1、0贵州旅游 2017 年工作总结及2018 年工作安排意见近年来，习近平总书记连续多次对贵州旅游业发展作出重要指示，要求我们充分发挥旅游资源优势，丰富旅游生态和人文内涵，把旅游业做大做强。“十三五 ”以来，省委省政府按照总书记的指示精神，积极探索山地旅游发展新路，把发展山地旅游业作为守住发展和生态两条底线的战略举措，把旅游经济作为发展新经济、培育新动能的“五大新兴产业” 、“四大经济”和“ 三大长板” 之一统筹推进，彰显了旅游业在全省经济社会发展大局中的战略地位。2016 年以来，孙志刚书记先后 8 次出席旅游工作会议，对全省旅游业发展作出了总体部署，亲自关心和推进满意旅游品牌打造、乡村旅游服
2、务质量标准化提升、游客建议投诉处理和暑期市场营销等重点工作。谌贻琴省长率队启动“山地公园省 多彩贵州风”全国推广活动，组织推进“ 文明在行动 满意在贵州” 主题活动，就打造 “六心”旅游环境做出部署。卢雍政副省长两年来 50 余次组织召开或出席旅发领导小组的工作会及全行业的动员会、部署会、培训会、宣讲会、推进会、调度会，对全省旅游系统贯彻落实习近平总书记重要讲话精神及省委省政府决策部署做出了具体安排，提出了一系列具有战略意义的发展理念和意见。2018 年全省旅游工作要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，按照省委省政府1的总体部署及中央经济工作会议、全省经济工作
3、会议要求，总结“ 十三五” 以来的全省旅游工作，分析发展形势，明确发展目标方向，全力推进新时期全省旅游经济发展。一、“十三五 ”以来的全省旅游工作回顾“十三五” 以来，全省旅游行业认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委省政府决策部署，紧紧围绕建设国际知名山地旅游目的地和山地旅游大省的战略定位，践行国家旅游发展“515”和“三步走”战略，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，以立体交通大格局的不断完善为依托，以 100 个旅游景区建设为抓手，狠抓布局优化、产品供给、投融资改革、旅游体制机制和监管服务创新五大任务落小落细落实，做优做强旅游经济，有力推动了旅游业的快速增长。2017 年预计全年共实现旅
4、游增加值 1500 亿元左右，占 GDP 比重提高至 11%左右，占服务业增加值比重达 25%。入黔游客、入境游客、过夜游客保持较快增长，游客人均花费增至 952 元。50 余万贫困人口通过旅游业受益增收脱贫，旅游支柱产业地位进一步强化，对全省经济社会发展的拉动作用更加彰显。近年来，全省旅游经济发展的主要工作及成效是：（一）抢占了山地旅游新高地。省委省政府把山地旅游作为落实习近平总书记重要指示精神和“ 守底线、走新路、奔小康”的具体抓手，作为贵州旅游发展基本定位，做出加快建设国际知名山地旅游目的地和山地旅游大省的总体部署，出台施行关于推进旅游业供给侧结构性改革的实施意见，连续三年成功举办国际山
5、地旅游暨户外运动大会，组建国际山地旅游联2盟、成立贵州山地旅游发展中心，连续发布国际山地旅游贵州宣言、减贫宣言、健康宣言，开展“山地公园省 多彩贵州风”全球推广活动，借力借势首届世界旅发大会、外交部省区市全球推介活动等重大平台举办了一系列重大推介活动，纽约时报、法国国家电视台等国际知名媒体竞相关注，彰显了贵州全域山地资源优势，理念上、战略上、行动上抢占了山地旅游发展新高地。（二）优化了全域旅游新布局。首次全面科学地完成全省旅游资源大普查，普查共登记旅游资源单体 82679 处，新发现旅游资源单体 51626 处，深入掌握一大批极具开发潜力的优良级旅游资源的情况。全面贯彻全域旅游全景式规划、全季
6、节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理“六全理念” ，成功入选国家全域旅游示范省创建单位，成为全国 7 个创建省份之一。组织编制了贵州省全域山地旅游发展规划，完成都柳江国家生态文化旅游公园发展规划、六盘水“悠然山居”旅游规划 ，启动编制千里乌江休闲度假旅游总体规划，组织审核黔西南州全域山地旅游体系规划及国际山地旅游大会体系五年行动计划、贵州国际天文与地质综合区平塘天坑群旅游区总体规划、从江大加榜国际山地旅游区规划和贵阳市、安顺市、黔西南州、花溪区全域旅游发展规划，有力推动了各地找准“ 山地旅游+特色优势” 发展定位，加快打造各具特色的旅游板块和全域旅游目的地。（三）取得了 10
7、0 个旅游景区建设新业绩。2013 年省委省政府启动 5 个 100 工程以来，省级财政共投入省旅游发展专项3资金 10 亿元支持 100 个旅游景区建设，100 个旅游旅游景区累计招商引资签约项目 734 个、签约金额 2511 亿元、到位资金1157.39 亿元，完成投资 1582.68 亿元，建设旅游项目 4140 个，先后有 194 个旅游项目列入全省重大工程和重点项目名单、59个旅游项目入选“全国优选旅游项目名录” ，成功创建国家 5A 级旅游景区 3 家、国家 4A 级及以上景区增至 100 家，建成省级度假区 29 个、国家级度假区 1 个，国家级生态旅游示范区 4 个，国家工业
8、遗产旅游示范基地 1 个，国家工业旅游创新单位 1 个，首批中国十大科技旅游示范基地 1 个，全国中心学生研学实践教育基地 1 个，累计推出 527 个新景区、新项目及新业态。5年来，100 个旅游景区建设成为全省旅游行业抓项目、抓产业、抓经济的高效平台，成为推动贵州旅游业提质增效、转型升级的有力抓手，为全省旅游经济持续发展打下了坚实的物质基础，100 个旅游景区建设圆满收官。（四）形成了旅游+多产业融合发展新格局。推动旅游与大生态、大健康和新型工业化、城镇化及乡村振兴战略紧密结合，旅游+ 绽放无限活力。编制实施贵州省温泉产业发展规划，打造“ 中国温泉省 ”，新建或改扩建温泉项目 37 个。制
9、定全省旅游名城名镇名村建设实施方案，推出习水土城、丹寨石桥等一批有生命、有生活、有生气、有生意的乡村旅游名镇、名村。全省涌现出一大批自驾车露营基地、体育公园、风情小镇等新兴业态，成功创建国家生态旅游示范区 4 家，我省获“全国体育旅游示范区”创建单位，兴义万峰林生态体育公园景区获国家体育旅游示范基地创建单位，茅台集团入选国家工业旅游创4新单位，“中国天眼 ”等入选首批中国十大科技旅游基地，史迪威公路晴隆二十四道拐遗址等 8 处景区入选中国红色旅游经典景区，黔东南州入选全国中医药旅游示范区创建单位，西江千户苗寨入选中国十大优秀国际乡村旅游目的地，玉舍雪山滑雪场获“2016 2017 中国最具潜力
10、滑雪旅游度假区” 称号，盘州市妥乐村荣获中国林学会颁发的中国最美银杏村落称号”，贵阳、安顺获评中国最佳避暑旅游城市。（五）构建了旅游投融资改革新模式。设立贵州省旅游产业基金、贵州脱贫攻坚投资基金旅游扶贫子基金，推动多彩贵州风演艺公司、贵阳市旅文旅游公司、黄果树智慧旅游股份有限公司等在新三板成功挂牌上市，拓宽旅游投融资渠道。积极引进德国 SAP 公司、中唐空铁、恒大集团、宝能集团、万达集团等国内外战略合作者，推动中唐空铁项目落地雷山、美国温德克飞机制造公司落户毕节、奥地利多贝玛亚索道公司落户六盘水。开展 2015-2017 中央和省级旅游专项资金项目实施情况专项评估，编制私募股权基金运作指南旅游
11、篇，对全省 84688 家旅游企业及 8161 家乡村旅游经营户进行统计调查，积极引导旅游投资活动。2016 年以来，全省旅游直接投资突破500 亿元。（六）扩大了旅游厕所等公共设施建设新成效。全省旅游系统真抓实干、坚持不懈推进“厕所革命 ”，举办全省旅游厕所建设管理现场会、推进会和培训班，20162017 年评定 A 级旅游厕所 866 座，孙志刚书记、谌贻琴省长等领导为获得旅游厕所质量等级评定高 A 级旅游厕所颁牌，2016 年以来推动完成旅5游厕所建设总投资 11.55 亿元，新建和改扩建旅游厕所 2000 余座，贵州在全国厕所革命工作现场会上交流工作经验，全省先后有 5 个市县荣获全国
12、厕所革命“综合推进先进单位” ，4 家企业和景区获得厕所革命“科技创新先进单位” 、“文明宣传先进单位”。像抓“厕所革命 ”一样，不断加强各类软硬件建设，全省新增生态旅游慢行道 2121.69 公里、停车场 1938 个、旅游观光车369 辆。打通旅游交通“最后一公里” ，一批旅游公交和景区直通车开通运行。在全省布局了 279 个旅游咨询服务中心、770 个游客购物中心及自驾游服务平台，贵州智慧旅游一站式服务平台加快建设，“快旅慢游 ”体系日臻完善。（七）提升了旅发大会转型发展新平台。连续 12 年召开全省旅发大会，不断加强组织领导、统筹调度和工作机制创新，有力推动旅发大会向项目观摩会、宣传推
13、介会和政策推进会融合转型，每届大会都出台一组支持承办地加快旅游发展的政策措施，据统计，近两届旅发大会已累计带动承办地投入旅游、城建、交通等相关产业基础及配套设施建设资金达 1200 亿元，实现了景区景点、基础设施、城市面貌、服务质量和特色文化全面提升。全省 9 个市（州）和部分旅游资源富集的县市建立了旅发大会机制，形成了省市县三级旅发大会推进格局，平台效应正向纵深拓展。连续搭建中国美丽乡村万峰林峰会、中国传统村落黔东南峰会等文旅融合平台，连续举办系列体育旅游重要活动及国际性赛事，构筑起旅游业交流合作高端平台。（八）突出了旅游精准营销新效应。借力借势 G20 峰会、“一带一路 ”国际合作高峰论坛
14、持续开展了一系列大策划、大优6惠、大营销活动，针对十大“火炉城市” 所在省（市）开展避暑营销、走进 8 个对口帮扶城市开展感恩回馈促销活动，入黔旅游增长 30%以上。紧紧围绕温泉、滑雪、过年三大主题强化淡季、冬季旅游营销攻势，推出冬季旅游优惠大礼包。深化省领导出访高层推介机制，落实入境旅游奖励政策，推进航旅一体化发展，设立 29 家贵州旅游海外营销推广中心、贵州旅游海外联络处，开展 2017 年美国旅行代理协会（ASTA）中国旅游营销交流周活动、澳门万人游贵州活动，实施东盟留学生、援黔医疗卫生专家旅游优惠政策，全力开拓入境旅游市场取得实效，预计 2017 年入境游客达 125 万人次、增幅达
15、15%。创新旅游营销方式，推出“多彩黔行 ”新媒体矩阵，构建了全媒体时代的精准营销系统。（九）实施了旅游扶贫新工程。省委省政府把旅游扶贫作为打赢脱贫攻坚“四场硬仗 ”的重要载体，印发实施 贵州省发展旅游业助推脱贫攻坚三年行动方案，省分管领导与各市（州）签订旅游扶贫目标责任书，先后实施旅游扶贫“百区千村万户” 工程和旅游项目建设、景区带动、乡村旅游等九大旅游扶贫工程，探索推行旅游“三变” 新模式，推动东西部协作在旅游扶贫中发挥积极作用。建立和提升旅游扶贫云系统、录入贫困户 57.46 万户、贫困人口 192.19 万人，2016 年以来发放涉旅脱贫攻坚投资基金旅游扶贫子基金 23 亿元，安排和争
16、取近 1.2 亿多元资金推动旅游扶贫重点村建设，完成 39 个试点村旅游规划扶贫公益行动，成功打造了 25 个全国乡村旅游创客示范基地、全国旅游规划扶贫示范成果和全国旅游扶贫示范项目，两年累7计带动近 50 余万贫困人口就业增收脱贫，越来越多的贫困群众分享了旅游发展红利。（十）打造了满意旅游新品牌。统筹推进“文明在行动满意在贵州” 主题活动、 2017 旅游服务质量提升年行动，开展旅游行业大排查、大培训、大竞赛，实施专家导游制度，召开“游之舒心”现场推进会和旅游餐饮、旅游饭店、诚信经营、旅游标准化培训会。开展 2017 年满意旅游企业创建和服务之星竞赛活动，评选出 108 家满意旅游企业和 1
17、04 位旅游服务之星。出台贵州省乡村旅游系列标准，评定标准级以上乡村旅游村寨、客栈、经营户 611 个。举办“满意旅游企业创建和服务之星竞赛”和多彩贵州满意旅游痛客行活动，委托第三方开展旅游市场暗访暗查，建立并推动整改“痛点” 问题及建议 500 余条。搭建贵州旅游信用信息系统，实施贵州省旅游购物退货试点实施办法，全省设立旅游购物退货试点 53 家。推动成立全域旅游安全保障服务中心。对旅游违规违法行为“绝不护短、绝不手软” ，两年来省领导 5 次约谈地方领导，立案督办并给予吊销许可证、停业整顿、罚款等处罚旅游案件 8 起。游客真切感受到贵州景观在提升、服务在提升、文明在提升，满意旅游意识深入一
18、线员工，“ 六心 ”旅游深得游客好评。先后有 12 个旅游景区、2 家酒店、2 家旅游运输企业、1 家旅游餐饮企业培育创建成为贵州省服务业名牌。（十一）迈出了旅游管理体制改革新步伐。推动省旅游发展和改革领导小组比照“深改组” 模式实体化运转，下设旅游资源保护、投融资改革、服务监管、黔菜创新和安全应急等 7 个8专项组，强化统筹协调、规划审核、项目推进等职能职责，领导小组由议事协调机构向决策指挥机构转变。全省各市（州）及部分旅游重点县也按要求成立了旅游发展和改革领导小组，全省旅游业发展领导机制得到进一步完善。省旅游局改设省旅游发展委员会，全省 9 个市（州）旅游部门实现“局改委” 全覆盖，部分旅
19、游重点县不断加强县级旅游行政管理机构建设，全省旅游管理体制得到了加强。深化“1+3+N”旅游市场综合监管改革，组建省旅游发展委员会，全省 9 个市（州）旅游部门实现“ 局改委” 全覆盖，顺应了全省经济社会发展大局。省公安厅对成立旅游警察工作任务进行分解督办，黔西南州、贵阳市等地及黄果树、万达小镇等成立旅游警察队伍，青岩古镇、遵义会议会址、万峰林等 12 个重点旅游景区设置旅游法庭。省工商局及六盘水、安顺、铜仁等地成立旅游市场监管分局。铜仁市碧江区、石阡县在辖区内各乡（镇、街道）设立旅游产业发展办公室机构，将旅游行政管理职能延伸到乡镇，开创了全域旅游管理新模式。探索建立大景区管委会体制，安顺市整
20、合黄果树、龙宫、屯堡等优势旅游资源，组建黄果树旅游区工（管）委，遵义市整合娄山关、海龙屯旅游资源，成立娄山关海龙屯文化旅游创新区；贵阳市整合青岩古镇、花溪公园、湿地公园、天河潭等成立花溪文化旅游创新区管委会。完成了全省 28 家旅游体制改革试点工作，形成了一些可借鉴可复制的改革经验。建立健全旅游发展绩效考核办法，形成了齐抓共管的良好格局和有效机制。（十二）彰显了旅游行业奋发有为新形象。全省旅游行业9认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十八大以来的重要决策部署精神，加快“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识” 。狠抓从严治党主体责任落实，逐条逐项整改
21、落实省委专项巡视反馈的问题，开展旅游行业党的建设和党风廉政工作专项督查。扎实开展对口帮扶和“五千行动 ”，深入基层宣讲党的十九大精神。持续转机制、转作风、转职能，对处室职能职责进行定员定岗、对重点任务进行细化分解、开展目标绩效考核，连续 10 年在省直机关目标考核中获得优秀奖、连续 9 年获得创新奖。开展全省旅游系统先进集体和先进工作者评选表彰工作，涌现出一批表现突出的先进单位和个人。回顾这些年旅游业的发展，贵州旅游发展在取得显著成绩的同时，也形成了一些行之有效的经验做法。归结起来，有以下几条：一是坚持党政领导。这几年取得的成绩和进步是省委省政府带领各级党委政府创新发展坚强领导的结果，今后旅游业要继续在服务大局中抢抓机遇、主动作为，坚持融入全省发展主基调、主战略，坚守发展和生态两条底线，坚定不移贯彻“三大战略行动 ”，融合大交通、大健康，以敏锐强烈的政治意识、机遇意识、发展意识、赶超意识借力借势、谋事成事，这是全省旅游业始终保持正确方向、旺盛活力和快速增长态势的根本所在。二是坚持战略导向、目标导向、问题导向，牢牢把握大旅游、全域旅游、旅游+、旅游扶贫、旅游经济五个关键词，大力发展优质旅游、全域旅游、绿色旅游、高效旅游和满意旅游，始终落小落细旅游业供给侧结构性改革“五大任务” ，这是
