1、1深化体制机制改革 着力提质增效转型努力推动全省盐业和集团公司健康稳定发展在全省盐业工作会议暨党建纪检工作会议上的讲话陈存法（2014 年 3 月 13 日）同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会和省委十三届四次全会及全省经济工作会议精神，认真落实省属企业工作会议暨全省国资监管工作会议和省属企业反腐倡廉建设工作会议的各项部署，总结 2013 年全省盐业工作，肯定成绩、表彰先进、查找不足，分析 2014 年形势，部署工作、明确任务、落实责任，全力推动全省盐业和集团公司健康稳定发展。下面，我代表省局和集团公司讲三点意见。一、2013 年主要工作情况2013 年，全省盐业和集团公司
2、在省委、省政府和省国资委的正确领导下，以提高盐业经济增长质量和效益为中心，立足盐业主业，着力多元发展，调结构、促转型，强管理、增效益，抓党建、2促和谐，扎实推进盐业生产经营管理和改革发展各项工作，较好地保障了全省盐业市场平稳有序和有效供应，取得了经济效益和社会效益的双丰收，圆满完成了年初确定的各项目标任务。主要表现在以下六个方面：（一）努力实现稳增长目标。2013 年，全省产盐 15.85 万吨，同比增长 45.69%，完成年度 计划 123.86。全省销售各类盐产品103.1 万吨，同比下降 1.43%。其中，销售食盐 69.56 万吨，同比增长 0.03%；销售工业用盐 31.56 万吨，
3、同比减少 4.54%。全省盐业实现营业收入 21.6 亿元，同比增长 11.13%；实现利润总额 2.57亿元，同比增长 15.35%。集团公司及所属企业实现营业收入20.08 亿元，同比增长 12.87%；实现利润总额 2.64 亿元，同比增长 11.34%。截止 12 月底，全省盐业资产总额 29.36 亿元，同比增长 12.44；所有者权益 18.55 亿元，同比增长 17.53%。集团公司及所属企业资产总额 27.61 亿元，同比增长 15.07；所有者权益18.67 亿元，同比增长 17.34%。经济效益再创历史新高。（二）全力推进结构调整。全省盐业把结构调整作为企业转型升级、提高效
4、益的突破口，通过加大对产品、品牌和经营结构的调整力度，有效提升了企业发展的质量和效益。一是产品结构不断优化。各盐业公司在继续拓展绿色盐、湖盐和竹盐等高端盐产品市场的同时，积极引进和推广海藻碘盐、国本菇盐、福建贡精盐等高附加值产品，既丰富了市场食盐品种，又提高了食盐产品档次。去年，全省新批小包装食盐品种 12 种，由试销转为正式定3价的有 32 种。全省销售各类多品种食盐 9.02 万吨，同比增长206.73%，占小包装口食盐的比例由上年同期的 12.94%提高到41.81%；销售绿色盐 12.34 万吨，两者占小包装口食盐的比例达到 99%，产品结构调整取得了明显成效。二是品牌战略有效实施。各
5、盐业企业认真落实浙盐精品化战略，积极拓展盐产品销售市场，扩大发展空间。绿海公司生产的日晒精制自然盐成功打入上海盐业市场，当年销量近 500 吨；蓝海星公司生产的健康平衡盐、低钠盐和海水晶及洗化盐系列产品等远销全国 10 多个省市，且销量增幅明显，具有较好的品牌知名度；颂康公司开发的竹盐产品已与全国 20 多个省市盐业公司进行了洽谈，进入上海、湖南、陕西等食盐市场销售后，消费者反响良好，全年销量达到近 1000吨。去年，我省食盐品牌“雪涛” 被评为 省著名商标，浙盐品牌建设和产品销售迈出了可喜的步伐。三是非盐经营逆势增长。义乌、余杭、余姚、兰溪等公司充分发挥食盐供应主渠道的作用，着力为用盐客户提
6、供全方位、集成式的供应链服务，积极拓展味精、白糖、食用油等配套原材料采购供应服务，较好地实现了渠道增值；宁波、嘉兴、湖州等公司和盐化贸易公司，着力巩固元明粉、纯碱等传统盐化工市场，积极拓展硫化碱、硫磺、甲酸钠等市场，盐化产品销售逆势增长；缙云、慈溪、苍南等公司，因地制宜，积极开展适合当地实际的非盐产品经营，取得了明显成效。去年，全省盐业实现非盐产品销售收入 5.01 亿元，同比增长 21.61%。在中盐协会组织的全国盐业多种经营天津展销交流会上，我省参4展的澳兹莱德葡萄酒、洞头洋茜菜、嘉善黄酒等系列产品以及绿海、蓝海星的盐化产品和颂康竹盐等得到了普遍认同，非盐经营影响力进一步扩大，突出主业、着
7、力多元取得了新的成绩。（三）合力强化市场保供。全省盐业认真履行食盐专营和市场供应职责，合力强化市场管理，较好地保障了全省盐业市场的平稳有序和有效供应。一是着力抓好盐政管理。认真做好食盐准运证下放和调整后的规范管理工作，坚持依法行政，加强盐场源头私盐缉查和重点铁路站点、港航码头的“ 扎口” 管理，认真组织开展腌制加工用盐专项检查和工业副产盐专项整治以及食盐市场整规工作，严厉打击各类盐业违法行为，有效维护了全省盐业市场流通秩序。一年来，全省盐业出动盐政执法检查 36259 人次，检查生产、经营单位 136212 家，查获各类盐产品 773 吨，捣毁私盐加工窝点 1 个，罚没款 312696 元，查
8、获各类盐业违法案件157 起，办结 146 起。二是着力保障市场供应。各盐业企业认真执行盐产品分配调拨计划，加强计划衔接和调运管理，合理安排生产加工和市场供应，较好地保证了季节性腌制加工用盐的需求和正常性的均衡供应；严格盐价政策和合理库存制度，稳步推进结构调整工作，市场供应平稳有序。去年全省购进省外盐产品 88.5万吨，约占全年销售量的 86%。三是着力保证食盐安全。各盐业企业认真落实质量管理责任，加强对盐业市场和食盐定点企业盐产品质量监督抽检频率和力度，确保食盐质量安全。进一步强化合格碘盐普及供应和非碘食盐生产供应管理，认真组织开展5“5.15”碘缺乏病日宣传活动，有效巩固了碘缺乏病防治成果
9、。质量检测技术和水平不断提高，省局质检中心获得了食品检验机构资质认证，成为“双料 ”质检机构。去年，全省碘 盐覆盖率94.04%，碘盐合格率 97.02%，合格碘盐食用率 91.26%。（四）切实加强集团管控。一是扎实推进管理提升活动。按照省国资委要求，制定实施管理提升活动方案，结合教育实践活动“六大专项 行动” ，加 强自我诊断，深入 查找生产经营管理中存在的突出问题和薄弱环节，突出抓好重点管理领域的专项提升和整改措施落实，有效促进了企业管理水平的不断优化和提升。去年，集团公司及所属企业业务费同比下降 25.44%，差旅费同比下降19.64%，会 议费同比下降 47.63%，办公费同比下降
10、4.43%，向管理要效益得到了充分体现。二是认真落实全面预算管理。加强全面预算管理的组织领导和责任落实，加大预算分析和监督考核力度，不断提高预算的刚性约束和控制作用。加强成本管控和资金集中管理，充分运用金融工具，挖掘资金潜力，降低资金成本，提高资金使用效率。去年全省盐业共开具承兑汇票 2.11 亿元，间接节省财务费用 571 万元；集团公司及所属企业三项费用占营业收入的比重同比下降 1.73 个百分点，降本增效取得较好成效。三是切实加强和防范经营风险。加强内审规范化建设，进一步完善内审操作规程和各式文本。组织开展全省盐业基建项目检查，加强经济责任审计和项目竣工决算审计，全年共对 13 位盐业领
11、导人员进行了离任经济责任审计；对绿海、洞头等 6 个项目进行了竣6工决算审计，累计送审金额 569 万元，审计核减金额 75 万元，核减率 12%。组织开展两年以上应收帐款清理，建立应收帐款月报制度，切实解决新欠盐款问题，经营风险得到有效控制。杭州、金华、海宁等公司加强与当地政府的沟通协调，认真做好房屋拆迁补偿工作，仅杭州公司六堡仓库搬迁补偿到位资金 880 万元，落实土地指标 30 亩；全省各盐业企业通过房屋租赁运作，实现租金收入 3285 万元，较好地实现了国有资产的保值增值。（五）稳步推进项目投资。全省盐业和集团公司把扩大有效投资放在突出位置，积极投资参股一批优质项目，狠抓重点项目建设，
12、推动企业加快转型步伐。去年，全省盐业共完成投资总额2.63 亿元，涉及 19 个项目，其中，股权投资 5 项，投资额 1.53 亿元；固定资产投资 14 项，投资额 1.1 亿元。一方面，资产布局结构不断优化。集团公司以现金出资 5000 万元，与中盐总公司共同发起设立中国盐业股份有限公司；出资 4758 万元受让了湖南盐业股份有限公司 3.45%的股份，增强了对省外盐资源的投资力度。分别对杭州食盐配送公司和杭州盐业科技公司进行增资，进一步加大对产业转型和科技创新研发平台的投资力度。完成了对永嘉县供销社持有的永嘉公司 45%股份的收购，进一步理顺了永嘉公司的股权关系和管理关系。另一方面，重点项
13、目建设有序推进。杭州、宁波、嘉兴配送中心和杭州湾公司项目主体工程均已基本完成，进入工程扫尾和装修、调试阶段。绿海公司罐装盐项目和杭州盐业科技公司项目以及温州、绍兴配送中心项目等已全面启7动实施，湖州、金华、嘉善、龙泉、磐安、新昌等项目建设工作也都在有条不紊地推进。 （六）扎实开展党建工作。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。按照省委和省国资委党委部署，各盐业企业通过学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各环节工作，有序推进教育实践活动各阶段工作，营造了风清气正的良好氛围。二是加强改进企业党建和反腐倡廉工作。以深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神为重点，大力加强作风建
14、设，积极实施“ 浙盐先锋 ”工程，扎实推进集 团公司团委和基层党组织建设，进一步激发了党员干部的凝聚力和战斗力。同时，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“ 八项规定” 、省委“28 条办法” 和“ 六个 严禁”，完善惩防体系建设，强化对权力运行的监督和制约，促进了全省盐业领导人员廉洁从业。三是不断加强企业领导班子和人才队伍建设。根据企业发展实际和领导班子建设需要，去年共对 23 家单位的领导班子进行了调整，新提拔领导人员 16 名，有 10 名年龄到杠领导人员退出了领导岗位，有 3 名领导人员进行了异地交流，同时调整理顺了部分单位的组织关系和党组织班子建设。组织举办了两期全省盐业领导人员
15、读书会，安排有关市、县公司和总部干部职工参加了省国资委组织的各类研讨班的学习培训，受训人员达 300 余人次，进一步推进学习型企业建设。四是切实维护行业和谐稳定。认真做好省“两会” 代表和委员建议、提案的办理工作，加强与省物价部门的沟通协调，在8落实提高省产盐收购价格政策的同时，承担了此次调价费用每年近 2000 万元；积极开展走亲连心活动，深入盐场滩组走访慰问，发放旺季生产慰问金 25 万元，落实盐用柴油财政补贴 422 万元，安排核拨盐业技措资金 85 万元，有效促进了盐区稳定、盐民增收。加强维稳和信访工作，认真落实领导信访接待日制度，全年共办理信访件 22 件。深入开展安全生产大排查大整
16、治专项行动和安全生产月活动，坚决消除安全隐患，有力保障了全省盐业安全生产形势的持续稳定。同志们，过去一年取得的成绩来之不易。这是省委省政府和省国资委正确决策和坚强领导的结果，是各地、各有关部门大力支持、关心帮助的结果，是全省盐业干部职工积极进取、扎实工作的结果。在此，我代表省局和集团公司，向各级领导、各有关部门，以及全行业的干部职工，表示衷心的感谢！二、2014 年工作总体要求2014 年是全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神的开局之年，也是全省盐业实施“十二五” 发展规划、全面深化体制机制改革、加快转型发展的关键一年。做好今年的各项工作，意义重大。年初召开的全省经济工作会议
17、和省属企业工作会议暨国资监管工作会议，全面分析了国内外经济形势，对今年全省经济工作的总体要求和主要任务以及国资国企改革发展工作作出了部署安排。总体来看，今年国内外经济形势依然较为复杂，世界经济将延续缓慢复苏态势，我国经济处于增长速度9换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，我省正处于转型发展的重要关口，爬坡过坎，不进则退。我们要把思想和行动统一到省委省政府和省国资委的分析判断与决策部署上来，密切关注国际国内宏观经济形势，全面分析全省盐业改革发展面临的机遇和挑战，在深化改革中加快发展，在迎接挑战中把握机遇，在攻坚克难中转型升级。今年全省盐业和集团公司工作的总体思路是：以全面贯彻落实党的十八届
18、三中全会和省委十三届四次全会精神为指导，以深化改革总揽全局，紧紧围绕全省盐业和集团公司“十二五” 发展规划，着力体制机制创新，着力结构调整优化，着力管控能力提升，着力和谐盐业建设，稳中求进、改中求活、转中求好，不断推进全省盐业和集团公司平稳健康发展。2014 年主要经营目标是：产盐量 10 万吨；销盐量 100 万吨，争取 105 万吨以上；实现销售收入增长 10%以上，利润总额增长10%以上， 净资产收益率 8%以上。全面深化盐业体制机制改革是今年的首要任务。在工作中，我们要坚持以改革为统领，坚持问题导向，以改革的思路和办法破解发展难题。要重点把握好以下几点：第一，要准确把握全面深化企业改革
19、的工作要求。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务，对深化国有企业改革作出了重要部署，提出了一系列新思路、新举措、新任务。重点体现在两个关键环节：一是加快国有企业10股权多元化改革，积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。我省的国企改革方案，省有关部门正在积极的研究制定中。在省属企业工作会议暨全省国资监管工作会议上，省国资委明确提出了“坚持稳中求进、改革创新、提质增效、分类监管，全力深化国资国企改革”的总体要求。毫无疑问，这一轮改革将深刻改变国企的观念、体制和生存环境。对我省盐业而言，则意味着“大转变” 、“大调整”、 “大机遇”
20、。 “大转变” ，首先是思想的解放和观念的转变，在这轮改革中，我们要领风气之先，勇于打破原有的框架，摆脱思维固化的羁绊，跳出专营的藩篱，用市场的眼光和国际化的思维来思考问题、分析问题、解决问题。 “大 调整” ，就是管控模式的 调整、 发展方式的调整、布局结构的调整、体制机制的调整，要以改革为契机，通过发展方式的调整实现有质量可持续的增长；通过浙盐连锁经营体系的建设，优化业务流程，转变企业职能，实现集团公司由业务管控向战略和财务综合管控的模式转变；通过资产、产品、产业结构的调整，增强发展的动力；通过体制机制的调整，适应市场的竞争，焕发企业的活力。 “大机遇 ”，即改革给我们带 来的难得发展机遇，我们要借好改革的东风，一方面通过改革强身健体，面向市场做好观念、机制和人才的准备；另一方面以浙盐连锁公司为平台，大力发展流通贸易，推动全省盐业资源的整合重组，建立具有更强影响力和控制力的现代企业集团。第二，要清醒认识深化改革面临的困难和挑战。改革是大势
