1、1东区 2010 年组织工作重点调研课题党群共建互促，同心同力谋发展近年来，我市“两新 ”组织呈现出飞速发 展的态势，成为我市实现突破、科学发展的重要生力军。东区位于中心城区，是市委、市政府所在地， 近年来，我区 经济社会的发展和城市化进程的加快， “两新 ”组织不断涌现 ，党群工作出现了大量的新情况、新问题。面对新形势、新任务，如何在继承和发扬优良传统的基础上，从党群组织建设的内容、形式、方法、手段、机制等方面进行改革创新，在推动发展中彰显党群部门的新形象，是一个必须解决的重大而紧迫的课题。为此，东区党工委与时俱进，围绕中心，服务大局，进一步贯彻“党建指 导群建、群建服 务党建 ”的方针，为
2、积极推动东区经济和社会的新发展，切实加强“ 两新” 组织中党的建设和群团组织建设，积极构建“大党建” 工作格局， 以实现两新组织党群工作“三覆盖 ”、“四创新”、“ 五个好”为工作目标，以“党群共建互促 ”为工作思路，在不断加强党组织自身建设的基础上，充分发挥党建工作优势，带动群团工作的发展，不断巩固和扩大两新组织中党群工作的覆盖面，积极探索两新2组织中党群组织发挥作用的有效途径，不断完善党群共建机制，实现了党群工作的共建互促，进一步夯实了党的执政基础和群众基础，但同时也存在一些问题，需要进行深入的研究和探讨。为此，我区围绕这一课题进行调研，形成专题报告。一、 健全组织体系，实现组织对接为切实
3、加强对“两新 组织党群工作一体化” 建设的领导，建立了由区委组织部、工会、团工委、妇联等部门组成的“党群工作一体化”建设联 席会议制度。联席会议明确了各成员单位的工作职责，定期召开联席会议，通报党组织建设情况，听取工、青、妇组织的工作汇报，分析存在问题，研究解决办法。近年来，在深入实践、加强调研、多方征求意见的基础上，东区相继出台了关于加强非公有制组织党建工作的意见、关于加强经联社党支部建设的若干意见、 关于使用的通知等文件，加强了党、群组织的建设和对接，使党群共建的工作机制进一步规范和完善。基本上实现了组织共建抓管理，拓展了社区党组织架构，大党建格局初现雏形。一是健全社区党组织架构。按照“一
4、社区一总支” 的架构 调整建立 10 个社区党 总支部，分别下设居民区党支部、经联社党支部、两新组织独立党支部和3联合党支部、离退休干部职工党支部等，健全了党组织架构，强化了党组织的有效管理。二是理顺党组织管理关系。实行两新组织党组织属地管理的方式，除区属 4 个两新组织党总支外，其余两新组织党支部全部划入驻地社区党总支管理，进一步理顺两新组织党组织管理关系，加强对两新组织党组织的领导和指导。三是扩大党组织覆盖面。发挥社区了解属地两新组织及党员具体情况的优势，推动社区党总支加大两新组织党组织组建和发展党员力度，扩大党组织覆盖面和影响力。截至 2010 年底，全区建立两新组织独立党支部 161
5、个，拥有两新组织党员 1230 多人。四是以两新党组织集中换届为契机，顺利实现组织对接。今年上半年，以两新组织党组织集中换届为契机，对已建立基层党组织的 153 家两新组织，坚持以党组织为核心，做到机构上对应设置，人员上交叉任职，工作上统一协调。在征求企业主同意的情况下，努力实现工会主席是党员的，一般同时担任党组织书记； 团组织负责人是党员的，进入党组织领导班子。为抓好基层群团组织的组建，我区规定有条件建立党组织的，无特殊情况都要同步建立工、青、妇组织，暂时不适合建立党组织的，要通过选派党建工作指导员等形式，带动建立工、青、妇组织，做到“哪里有党的工作，哪里就有群团组织” 。4今年以来，党建带
6、群团建设成效明显，截至 11 月，全区新建立两新团组织 51 个、目前共建立两新团组织 87 个，新建立妇女组织 56 家，新建工会 45 家，基本覆盖实现了规模以上两新组织的全覆盖。据统计，全区 63 个符合条件换届选举的两新组织党组织，参加正式选举的党员 610 人，占党员总数的 80%。这说明，随着民主法制进程的加快，我区两新组织党员依法行使民主权利的意识进一步增强，基层民主政治建设出现良好的发展趋势。在换届选举新产生的 140 名委员中，80 名是连选连任的，占总人数 57%。其中党总支部书记连任的有 45 名，占书记总人数的 70%。这说明我区上届两新党组织绝大多数干部工作是出色的，
7、成绩是有目共睹的，也是得到党员群众拥护的。换届后，全区 63 个两新组织党组织 141 名委员中，有 61 名同志新进班子，占新一届党总支部委员总人数的 43。新一届党总支部委员平均年龄约为 44岁，比上一届年轻 1 岁。大专以上文化程度约占 75，高于上届 1 个百分点。其中，女委员 43 名，占委员总人数的30%，比上届多 6 名。班子的年龄、文化、性别结构得到进一步优化。二、创新工作内容，提高党群共建的工作成效5推进“两新 ”组织“党群工作一体化”建设 ，归根结底是为了实现党的建设、群团建设和两新组织的共同发展。在工作中，东区创新 “三个一 ”，努力提高党群共建的工作成效。一人多职。通过
8、内部产生、双向选择、公开招聘、组织选派等办法，选好配强以党组织负责人、党建工作指导员为重点的党务干部队伍，按照“两新” 组织 运作特点，合理配置党群干部，提倡交叉兼职，区工会主席由党工委副书记兼任，妇联主席由原团工委书记担任，并从公安分局调入了年轻干部担任团工委书记，并在编制紧张的情况下，设置了工委会专职副主席，落实了副科级待遇。区团工委以个协私协为载体，建立二级团委，将个协私协的会员企业全部纳入个协私协团委组织领导，更好地实现了加强群团组织建设，促进群团组织作用发挥的目的。通过以上各项措施，既加强了党对群团工作的领导，又保证了群团工作落到实处。各基层组织中，通过“交叉任 职、双向进入” ，把
9、那些年纪轻、素质高、善于做群团工作的优秀干部选配到群团组织的工作岗位上去。一点多用。对党群活动阵地进行统一规划、统一建设、共同使用，努力把党员活动点、职工活动点、青年活动点、妇女活动点整合为一块阵地，形成“一室多用、设施共有、资源6共享、服务一体”的格局， 实现资源效益最大化。区办事处以解决办公用房为突破口，通过争取市政府支持、新建或与经联社实行资源共享等方式，逐步改善社区办公条件。目前 10个社区居委会中有 8 个已经新建了高规格的社区办公大楼。除改善社区办公用房外，我区还加大了对文化广场、室内及露天健身场等社区活动场所设施的投入，使一些基础设施从无到有，从少到多，逐步完善。社区办公场所和活
10、动场所设施的改善，为党员提供了良好的活动阵地。目前新办公楼投入使用的社区党员活动室全部按市的标准进行了规范化配置，其他社区也根据实际条件全部配备了“两机一室”，开设了党务宣传栏，订阅了党报党刊和有关学习资料。区组织部门、社区和经联社的党组织、工、青、妇等群团组织定期派出人员服务、宣传，进一步激活和拓展阵地服务功能，使之成为广大党员和群众学习、教育、活动、咨询等的平台。一库多册。实现了社区资源共享。一是已基本完成社区资源和社区内单位可共享资源的统计工作。二是一批市属、区属单位资源实现共享。如市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市图书馆、市科学馆、市供水公司多功能厅以及东区文化中心和部分中小学教
11、育设施，已不同程度向社区团体和居民开放。三是着手编制社区各类资源指南，建立相7对固定的资源共享网点和项目，拟与资源权属单位签订资源共享协议书，制定具体的管理办法。四是通过一个“两新” 组织建立一个人员信息库，共享党团员职工信息、思想状况、组建情况、工作方法、先进典型等，相互借鉴，促进各自工作；建立党员名册、职工名册、妇女名册、团员名册等进行分类管理。“两新 ”组织的党群 组织按要求把 创建先进基层党组织、“五好” 非公党支部、模范职工之家、青年文明号、巾 帼文明岗等活动结合起来，充分发挥参与帮促、引导监督和团结凝聚作用，促进“两新” 组织 健康发展。三、 依托重点载体，实现活动联办东区在推进两
12、新组织党群工作一体化建设工作中，坚持把党群组织活动与促进两新组织发展、培育两新组织精神、弘扬两新组织文化等结合起来，以重点载体为依托，“推优”和“ 双培 ”活 动，把优 秀人才培养为党员 ，把党员培养为优秀人才，实现人才培养全覆盖。通过“党群工作一体化” 建设，使两新组织中的党群组织达到“领导班子好、队伍素质好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的要求。把党群组织活动与促进“两新 ”组织发 展、培育两新组织 精神、弘扬两新组织文化等结合起来，不断增强党群组织开展活动的影响力和实效性。在活动内容上，坚持“实际、实用 ”相结合，在活动形式8上，坚持“业余、分散 ”的原则，在活动载 体的设计上，既
13、体现党、工、团、妇的不同特点，各有各的主打项目，又做到精简、集中、方便，党群组织互动、联办、共享。一是搭建信息沟通平台。区党工委建立完善了“两新” 组织 党建情况摸底制度，各社区党总支部统一安装党员信息管理系统，实现了社区和“两新” 组织 及党员数据互 联共享。同时 ，建立区党政领导、机关党员干部分片联系社区制度，加强区党工委与社区及两新组织的沟通联系。二是搭建服务共享平台。在各社区设立了人民调解、计划生育、社会福利、文教卫生等工作机构，进一步规范了社区事务的管理，增强了社区服务功能。同时，结合社区及两新组织实际，设立 “党员 示范岗” 、“党员责任岗”等多种平台，着力引导党员为社区和企业发展
14、献策献力，帮助职工和群众排忧解难。三是搭建互帮互助平台。区党工委积极推行“结对帮扶 ”制度，社区与两新 组织、两新组织与两新组织之间结对互促，通过设立企业社区车间、建设大学生创业孵化基地以及开展“就业援助周” 、“春风送岗位”等系列就业援助活动，推动社区与两新组织互帮互助。认真落实老党员和生活困难党员生活补贴制度，发挥党员互助会作用，及时帮扶社区及两新组织困难党员，努力以党内和谐带动社会和谐。9东区党群组织一方面积极开展展现各自工作特色的活动：党组织开展党员承诺制、创建党员责任区和党员示范岗活动，工会组织开展“ 工人先锋号” 创建活 动，共青团组织开展“ 青年文明号” 创建活 动，妇女组织开展
15、争 创“巾帼文明岗”活动，一方面又形成工作合力，注重关心和教育引导党员职工，联手开展扶贫帮困活动，联手开展面向社会的各类帮困助学、捐资捐助、社会服务、共驻共建等活动，协助两新履行好社会责任，为两新组织可持续发展营造良好的外部环境。在党群组织的合力下，各项活动更为成功有效的展开并取得显著成效。一是大力开展共驻共建活动。建立社区党建联席会议制度和社区党建议事会制度，目前已与 30 多个驻区单位签订了共驻共建协议。社区党总支经常与驻区单位、两新组织联合开展各具特色的共驻共建活动，如：联合举办大型联谊晚会、城市论坛、读书沙龙等，使共驻共建深入人心。目前全部社区均完成了社区资源和社区内单位可共享资源的登
16、记和统计工作，部分驻区单位还带头开放了可共享资源。二是统筹党员干部培训资源。区党工委将党员培训经费纳入区财政预算，大力开展党员分类集中培训。同时，充分利用党报党刊和党员教育基地、远程教育网络、 “两机一室” 等电教设施，结合“ 三会一 课” 抓好党员的经常性教育，不断提高党10员的思想政治素质。三是整合经费保障和阵地建设。区财政按照每名党员每年 200 元的标准，专门下拨社区党员(含两新组织党员)专项活动经费到各社区，保障党员活动的顺利开展。同时，加大社区基础设施及党建活动阵地建设投入力度，近几年，共投入了 1200 多万元资金，高标准建设或装修了 6 个社区的办公场所，各社区党员活动室也全部
17、按市的标准进行规范化配置，有效解决了部分两新组织党组织没有场地活动的问题。据不完全统计，目前全区 10 个社区和驻地两新组织共有场地、信息、文化活动等资源共 310 多项。在推进两新组织党群工作一体化建设中，东区各级党群组织积极探索、开拓创新，集聚力量，利用多种形式，联办各种活动，扩大活动的影响面和作用力。借助党组织的感召力，吸引党员群众参加活动；借助工会的覆盖面，带动广大员工积极参与；借助共青团的青春活力和创新思维，使活动更有生机和活力；借助各级妇联的优势，聚焦女性领军人物，聚集区域内高层女性人才。同时，通过创建党群综合示范点，培育建设“ 听有内容、看有形象、学有 经验 ”的“两新”组织先进典型，推动面上工作的开展。通过推进两新组织党群工作一体化建设，东区各级党群部门现有的行政、民间组织及管理体系、工作网络得到充分
