1、 1 白云区农村千人以下饮用水水源保护实施方案为进一步加强农村饮用水水源保护工作，切实保障群众饮水安全，根据中华人民共和国水法、 中华人民共和国水污染防治法、 贵州省水资源保护条例和贵州省水污染防治条例等相关法律法规规定以及中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于印发 的通知 （黔委 厅字201852 号）、 贵州省进一步加强城乡集中式饮用水水源地保护管理工作方案（黔府办发2017 20 号）、贵州省水利厅 贵州省环境保护厅关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见（黔水资2018 27 号）文件要求，结合我区实际，特制订本实施方案。一、指导思想认真贯彻党的十九大和习近平生态文明思想精
2、神，落实省委省政府对解决农村饮水安全问题和加强农村饮用水源保护的要求，以全面整治农村饮用水源存在问题为目标，在开展千人以上集中式饮用水水源地保护工作的基础上，加快推进农村千人以下饮用水水源保护工作，进一步加大全区农村饮用水水源地管理力度，确保全区农村饮水安全，助推脱贫攻坚，全面建设小康社会。二、基本原则属地监管，强化责任。农村千人以下饮用水水源所在地各乡镇人民政府是保障饮用水安全的责任主体，要切实加强 2 领导，严格监督，加大投入，强化管理，科学有序开展饮用水水源地管理、保护和安全保障工作。体系规范，健全制度。建立健全农村千人以下饮用水水源地管理制度，建立健全涵盖环境保护目标、保护范围划定与整
3、治、监测能力建设、风险与应急、管理机构与制度建设等管理与保护体系。多措并举，严格保护。依法划定农村千人以下饮用水水源保护范围，严格各项保护措施。坚持水陆兼治，加强巡查检查，依法规范水源地保护范围内的各类开发利用活动。综合运用法律、行政、技术等手段，加强水源地保护。量质并重，多源保障。按照水量、水质和水生态安全，落实应急水源或双源供水、管网互联互通工程建设。加强纳污控制管理和水源涵养保障，确保正常、应急供给能力。消除隐患、管控风险，落实应急预案，增强应对突发污染事故、自然灾害等抗风险能力。三、技术要求（一）中华人民共和国水法（2016 年 7 月修订）（二）中华人民共和国污染防治法（2017 年
4、 6 月修订）（三）贵州省水资源保护条例（2017 年 1 月 1 日起施行）（四）贵州省水污染防治条例（2018 年 2 月 1 日起施行）（五）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（六）地下水质量标准（GB/T 14848-2017）（七）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）（八）农村饮用水水源地环境保护技术指南（HJ2032-2013） 3 （九）分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）（十）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007） （十一）饮用水水源保护区标志技术要求（HJ/T433-2008） （十二）地表水和污水监测技术规范（HJ/T91-2002）
5、（十三）地下水环境监测技术规范（HJ/T164-2004） （十四）村镇供水工程技术规范（SL310-2004） （十五）镇（乡）村给水工程技术规程（CJJ123-2008）（十六）农村饮水安全工程水质检测中心建设导则（十七）土壤环境质量标准（GB15618-1995）（十八）畜禽养殖业污染防治技术规范（HJ/T81-2001）（十九）畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）（二十）村庄整治技术规范（GB50445-2008）（二十一）粪便无害化卫生标准（GB7959-87）四、保护范围划定农村千人以下饮用水水源地指供水小于一定规模（供水人口一般在 1000 人以下）的现用、备用和
6、规划饮用水水源地。根据供水方式可分为联村、联片、单村、联户或单户等形式；根据水源类型可以分为地表水源和地下水源，其中地表水源主要包括河流、湖库、山溪、坑塘等，地下水源主要包括浅层地下水、深层地下水、山涧泉水等类型。本实施方案按照农村饮用水水源地环境保护技术指南（HJ2032-2013 ）中水源保 护范围划分技术要求，将不同水源类型的饮用水水源地分别划定不同的保护范围。（一）地表水水源地保护范围大型河流、湖库水源防护区范围：取水口陆侧岸边上游 50 4 米，下游 30 米、陆域纵深不小于 30 米的区域。 小型塘坝水源防护区范围：不大于库塘水面、正常水位线以上水平距离 50 米范围。（二）地下水
7、水源地保护范围地下水水源防护区范围：应大于井的影响半径，且不小于 30 米。傍河取水水源及相应河流的保护范围参照此要求执行。井的影响半径范围根据水源地所处的水文地质条件、开采方式、开采水量和污染源分布情况确定。五、农村饮用水水源地建设布局（一）水源地水质水量要求。新、改、扩建水源地，至少进行丰、枯两个季节的水质、水量监测。水质需满足地表水环境质量标准（GB3838-2002 ）或地下水质量标准（GB/T 14848-2017）中类水质的规定，若无净化措施，则需满足生活饮用水卫生标准（GB5749-2006 ）的要求。水量不低于近、中期需水量的95%。当地表和地下水源水质水量均符合要求时，应优先
8、考虑地下水源。（二）水源地选址。1.在现有水源水质、污染源等环境状况调查的基础上，按照是否水量充足、水质良好、取水便捷、潜在风险低等条件，判断现有水源是否可以继续使用。在现有水源供水量或供水水质不满足需求的情况下，可选择新的饮用水水源地。新水源地的选择需对现场进行环境状况调查，同时进行水源水质检测。2.按照饮用水质的安全性，一般的顺序是：井水、泉水、河流、水库、湖泊。按照饮用水量的充足性，一般的顺序是水库、湖泊、 5 河流、井水、泉水。按照输送水的便捷性，一般的顺序是井水、河流、泉水、水库、湖泊。3.水源地不应位于洪水淹没区、浸泡区、坍塌及其他形变区。河流型饮用水水源一般应选择在居住区上游河段
9、，水流顺畅、采用河岸渗透取水傍河取水方式；应尽量避开回流区、死水区和航运河道；在有潮汐影响的河流取水时，应避免咸潮对取水水质的影响。湖库型饮用水水源，要考虑湖库泥沙淤积或水生生物生长对取水口周围的影响，应采用中层水；应避开支流入口、大坝等区域。地下水型水源应尽量设在地下水污染源的上游，选择包气带防污性好的地带；地下水型水源应避开排水沟、工业企业和农业生产设施等人为活动影响，周围 2030 米内无厕所、粪坑、垃圾堆、畜圈、渗水坑、有毒有害物质和化学物质堆积等。4.有条件的地区可参考上述要求选择备用水源地，选择与现有水源地相对独立控制取水的水源地作为备用水源地。（三）水源地取水口设置。大型河流、湖
10、库水源地取水口应尽量设在河、湖库中间。离岸水平距离应不小于 30 米，垂线方向应在最枯水位线下，且不小于 0.5 米。对于小型山溪和塘坝水源，应尽量避免周边环境对取水口的影响。有条件地区，宜采用傍河取水方式设置取水井，避免从河道、湖库直接取水。取水井井口设置应高于河流、湖库正常防洪水位线。（四）饮用水水源地建设。1.地表水水源地建设。河流、湖库型水源，取水点尽量靠近河流中泓线、湖库中心或距离河岸、湖边较远的地方，修建取水 6 码头或跳板以便直接从河流、湖库中心取水；若采用导流渠、蓄水池或潜水泵从水体中心引水，修建砂滤井或用砂滤缸进行混凝沉淀和消毒；在池塘多的地区应采用分塘取水。河流、湖库取水口
11、陆侧岸边上游 50 米，下游 30 米、陆域纵深不小于 30 米的区域周围设立隔离防护设施或标志。2.地下水水源地建设。地下水井设置井台、井栏和井盖，采用相对封闭的水井；井底与井壁要确保水井的卫生防护；大口井井口应高出地面 50 厘米，并保证地面排水畅通。室外管井井口应高出地面 20 厘米，周围应设半径不小于 1.5 米的不透水散水坡。联村、联片或单村取水井水不小于 30 米处设立隔离防护设施或标志。（五）水源地的环境要求。农村饮用水源水质应符合国家有关生活饮用水水源水质的规定。采用地表水为生活饮用水水源时，水质参照执行地表水环境质量标准(GB3838-2002)的规定；采用地下水为生活饮用水
12、水源时，水质参照执行地下水质量标准(GB/T14848-2017)规定。在没有水质净化处理的情况下，水源参照执行生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）规定。当水质不符合国家生活饮用水水源水质规定时，不应作为饮用水水源。若限于条件需加以利用时，采用相应的净化工艺进行处理，处理后的水质参照执行生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）规定。六、水源污染防治措施（一）生活污水防治。农村千人以下饮用水水源地保护范围内不得修建渗水的厕所、化粪池和渗水坑，现有公共设施应进 7 行污水防渗处理，取水口应尽量远离这些设施；水源保护范围内生活污水应避免污染水源，根据生活污水排放现状与特点、农村区域经济与
13、社会条件，按照农村生活污染技术政策（环发20102 号）及有关要求，尽可能选取依托当地 资源优势和已建环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、辐射带动范围广的污水处理模式。农村生活污水处理模式因地制宜选择分散处理、集中处理以及纳入市政管网统一处理三种模式。1.分散处理。将农村污水按照分区进行污水管网建设并收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理。污水分片收集后，采用适宜的中小型污水处理设备、人工湿地或稳定塘等形式处理村庄污水。2.集中处理。集中处理模式对村庄产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施处理村庄全部污水。污水处理采用自然处理、常规生物处理等工艺形式。3.纳入市政污
14、水处理设施统一处理。纳入市政污水污水处理设施统一处理模式指村庄内所有生活污水经污水管道集中收集后，统一接入邻近市政污水管网，利用市政污水处理厂统一处理村庄污水。（二）固体废物防治。1.农村千人以下饮用水水源地保护范围内禁止设立粪便、生活垃圾的收集、转运站；禁止堆放医疗垃圾；禁止设立有毒、有害化学物品仓库、堆栈。水源保护范围内厕所达到国家卫生厕所标准，与饮用水源保持必要的安全卫生距离。水源保护范围内粪便应实现无害化处理，防止污染水源地。对新厕所的粪便无害化处 8 理效果进行抽样检测，粪大肠菌、蛔虫卵应符合现行国家标准粪便无害化卫生标准（GB7959）的规定。2.遵循“减量化、 资源化、无害化 ”
15、的原则 ，鼓励农村生产生活垃圾分类收集，对不同类型的垃圾选择合适的处理处置方式。厨余、瓜果皮、植物农作物残体等可降解有机类垃圾用作牲畜饲料，或进行堆肥处理；煤渣、泥土、建筑垃圾等惰性无机类垃圾用于修路、筑堤或就地进行填埋处理；废纸、玻璃、塑料、泡沫、农用地膜、废橡胶等可回收类垃圾进行回收再利用；医疗废弃物、农药瓶、电池、电瓶等有毒有害或具有腐蚀性物品等有毒有害类垃圾，严格按照国家的有关规定进行妥善处理处置。3.倡导农村饮用水源保护范围内农村垃圾就地分类，综合利用，应按照“ 组保洁 、村收集、镇转运、 县处置” 的模式进行收集，将可回收类垃圾回收再利用，对有毒有害类垃圾进行无害化处理，避免就地堆
16、放造成水源污染。（三）农药污染防治。农村千人以下饮用水水源地保护范围内优先发展有机农业，采取适当农艺技术并辅以生物及物理措施，防治病虫害的发生；严禁施用高残留、高毒农药（如克百威、涕灭威、甲磷胺等），农药包装物及清洗器械的污水按照国家和地方有关标准妥善处置，不应随意丢弃和处置；优先选用低毒低残留农药或生物、物理防治方法。（四）化肥污染防治。农村千人以下饮用水水源地保护范围内采用测土配方施肥、优化施肥方案等方式确定化肥合理用量，鼓励施用有机肥、缓释肥，发展有机农业；在农田和水源之间建立生态缓冲带或保护带拦截农田流出的养分，防止养分直接 9 流入水源。（五）畜禽养殖污染防治。1.农村千人以下饮用水
17、水源地保护范围内禁止建设畜禽养殖设施。对于饮用水源保护范围外可能对水源产生影响的畜禽养殖场和养殖小区，鼓励种养结合和生态养殖，推动畜禽养殖业污染物的减量化、无害化和资源化处置。畜禽养殖场和养殖小区按照畜禽养殖污染防治管理办法的要求，其清粪工艺、粪便贮存及处理利用、污水处理、畜禽尸体处置、污染物监测等应符合畜禽养殖业污染防治技术规范(HJ/T81)的相关规定；污染物的排放应按畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596）执行。2.农村千人以下饮用水水源地保护范围周边的分散式畜禽养殖圈舍尽量远离取水口，配备粪便、污水污染防治设施，禁止向水体直接倾倒畜禽粪便和污水。采取有效措施防止畜禽粪便在堆放过程中随
18、水流失，鼓励建设沼气池，配套改厨、改厕、改圈，并保障运行良好，无害化处理后的沼液和沼渣可还田利用。（六）工业污染防治。禁止在农村千人以下饮用水水源地保护范围内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成排放污染物的建设项目，应依法予以拆除或关闭；饮用水水源受到污染可能威胁供水安全的，县有关职能部门责令有关企业事业单位采取停止或者减少排放水污染物等措施；对饮用水源保护范围周边的工业企业进行统筹安排，工业企业发展要与新农村建设相结合，合理布局，限制发展高污染工业企业。（七）其他污染防治。农村千人以下饮用水水源地保护范围内禁止从事洗涤、旅游、水产养殖或者其他可能污染饮用水水 10 体的活动；危险化学
19、品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与水源的距离须符合环境影响评价要求或国家有关规定；运输有毒有害物质的车辆，按规定办理有关手续，并配备防渗、防溢、防漏的安全保护装置，方可通行。七、监控体系（一）农村千人以下饮用水水源地水质监测机构。1.例行检测。农村千人以下供水工程量大面广、规模相对较小、水质检测能力相对薄弱，农村饮水安全水质检测中心是解决农村饮水水质检测覆盖面低、提高预防控制和应急处置饮用水卫生突发事件能力的有效手段。2016 年年底，白云区建设完成了区级农村饮水安全水质检测中心，作为全区农村千人以下饮用水水源地水质例行检测机构，按照农村饮水安全工程水质检测中心建设导则（发改农
20、经2013 2259 号）相关 规定负责科学组织监测和信息发布、上报工作。其主要工作职责为：对本区辖区内20m3/d 以上集中式供水工程开展水源水、出厂水、管网末梢水的水质抽检；对设计供水规模 20m3/d 以下的供水工程开展水源水、出厂水、管网末梢水的水质巡检；为农村供水工程管理运行单位和农村饮水安全专管机构提供技术支撑，保障供水水质安全。2.监督性监测。区卫计局负责全区农村饮用水水质监测、卫生监督及指导工作，定期安排区卫监局和区疾控中心分别对我区农村饮水卫生进行监督和监测，不断提升水质监测能力，进一步提高农村饮水卫生管理水平。（二）农村千人以下供水工程及饮用水水源地检测指标。白云区农村饮水安全水质检验项目和频率根据原水水质、净水工艺、供水规模等合理确定。在选择检测指标时，应根据当地实
