1、北京市矿山环境保护与治理规划（2006-2015）北京市国土资源局2007 年 11 月目 录第一章 总 则 .1一、规划目的 .1二、规划依据 .1三、适用范围 .2四、规划期和规划基准年 .2第二章 社会经济概况 .3一、自然地理 .3二、地质背景 .4三、社会经济发展概况 .4第三章 矿山环境现状及趋势分析 .6一、矿产资源开发利用现状 .6二、矿山环境问题及其危害 .6三、矿山环境现状评估分区 .8四、矿山环境变化趋势分析 .10第四章 规划指导思想、原则及目标任务 .13一、指导思想 .13二、基本原则 .13三、目标任务 .15第五章 矿山环境保护与治理分区 .18一、分区的原则与
2、方法 .18二、矿山环境保护与治理分区 .18第六章 矿山环境保护与治理工程 .21一、确定重点治理工程的原则 .21（一）矿山环境治理工程的确定原则 .21（二）矿山环境保护工程的确定原则 .21二、矿山环境保护与治理工程 .22（一）三大治理工程 .22（二）矿山环境治理示范工程（近期完成） .22（三）矿山环境保护工程 .22三、工程投资估算与资金筹措 .23四、工程效益分析 .24第七章 规划实施保障措施 .25一、制定和完善相关法律法规 .25二、拓展矿山环境治理的资金投入渠道 .25三、加强规划实施的组织领导 .26四、加强矿山环境保护与治理的监督检查 .26五、规范矿山环境保护与
3、治理工程项目管理 .27六、强化基础研究工作 .27七、加强矿山环境保护与治理宣传教育 .28附表：附表一：北京市矿山环境现状表附表二：北京市矿山环境保护与治理分区表附表三：北京市矿山环境治理工程规划表附图：附图一：北京市矿山环境现状评估图附图二：北京市矿山环境保护与治理规划图附件： 附件一：北京市矿山环境保护与治理规划编制说明附件二：北京市矿山环境保护与治理规划专题研究报告：第一专题：北京市矿山环境现状评估及发展趋势研究报告第二专题：北京市矿山环境保护与治理分区研究报告第三专题：北京市矿山环境保护与治理指标控制研究报告第四专题：北京市矿山环境保护与治理工程研究报告1第一章 总 则一、规划目的
4、为加强北京市矿山环境保护与治理，最大限度地减少矿产资源开发过程中的生态环境破坏，逐步治理历史遗留的矿山环境问题，改善我市人民生产和生活环境，促进经济社会可持续发展，服务于绿色奥运、首都生态城市建设以及区县功能定位的要求，促进我市新农村建设及和谐社会的构建，特编制北京市矿山环境保护与治理规划（20062015 年）（以下简称规划）。本规划在矿产资源规划体系中属专项规划，是我市国土资源行政主管部门依法保护和治理矿山环境的重要依据，是我市各级人民政府及国土资源行政主管部门依法管理和保护矿山环境的指导性文件。二、规划依据北京市国土资源局和市人民政府按照国土资源部关于开展省级矿山环境保护与治理规划编制工
5、作的通知（国土资发 2005119 号）要求，开展 规划编 制工作。本规划主要依据中央关于人口、资源、环境工作的政策精神，相关法律法规及文件等。主要依据的文件如下：（一）中华人民共和国矿产资源法及实施细则；2（二）中华人民共和国环境保护法；（三）中华人民共和国地质灾害防治条例；（四）北京市矿产资源管理条例（2006 修订）；（五）北京城市总体规划（20042020 年）；（六）北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（七）北京市地质灾害防治总体规划（20012015 年）；（八）北京市“十一五 ”时期环境保护和生 态建设规划；（九）北京市矿产资源总体规划（调整）；（十）北京市“十一五 ”
6、时期地质勘查发 展规划（十一）北京奥运行动规划生态环境保护专项规划；（十二）北京市关于加强矿产资源管理工作意见的通知（京政办发200515 号）三、适用范围本规划适用于北京市行政管辖区域内的固体矿山环境保护与治理。四、规划期和规划基准年规划基准年为 2005 年。规划期为 20062015 年，其中规划近期为 20062010 年，规划远期为 20112015 年。3第二章 社会经济概况一、自然地理北京市位于华北平原西北边缘，东南距渤海约 150 公里。北京市位于北纬 3926-4104，东经 11525-11730，总面积 16410.5 平方公里，其中平原区面积 6338 平方公里，占38
7、.6；山区面积 10072.5 平方公里，占 61.4。北京地势西北高，东南低，西、北和东北群山环绕，东南是永定河、潮白河等河流冲积而成的缓缓向渤海倾斜的大平原。西部是太行山余脉的西山，北部是燕山山脉的军都山，两山在南口关沟相交，形成一个向东南展开的半圆形大山湾，它所围绕的小平原即为北京小平原。北京平原海拔高度在2060 米，山地一般海拔 10001500 米，西北部与河北交界的东灵山海拔 2303 米，为北京市最高峰。境内贯穿五大河，主要是东部的泃河、潮白河、北运河，西部的永定河和拒马河。北京的气候为典型的暖温带半湿润大陆性季风气候，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促。年平均气温 101
8、2，1 月- 7 -4，7 月 2526。极端最低-27.4 ，极端最高 42以上。全年无霜期 180200 天，西部山区较短。年平均降雨量 600 多毫米，为华北地区降雨最多的地区之一，4山前迎风坡可达 700 毫米以上。降水季节分配很不均匀，全年降水的 75%集中在夏季，7、8 月常有暴雨。二、地质背景北京地区岩浆岩、沉积岩、变质岩均有出露。岩浆岩以中生代侵入岩为主体，在八达岭-云蒙山、延庆-怀柔北部地区呈北东向带状分布，其它地区零星出露；此外，尚有大量的火山岩分布。沉积地层发育有长城系、蓟县系（赋存白云岩、大理石矿产）、青白口系、寒武系（赋存石灰岩矿）、奥陶系（赋存石灰岩矿）、石炭系二叠
9、系（含煤岩系）、三叠系、侏罗系（含煤岩系）、白垩系、新生界（赋存建筑用砂和砖瓦粘土），缺失志留系和泥盆系、下石炭统。变质岩主要为太古宙变质岩（赋存铁矿），主要分布于密云和怀柔一带。北京地区的构造形迹以燕山期北东向构造最为显著。三、社会经济发展概况北京市是中华人民共和国首都，是全国的政治、文化中心，是世界著名古都和现代化国际城市。北京城市未来发展目标定位：国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。2008年绿色奥运对北京市生态建设和环境保护提出更高更严格的要求。为适应北京市“两轴两带 多中心” 的城市空间结构要求，将北京划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类。北京山
10、区大多属于生5态涵养发展区，要充分履行首都生态屏障和水源保护的职责，涵养生态。严格控制并逐步淘汰资源开采型企业，加强生态环境的保护和建设，引导人口相对聚集，发展生态农业，特色农业、生态观光旅游业以及生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。改革开放以来随着北京经济发展要立足北京、服务全国、面向世界的思路，对经济结构和布局进行调整，国民经济持续快速健康增长，综合经济实力在全国名列前茅。全市辖 18 个区县，包括 16 区 2 县。截止到 2005 年底，全市共有户籍人口 1180.7 万人。2005 年全市实现地区生产总值 6814.5 亿元，其中第一产业增加值 97.7
11、亿元，第二产业增加值 2100.5 亿元，第三产业增加值 4616.3 亿元。北京市人均生产总值 4.50 万元。2005 年完成地方财政收入 919.2 亿元，比上年增长 23.5%，地方财政支出 1058.31 亿元，增长17.8%。北京市的主要产业有农业、工业、建筑业、房地产业、邮电通信业、交通运输业、商业、外贸进出口、金融保险业、旅游业、采矿业等。2005 年全市矿业产值为 37.41 亿元，占全市地区生产总值的 0.55 %。6第三章 矿山环境现状及趋势分析一、矿产资源开发利用现状（一）矿产资源概况北京市矿产资源种类丰富。截止 2005 年底，全市共发现各类矿产 126 种（含亚种，
12、下同），其中固体矿产 122 种，非固体矿产 4 种。探明资源储量并已编入北京市矿产资源储量表的矿产共 66 种，矿产地 351 处。北京市固体矿产资源主要包括煤炭、铁矿、石灰岩、白云岩、叶蜡石、建筑用砂、汉白玉等。全市 14 个区县赋存矿产资源。矿产资源分布不均衡，具有分布广泛、矿种相对集中，以远郊区县为主的特点。矿产地规模以中、小型为主。贫矿、伴生矿较多。（二）开发利用现状截止 2005 年底，全市共有矿山 508 个，其中：固体矿产矿山 396 个，矿泉水 52 个，地热 60 个；，2005 年固体矿石产量 3040.75 万吨，2005 年全市矿业总产值 37.41 亿元，占同年全市
13、工业增加值的 2.10%。二、矿山环境问题及其危害北京市矿山环境问题主要表现为如下 5 种类型。（一）矿山地质灾害7截止 2005 年底，全市矿山地质灾害有 123 处，主要分布在西山煤矿区，影响范围约 291 公顷，直接经济损失 7011 万元。主要有地面塌陷 67 处，地裂缝 28 处等（表 1）。（二）地貌景观破坏铁矿、石灰岩、砂石、粘土等露天开采造成地形地貌的改变，使岩石裸露，植被及地貌景观遭到破坏。此类矿山环境问题主要分布在房山、门头沟及其它区县山前地带和重要交通干线两侧等矿产资源规划禁止开采区范围内（表 1）。（三）水环境破坏一是地下采矿改变地下水自然流场及补、迳、排条件，使地下水位下降，地下水漏失疏干，地下水位的下降进一步加剧了矿区土地及植被的退化，危害区主要分布在房山门头沟的煤矿区；二是砂石坑和砖瓦粘土坑使地表水资源漏失，同时由于部分砂石坑填埋生活垃圾造成地下水污染，危害区主要分布在平原区的砂石、粘土坑分布区，如永定河砂石坑群等。（四）占用破坏土地资源北京市矿山占用破坏土地总面积 11632.97 公顷（表 1）。主要表现为以下 4 个方面：1采场占用土地面积 10691.85 公顷，主要分布在山区建材非金
