2-ep。2010 年南宁市建成区绿地面积 、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别由 2006 年的 6495 公顷、38.21%、9.28 平方米提高到 8687 公顷、40.36%、9.83 平方米，基本形成点、线、面相结合，绿化、美化、彩化、香化、果化与亚热带风光交相辉映的城市园林绿化风貌。（二）“十一五 ”存在的主要 问题- 10 -1评价体系尚未建立，低碳经济发展缺乏系统规范指导迄今为止，国家尚未出台一套统一规范的自主碳排放计量体系，目前采用的是国
14、际上通用的评价体系，而南宁市的低碳经济发展规划仍处于不断摸索和实践中，缺乏系统规范性的指导。另外，南宁市低碳经济指标体系缺乏全面性和系统性，难以把低碳经济的内涵和基本特征很好地量化表现出来，进而导致低碳经济考核制度的缺陷。2能源结构不够合理，高碳型传统能源仍占主导地位南宁市能源消费主要以生产消费为主。2010 年南宁市能源消费总量超 1220 万吨标准煤，比 2005 年的 660.84 万吨标准煤增加了 559 万吨标准煤。南宁市能源消费增长率高于全国，占全国能耗总量的比例持续上升，由 2005 年的 0.29%提高到 2010 年的0.41%。2010 年，煤炭和电力占一次能源消费的主要部分，在消费的化石能源中，煤炭消费则占了绝大部分，天然气所占的比重较低。南宁市新能源产业起步较晚，开发利用程度较低，与发达地区相比，新能源占常规能源的比重过低，基本处于试运行阶段。3工业结构不够科学，总碳排放量增速仍然较快传统经济发展方式尚未转变，南宁市工业经济发展呈现粗放式特点，对能源和资源依赖度较高，单位 GDP 能耗和主要产品能耗均较高。冶金、化工等行业的万元工业增加值能耗依然较高，产业聚集度、耦合度较低，高污染、高耗能、低附加值行业尚未完全退出，而且工业发展具有转向以冶金、电力、机械设备、化工、建材、
