佛山市三水区防汛应急预案.doc

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资源描述

1、佛山市三水区防汛应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 应急工作原则2 三水区防汛概况2.1 自然特征2.2 洪水特性2.3 历史洪水概况3 组织机构和职责3.1 三水区人民政府防汛防旱防风指挥部3.2 各镇(街道)防汛防旱防风指挥所3.3 其他防汛防旱防风指挥机构4 预防和预警机制4.1 预警信息4.2 预警报警行动4.3 预警支持系统5 应急响应5.1 应急响应的总体要求5.2 不同灾害的基本应急响应措施 2 5.3 级预警及应急响应5.4 级预警及应急响应5.5 级预警及应急响应5.6 级预警及应急响应5.7 信息报送和处理5.8 指挥和协调5.9

2、抢险救灾5.10 安全防护和医疗救护5.11 应急结束6 应急保障6.1 通信与联络保障6.2 应急支援与装备保障6.3 技术保障6.4 宣传、培训和演习7 善后与重建7.1 救灾救济7.2 恢复重建7.3 社会捐赠和救助管理7.4 保险7.5 调查和总结7.6 责任和奖惩8 附则8.1 名词术语定义8.2 预案管理与更新 3 1 总则1.1 编制目的。规范我区防汛抗洪救灾工作程序,科学、高效、有序地开展防汛抗洪救灾工作,有效防御洪涝灾害,最大程度减少人民生命财产损失,实现防御工作规范化、制度化、法制化,保障我区经济社会协调、可持续发展。1.2 编制依据。依据中华人民共和国水法、 中华人民共和

3、国防洪法、 中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国气象法、 中华人民共和国防汛条例、 中华人民共和国河道管理条例、 水库大坝安全管理条例、 国家突发公共事件总体应急预案、 国家防汛抗旱应急预案、 中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法、广东省防汛防旱防风应急预案、 广东省防汛防旱防风工作的若干规定、 佛山市防汛应急预案等法律法规和规范性文件,制定本预案。1.3 适用范围。本预案适用于发生在本区行政区域内的突发性洪涝灾害的预防和应急处置。 1.4 应急工作原则。1.4.1 在佛山市三防指挥部和区委、区政府的领导下,坚持以 人 为 本 ,不 断 提 高 防 汛 抢 险 的 现 代 化 水

4、平 ,确 保 全 区 防 洪 安 全 。1.4.2 防汛工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,属地管理,分级分部门负责。 4 1.4.3 防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险的方针和防、抗、救结合的原则。1.4.4 防汛工作按照流域、区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛,实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。1.4.6 坚持防汛抗洪统筹,在防洪安全的前提下,尽可能利用洪水资源,促进人与自然和谐相处。2 三水区防汛概况2.1 自然特征。2.1.1 地理位置。三水区地处广东省中部

5、,珠江三角洲西北端, 佛山市西北部,总面积 827.69 平方公里。2.1.2 气象特点。三水区属亚热带季风气候,年平均温度 21.9,年平均降雨量 1688 毫米,年最大降雨量 2357 毫米(1961 年),24 小时最大降雨量 264.1 毫米(2006 年)。雨量集中在汛期(410 月),占年降雨总量 80以上。其中,前汛期(46 月)多为锋面降雨;后汛期(710 月)主要是热带气旋(台风)带来的降雨。2.1.3 地震烈度。三水盆地处于北西向西断裂带和白坭沙湾断裂带之间,且被近东西向的三水瘦狗岭断裂带横贯其中,是 6 度地震烈度设防地区。从 1970 年广东省台网有仪器记录以来,记录到

6、 3.0 5 级以上地震有 1997 年 9 月 23 日和 26 日两次,震级分别为 3.7级和 4.4 级。2.1.4 河流水系。三水区位于西江、北江、绥江下游的三角洲河网区汇合点,主要干支流有 10 条,其中西江和北江是流经我区的珠江主干流,我区境内西江长 30 公里,北江长 48 公里。各河流流经的镇(街道)的沿河两岸均有堤围防护,抗御江河洪水。2.1.5 防洪工程体系现状。1.全区堤围 33 条,总长 263.551 公里。其中:万亩以上堤围12 条(包括北江大堤),共长 198.506 公里;千亩以上万亩以下堤围 11 条,共 44.417 长公里;千亩以下堤围 10 条,共长 2

7、0.628 公里。2.水闸净宽 1 米以上的 74 座(不含北江大堤),其中净宽 2米以上的 38 座,净宽 12 米的 36 座。3.水库 32 座,其中小(一)型水库 7 座,小(二)型水库 25 座。总库容 3076.41 万立方米,其中:兴利库容 2183.82 万立方米,设计灌溉面积 4.943 万亩。山塘 19 座,总库容 81.76 万立方米。4.主干河涌 28 条,总长 228.79 公里。5.机电排灌站 603 座,装机 798 台,装机容量 53990 千瓦,受益面积 86.68 万亩。其中:装机容量 1000 千瓦以上(含 1000 千 瓦 )的 有 12 座 ,装 机

8、48 台 ,装 机 容 量 29335 千 瓦 ;装 机 容 量 在 500 千瓦 到 1000 千 瓦 的 有 5 座 ,装 机 14 台 ,装 机 容 量 3465 千 瓦 。2.2 洪水特性。 6 三水区受地理位置和气候的影响,雨量集中在汛期(410月),占年降雨量 80%以上。每年 410 月是洪水期,而历年最高洪水位多出现在 57 月。特别是 6 月份,西、北、绥江中上游同时发洪的机率较大,加上雨量多而集中,容易形成洪灾。2.3 历史洪水概况。据三水水文站从 1910 年至 2009 年共 100 年中的水位记录资料,有 48 年超警戒水位,平均每两年就有一次超出警戒水位 7.5米。

9、马口水文站自 1951 年建站至 2010 年共 50 年,水位记录资料中有 24 年超警戒水位 7.5 米。历史上三水区发生重大的洪灾有 11 次(详见表 1)。表 1:西江马口站、北江三水站洪峰水位历史记载表年 、 月 、 日江河站别水位流量 1915年7月 12日1949年7月 4日1962年7月 3日1966年7月 14日1968年6月 27日1976年7月 14日1978年5月 21日1994年6月 20日1997年7月 11日1998年6月 27日2005年6月 24日水 位(米 ) 9.01 9.17 9.33 9.07 9.91 9.09 9.20 10.39 9.20 9.6

10、0 9.20北江三水 流 量(立 方 /秒 )11700 11700 12200 10700 13100 10800 11000 16200 15700 16200 16400水 位(米 ) 8.44 9.02 9.22 9.11 9.63 9.11 9.01 10.06 9.04 9.47 8.97西江马口 流 量(立 方 /米 )36700 36700 37800 33300 40700 33300 31150 47000 44100 46200 53200受灾面积(万亩) 42.42 15.33 9.16 5.60 7.63 5.05 5.11 1.78 1.20 8.23 1.173

11、组织机构和职责 7 设立三水区人民政府防汛防旱防风指挥部(以下简称区三防指挥部),在市防汛防旱防风指挥部(以下简称市三防指挥部)和区委、区政府的领导下,统一指挥协调全区的防汛抗洪救灾工作。区三防指挥部下设北江大堤三水段防汛指挥部、樵桑联围三水段防汛指挥部,统一指挥协调北江大堤防守任务和樵桑联围三水 段 的 防 汛 抗 洪 救 灾 工 作 ,确 保 北 江 、西 江 三 水 辖 区 内 的 防 汛安 全 。镇政府(街道办事处)分别设立镇(街道)防汛防旱防风指挥所 以下简 称镇(街道)三防指挥所,负责所辖行政区域的防汛抗洪救灾工作。有防汛任务的单位可根据需要设立防汛机构,负责本单位的防汛抗洪救灾工

12、作。3.1 三水区人民政府防汛防旱防风指挥部。负责领导、组织全区的防汛防旱防风工作,其办事机构区防汛防旱防风指挥部办公室(以下简称区三防办)挂靠区国土城建水务局(水务)。3.1.1 区三防指挥部组织机构。(1)指 挥:由区长兼任。(2)常务副指挥:由分管三防工作的区领导兼任。(3)副 指 挥:由区委区府 办、区武装部、区公安分局、区国 土 城 建 水 务 局 (水 务 )和 区 气 象 局 的 主 要 领 导 或 分 管 领 导 兼 任 。(4)成员单位包括:区委区府办、区委宣传部、区武装部、区 8 发展规划统计局(发改统计)、区经科局、区教育局、区民政局、区财政局、区国土城建水务局(国土、住

13、建、水务)、区交通运输城市管理局(交通、城管)、区农林渔业局、区卫生计生局、区安监局、区公安分局、区气象局、三水海事处、三水供电局、佛山市水文分局三水水文站、中国电信三水分公司、中国人民财产保险有限公司佛山三水分公司。在启动应急响应时,根据工作需要,区三防指挥部下设综合协调组、宣传报道组、水文气象组、技术指导组、防汛调度组、转移安置组、抢险救灾组、资金保障组、物资后勤保障组、电力通信保障组、医疗卫生组、 安全保卫组、灾情统计组、防汛值勤组。级、级应急响应期间,各组在区三防办合署办公,实行 24 小时值班(不需在区三防办合署办公的成员单位须在原单位 24 小时值班,随时待命)。其组成和主要任务是

14、:(1)综合协调组。组 长 单 位 :区 委 区 府 办 。副 组 长 单 位 :区 国 土 城 建 水 务 局 (水 务 )。主要职责:起草区领导的讲话;整理区领导会议讲话记录;起草上报市委、市政府和市三防指挥部的有关文件;及时掌握各镇(街道)及成员单位防汛抢险救灾工作情况,负责后勤生活、接待服务、环境卫生、会务管理等工作。(2)宣传报道组。组 长 单 位 :区 委 宣 传 部 。副 组 长 单 位 :区 国 土 城 建 水 务 局 (水 务 )。 9 主要职责:负责汛情、灾情和防汛抢险救灾方面的宣传报道工作,按照相关规定适时向媒体和公众通报汛情、灾情、险情及防汛抢险救灾工作的有关信息,并对

15、有关的宣传报道新闻稿件进行审核。(3)水文气象组。组长单位:佛山市水文分局三水水文站。副组长单位:区气象局。主要职责:负责水文及气象监测和预报和预警工作。对灾害的天气形势作出监测、分析和预测,并向区三防指挥部及有关成员单位提供水文、气象信息,为防灾抗灾救灾提供服务。组织对洪水及重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。(4)技术指导组。组长单位:区国土城建水务局(水务)。主要职责:负责水利工程抢险现场技术指导,对水利工程险情发展趋势及控制进行分析和判断,并制定抢险技术方案,并对抢险方案提供技术支持,供领导决策参考。(5)防汛调度组。组长单位:区国土城建水务局(水务)。主要职责:按批准的运行调度规定,

16、做好洪水期间水闸、泵站和水库的运行调度管理工作;掌握和分析水闸、堤防等水利工程的安全运行状况及重点在建水利工程的安全状况;当遇到超标准洪水或重大汛情时,拟定水利工程洪水调度方案,供领导决策参考。 10 (6)转移安置组。组长单位:区民政局。成员单位:区国土城建水务局(住建)、区教育局、区安监局及相关单位。主要职责:做好危险区域的人、财、物的安全转移工作。(7)抢险救灾组。组长单位:区武装部。副组长单位:区公安分局。主要职责:负责抢险救灾工作。(8)资金保障组。组长单位:区财政局。副组长单位:区国土城建水务局(水务)。主要职责:及时拨付抗洪抢险救灾及善后恢复工程、复产所必须的资金,并监督专项资金的使用情况。(9)物资后勤保障组。组长单位:区经科局。副组长单位:区发展规划统计局(发改统计)。成员单位:区国土城建水务局(住建、水务)、区交通运输城管局(交通)、区民政局。主要职责:负责组织抗洪抢险的沙、石、纤维包、塑料彩条布、帐篷、水泥、钢筋、木料、柴油、汽油等主要物资及抢险人员的粮食、饮用水、油、菜、肉类供应,保障抢险机械及交通运输车辆。及时解决灾民的生活问题,储备充足的生活必需品,或挂钩联系

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