1、 1 2009 届行政管理专业毕业生论文 (设计 ) 课题名称： 现阶段腐败产生的原因与对策 学生姓名：沈霞 指导教师：张云霞 江南大学网络教育学院 2009 年 5 月 2 江南大学网络教育学院 毕 业 论 文 (设 计 ) 姓 名 沈霞 校外学习中心 崇安职校 学 号 907911138 证 件 号 320283198501186943 批 次 200709 层 次 业余高起专 专 业 行政管理 指导教师 张云霞 课题名称 现阶段腐败产生的原因与对策（第 稿） 指导教师 评 语 终 稿 成 绩 ： 指导教师签名： 年 月 日 3 现阶段腐败产生的原因与对策 摘要： 人类社会的 “ 毒瘤 ”
2、 之一的腐败问题自阶级社会产生就已存在，直至今日其仍未能被根除。它的形成和蔓延有着复杂的政治、经济、历史文化和主观心理等多 方面的原因。作为一种社会政治现象，腐败在世界上许多国家 都有发生、蔓延 ， 它阻碍着这些国家政治经济的发展进程，成 为社会公众关注的 焦点问题，一些国家还因此而政局不稳，政府频繁更迭 我国在改革开放以后，腐败现象也有所发生，甚至在一些部门和地区还有所蔓延。在这个问题上，邓小平同志早在 1982 年就严肃指出 :“ 我们自从实行改革开放和对内搞活经济政策以来，不过一两年时间，就有相当多干部被腐蚀了 ” 。在整个人类阶级社会的发展历史过程中，腐败本身所反映出来的对人类社会的危
3、害性是绝对不能被忽视的 。 本文对腐败产生的根源、反腐的意义、历史经验和现状进行了阐述、回顾、分析，论述， 并且 提出了自己的观点和 对策。 关键词 ：腐败、原因、对策 4 目录 摘要 3 引言 5 一、 腐败的概念 6 1、布莱克法律辞典关于腐败 的 解释 6 2、 美国哈佛大学的尼尔教授 对 腐败 的解释 6 3、美国耶鲁大学的斯科特教授 对 腐败 的解释 6 4、哈撒克斯坦反腐败法 关于腐败 的 解释 6 二、腐败产生的根源和原因 6 1、公共权力的非规范运作是腐败产生的主观原因 6-7 (1) 非规范非公共运用公共权力实现私人目的或集团利益 6-7 2、监督制约乏力是腐败产生的机制原因
4、 7 (1)、 法规制度不健全 7 (2)、机构不健全 7 (3)、体制不顺 7 (4)、市场经 济体制下厂长、经理及行政首长一人说了算 7 (5)、舆论监督受政治气氛制约太强 7 (6)、人大、政协的监督名声大，效能小 7 (7)、缺乏监督 力 7 3、教育的失误是腐败产生的直接原因 7 三、当今我国现阶段存在的腐败现象 8 1、拜金主义 把金钱看得无所不能，从而迷信崇拜金钱 8 2、享乐主义 把享乐看作人生的终极目标，贪 图享受，追求灯红酒绿的生 活方式 8 3、 极端个人主义 以自我为中心，一切为了自我，个人利益高于一切，追 求 物质享受和精神满足 8 四 、针对 我国 现阶段所产生的腐
5、败提出的 对策 8 1、加强思想政治教育，构筑拒腐防变的第一道防线 基础 9 2、 加强制度建设，构筑拒腐防变的第二道防线 保证 9 (1)、不断发挥现行有效的各种制度的作用，关键是抓好落实 9 (2)、不断完善 现有的反腐倡廉制度，实现制度机制建设的与时俱进 9 (3)、不断进行制度和机制创新，建立新的权力制约机制 9-10 3、加强监督，构筑拒腐防变的第三道防线 关键 10 (1)、 明确监督职责 10 (2)、 充分发挥专门监督机关的作用，实行监督失职追究制度 10 (3)、 充分利用社会监督的力量，及时发现腐败现象 10 (4)、 舆论监督是指社会各方面通过大众传播渠道 ，表达具有普遍
6、意义的 意 见 10 4、依法严惩，构筑拒腐防变的第四道防线 重点 10 结束语 11 致谢 11 参考文献 11 5 引言 : 腐败已不是一个国家或地区独有的祸患，不管存在于哪个国家，都严重破坏了社会体制的正常运转和国家方针、政策的具体实施，侵蚀了社会所提倡的道德和人们的精神世界，严重影响着社会经济的健康发展。在我国 ，特别是改革开放的特定历史时期，由于新旧体制的转换、法制的不健全，社会道德的偏差和失范，市场本身正面和负面的双重效应，以及西方国家资产阶段自由化及和平演变的侵蚀，腐败现象日趋蔓延。当前，社会上腐败现象日益严重 ,腐败案件不断增多；高官腐败突出；顶风作案猖獗；大案要案显著。已成为
7、阻碍社会良性发展的社会问题。 如何遏制腐败现象，更有效进行反腐败斗争呢？邓小平同志指出： “ 反腐败 建设，要靠教育，更要靠法制。搞法制靠得住些。 ” 因此，能否有一套严格而又较为完善的法规制度体系，这是防治腐败现象，进行反腐败斗争中有无强制性对 策的问题。江泽民同志在党的十五大报告中指出： “ 反腐败要标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。 ” 这是总结新时期 反腐败斗争实践经验而得出的科学结论。这一科学结论对于我们进一步开展反腐败斗争具有极为重要的理论意义和现实意义。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。在整个改革开放
8、过程中都要反对腐败，警钟长鸣。 6 一、 腐败的概念 腐败虽然自古就有，但就它的确切概念国内外还没有一个统一的提法。概括之， 理论和立法司法实践中大致有如下几种观点。 1、布莱克法律辞典关于腐败（ Corruption）解释，腐败是一种违反本人职责和他人权利实施的给人某种好处的行为；或者说，是某个官员或受托人违反职责和他人权利、非法且错误地利用职位或角色来为自己或他人谋取利益的行为。 2、美国哈佛大学的尼尔教授认为，腐败就是为了获得与个人有关的（家庭、近亲属、派系）金钱或地位利益而偏离公共职责中正常职责范围的一种行为；或者是在执行某一职责时，由于受私人关系影响而违反法律规定的行为。具体来讲，它
9、包括因为收受钱财而利用公职身份为某人滥用 职权的贿赂行为、依据个人关系且无正当理由地为他人提供资助地裙带关系行为和非法挪用公共财物为个人所用的行为等。 3、美国耶鲁大学的斯科特教授认为，腐败是一种偏离了一定标准的行为。具体的标准为：法律标准 某种政府官员的行为为法律所禁止的那就是腐败行为，反之就不是；公共利益标准 某种政府官员的行为有损于公共利益的，即使其为合法的也被认为是腐败行为，反之就不是腐败行为；公众看法标准 按照公民的观点来判断某种政府官员的行为是否属于腐败行为。 4、哈撒克斯坦反腐败法规定，腐败现象是指履行国家职能人员及其同类人员利 用职权和职务之便，亲自或通过中间人以法律未规定的方
10、式收受财物和好处，同时也指自然人或法人以违法方式向上述人员提供财物和好处的行为。 二、 腐败产生的根源和原因 原因是多方面的，概括起来，主要的是经济、政治、文化、体制、教育等。惟有对我国现阶段腐败现象产生的原因进行全面的研究，从中找出腐败现象发生、发展的深层原因，才能有针对性的对策和措施，实现反对和消除腐败的目的。 （一 ） 公共权力的非规范运作是腐败产生的主观原因： 任何腐败现象的产生都是国家工作人员非规范非公共运用公共权力实现私人目的或集团利益的结果 。可见，公共权力的非规范非公共运用是腐败现象产生的关键。国家工作人员作为公共权力运用的主体，其思想素质、社会道德和个人修养的高低，直接决定着
11、国家公共权力能否规范、公共运用，也就是决定着腐败现象的有无或多少。由于历史的原因，我国相当数量公务员的文化素养、敬业精神、公仆意识、法纪意识、社会道德意识、廉洁从政意识等方面的素质明显偏低。这不仅制约了国家机关工作效率的提高，更为公共权力的非规范运用埋下了隐患。客观地看，我国国家工作人员中的不廉洁行为历来就有，且为数不少。上个世纪 50 年代初 “发生贪污案件的单位，财政部门 占百分之六十五，有些经济部门的工作人员的三分之一到半数有贪污行为”； 60 年代初 ，“违法违纪案件急骤上升，这些案件的性质，占首位的是贪污案件”； 90 年代初 ，消极腐败现象在有些方面呈蔓延发展趋势，形成愈演愈烈的局
12、面。以 1993 年 9-12 月 为例，“全国纪检监察机关查结党纪案件 48,794 件，查结政纪案件 15,172 件。全国检察机关查处万元以上贪污贿赂案 6,790 件，挪用公款 5 万元以上犯罪案 1,748 件。”透过这些触目惊心的数字，既反映出反腐败取得的成绩，也反映出国家公共权力被滥用的惊人程度，更透视出相当数量的国家 工作人员思想素质、社会道德和个7 人修养的差距。“唯物辩证法认为外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。”尽管造成腐败现象的因素很多，但内因即人的自身素质是最主要的因素。如果没有国家工作人员个人素质的普遍提高，消极腐败现象的彻底消除是难以实现的。
13、 （ 二 ） 监督制约乏力是腐败产生的机制原因 ： 法国政治活动家 孟德斯鸠 指出：失去监督的权力，必然走向腐败。 1945 年黄炎培 先生问及中共如何跳出历代政权“其兴也盛，其亡也忽”周期率的支配时，毛泽东 同志充满信心地答到：“我们能跳出这周期率，只有让人民来监督政 府，才不会人亡政息。”根据“让人民来监督政府”的思路，共和国对公共权力的监督采取了“依靠人民监督，注重干部自律”的方针，建立了一个多层次、多渠道、全方位的监控系统。如党的监督、人大监督、政协监督、行政监督、群众监督、舆论监督等等。多年以来，如果每个子系统都充分发挥了效能，可以肯定地说，现今反腐败的任务不会如此沉重。 改革开放以
14、来对公共权力监督不力、制约不严是有目共睹的事实，主要表现在： 1、 法规制度不健全。公共权力运用的规章的不健全以至没有，使有些监督无法可依，事实上无法监督，影响了监督的整体效果。 2、 机 构不健全。行政监察和党内纪检机构，相当多的地方和单位长期建制不全或人员缺编，严重影响监督检查的开展。 3、 体制不顺。行政监察和党内纪检在行政首长或同级党委领导下开展监督检查，受制于人，极大地限制了监督的独立性、强制性。 4、 市场经济体制下厂长、经理及行政首长一人说了算的现状，无法兑现举报人不受责难与打击报复的承诺，极大影响了群众监督的有效实施。 5、 舆论监督受政治气氛制约太强。现实中对高层领导干部及其
15、子女腐败行为的揭露暴光难度较大，上世纪八、九十年代尤其如此，致使有些高层的腐败现象愈演愈烈，陈希同、王宝森一 案就是明证。 6、 人大、政协的监督名声大，效能小。 7、 对执政党的监督不力，而其要害又是对党的主要领导干部监督不力。监督制约乏力的现状，已成为腐败现象产生、蔓延、久治不衰的重要原因。 （ 三 ） 教育的失误是腐败产生的直接原因 ： 从人类生存与繁衍的角度看，人对物质金钱的追求是人的本能，是其生存与繁衍的需要。而人对物质与金钱的不适当以至贪婪追求，则是这种本能的扩张，是一种贪欲。这种贪欲人皆有之，只不过绝大部分人用公共道德、理想信念来约束控制自己；一小部分人慑于法规纪律的威严而不敢越
16、雷池一步。总之，都是人的自制力在 起作用。这种自制力，源于教育。这种教育包含两方面的内容：一是是非标准的教育，即何为是，何为非，标准是什么，依据是什么；二是提高自制力的教育，即用无产阶级世界观、人生观、价值观教育人，提高人的思想觉悟和道德水准，增强自制能力。如果教育跟不上或出现失误与偏差，必将直接导致人们分辨能力和自制能力的降低，这种后果若反映在国家工作人员身上就可能导致腐败行为的产生。 改革开放的前几年，经济有了较快发展，这时在强调经济建设的同时，也应强调用党的理想、目标、宗旨教育广大党员和干部，以保证国家工作人员恪尽职8 守、艰苦奋斗，预防腐败现象的滋生。然而我们对这个问题认识得很不够，艰
17、苦奋斗不提了，为人民服务不讲了，反腐防变不说了 .。十年过去了，经济建设有了可喜的发展，但腐败现象也趁机滋生蔓延了，党风、政风和社会风气不端正了。正如邓小平同志总结的：“十年最大的失误是教育，不单纯是对学校、青年学生，是泛指对人民的教育。对于艰苦创业，对于中国是个什么样的国家，将要变成一个什么样的国家，这种 教育都很少，这是我们很大的失误。”正是这个失误，导致了不少党员理想、目标、宗旨的淡忘，导致 了相当一部分国家工作人员是非观念、价值观念的扭曲，才使腐败现象日益加剧。 三、 当今我国现阶段存在的腐败现象 江泽民同志指出：“这些年来，我们有些地方、有些单位对党员和干部的思想政治教育抓得不紧，拜
18、金主义、享乐主义和极端个人主义在一部分党员和干部中滋长，也是腐败现象得以蔓延的一个重要原因。”拜金主义、享乐主义和极端个人主义，从本质上说是剥削制度的产物，是资产阶级世界观、人生观的集中反映 ，也是当今阶段存在的腐败现象 。 （ 一） 拜金主义 它们把金钱看得无所不能，从而迷信崇拜金钱；例：金钱拜物教。有些人特别是少数党员干部抵挡不住金钱的诱惑，成为金钱的俘虏。如原中建一局第四项目经理部经理 罗汉斌 ，每年收入都在二三十万元，并不缺钱花。但他却贪污工程款 88 万余元，受贿 20 余万元，挪用公款 600 万元。他为什么这样贪得无厌呢？他交代说：“为了钱，为了捞取更多的钱。”捞取金钱成为他生存
19、和工作的动因。 （二） 享乐主义 把享乐看作人生的终极目标，贪图享受，追求灯红酒绿的生活方式；例：原中国土木建筑公司驻泰国负责人 刘国修 ，是一位曾在中国西南铁路建筑史上 立下汗马功劳的老爆破专家。改革开放后，他在去泰国任职期间，却沉醉于资本主义生活方式而不能自拔。他大肆贪污挥霍公款嫖娼，一共包养了十多名歌女和舞女，最后被判处死刑。陈希同纵容王宝森动用财政资金 3000 多万元，在八大处公园和雁栖湖畔修建两座豪华别墅，就是为了和情妇一起挥霍享乐。 （三） 极端个人主义 以自我为中心，一切为了自我，个人利益高于一切，追求物质享受和精神满足是它们一切行为的出发点和落脚点。例：胡长清 ,每天平均收贿
20、 1.1 万元 ,但对他老母亲却十分吝啬 ,每月才给 20元。大贪官 戚火贵 共敛财 1000 余万元 ,可是当他 的父亲让他代买房子时 ,他却从中吃了 1 万元“回扣”。贪官污吏之苛刻无情 ,盖源于他们的贪婪与自私。他们都是极端个人主义者。 当前，腐败现象中的贪污挪用、索贿受贿、弄权渎职、以权谋私、贪赃枉法、挥霍浪费、腐化堕落等丑恶行为无不打有拜金主义的烙印，无一不与享乐主义和极端个人主义有着必然的内在的联系。 四、 针对 我国 现阶段所产生的腐败提出的 对策 反腐败斗争是关系到党生死存亡的大事，党和政府如果不能彻底清除腐败，势必影响改革开放和现代化建设的进程。这是改革开放以来我党对反腐败斗
21、争的新认识。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感， 又要充分认识其长期性、艰巨性和复杂性，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。 9 （一 ） 加强思想政治教育，构筑拒腐防变的第一道防线 基础 ： 纵观社会上的腐败现象，我们不难发现：没有哪一个腐败分子是从一开始就腐败，而是一步步的走向堕落的深渊，最终成为人民的公敌，社会的败类。这与其自身的修养休戚相关。腐败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人的思想，必须依靠长期的思想教育。内因是变化的依据，从主观上说，放松世界观的改造，背弃理想信念，是一些人 堕落为腐败分子的根本原因。 世界观发
22、生了问题怎么办？就得教育。教育包括党组织的教育和党员的自我教育。邓小平同志指出 ,对贪污腐化和滥用权力的现象 ,“我们主要通过两个方面来解决 ,一个是教育 ,一个是法律。 以德治国”说的也是教育的作用。教育起基础作用。教育的主要形式就是学习。胡锦涛同志中纪委七次全会提出的八种风气第一种就是刻苦学习。我们的一些领导干部自以为是，一方面自己不主动学习，提高自身的思想修养和政治素质；另一方面以各种理由、借口，推托组织上的各种理论学习，或者不重视，只当耳旁风。这种对自己不负责任的态度，最终 导致原则立场不坚定、政治素质不过关、思想作风不健康，这就给了投机者以可乘之机，大胆的以金钱、色情等手段进行诱惑、
23、拉拢和腐蚀，使得腐败现象得以滋生延续。所以，必须加强领导干部的教育与自我教育。去年参加警示班参观基地，我得出结论：长到党校学习的 人 不犯错误。 （二） 强制度建设，构筑拒腐防变的第二道防线 保证 在我国改革发展的关键时期，各种深层次的社会矛盾凸显，腐败问题在领导干部和一些领域易发多发，建立健全预防和惩治腐败制度，用制度来预防，用机制来管人，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。腐败的发生必须具备两个条件：主观心理动机和外部可利用的客观条件。当主观心理动机控制不住时，外部可利用的客观条件就非常重要了 。 1、 不断发挥现行有效的各种制度的作用，关键是抓好落实。党和国家历来非常重视反腐倡廉工
24、作，执政几十年来，积累了宝贵的经验，制定了一系列行之有效的制度。其中大多数制度对预防和惩治新形势下的腐败问题，仍然是非常有效的，如纪检监察制度、审计制度、人大和政协的监督制度、党内监督制度，媒体监督制度及人民群众的举报、控告制度、信访制度等，特别是令腐败分子闻风丧胆的“两规”“两指”制度及审计制度和司法制度，在反腐败 斗争中仍然非常有效。近几年，主要是“保护伞”、“关系网”、“说情风”及查处腐败案件过程的司法腐败等原因，使现有制度和机制的效能难以显现它应有的作用。惩治和预防经济领域里的腐败问题，应当很好地运用现有的法律法规制度，党纪规章制度，关键要抓好现行制度的落实。落实制度的关键是要依法查处
25、并严惩有关机关和人员的失职不作为和违法乱作为的法律责任。 2、不断完善现有的反腐倡廉制度，实现制度机制建设的与时俱进。随着社会政治、经济及科技的发展，人们的思想也在发生着深刻的变化，腐败的形式和招数也在变化。腐败分子越来越会钻法律制 度的空子，职务犯罪的智能化、反侦查化不容忽视。魔高一尺，道高一丈。我们非常有必要在认真总结经验教训的基础上，不断完善现有的各种反腐倡廉制度。 3、不断进行制度和机制创新，建立新的权力制约机制。不受制约的权力，必然会产生腐败。我们要在反腐倡廉的实践中认真总结经验教训，不断进行体制创新、制度创新和机制创新。要用新体制、新制度和新机制规范领导干部正确行10 使权力，达到
26、从源头上预防腐败的目的。 （三 ） 加强监督，构筑拒腐防变的第三道防线 关键 ： 我国现行权力制约机制在形式上是较为系统和全面的。但是，由于体制、机制等诸 多因素的影响，在效能上还有欠缺，突出存在着不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督的问题。 我们应该怎么样解决呢？ 1、是 明确监督职责。反腐倡廉是一项非常复杂而又残酷的斗争，是正义和邪恶的较量，是关系到党生死存亡的大事，不能只停留在“喊喊口号”“做做样子”上。全党全国应当认真对待，要明确经济领域反腐倡廉的各项职责，如纪检监察、公检法司机关、国资管理机关、财税金融管理机关以及企事业单位等。反腐倡廉工作职责应当明确具体，细化到每个具体的单位和个
27、人，如纪检监察机关派驻到各部门的监察人员多长时间进行一次例行检查，多长 时间进行一次汇报，对何种问题隐瞒不报的应当承担何种责任都应当明确规定。 2、是 充分发挥专门监督机关的作用，实行监督失职追究制度。在我国，各级人大、政协、各级纪检监察机关及派出机构、各级审计机关、各级人民检察院都属于法定的监督机构，担负着反腐倡廉的监督责任。应当制定具体可行的反腐倡廉监督失职责任追究办法，因失职不作为或违法乱作为而出现腐败案件的，除应当追究腐败犯罪者的法律责任外，还应当追究有关单位和人员的法律责任。 3、是 充分利用社会监督的力量，及时发现腐败现象。各种媒体和人民群众(统称为“社会监督” )虽然不属于专门的
28、反腐倡廉监督机关，但在查处的腐败案件中，却起着至关重要的作用。社会监督是反腐倡廉的基础力量，任何时候都不能轻视它在反腐倡廉斗争中的作用。要依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举及信访等权利。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，各级党委和政府应当重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。 4、是 舆论监督是指社会各方面通过大众传播渠道，表达具有普遍意义的意见。以舆论的方式对政府公务 及其工作人员的行为实施监察和督促，是我们党和政府一贯倡导的。 邓小平 同志认为“报纸最有力量的是批评
29、与自我批评，有时党和政府听不到的，报纸能听到，它能摸到社会的脉搏。”从报纸批评的效果看出，它是一种“无形的力量”，这种无形的力量有时比有形的监督更具有威慑力。自下而上，随时曝光，无须受命，不畏权势，是揭露和打击腐败最为有效的形式之一，也是权力监督最为有效的方法之一。只有从法律上保障新闻工作者的采访权、报道权、评论权、批评权等，才会使舆论监督避免过多的人治色彩影响，避免那些变了质的、有权势的领导给舆论进行不必要的干 涉，才能使舆论监督真正发挥朱总理在视察中央电视台时所说的“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”的功能，才能有效地补充立法监督、司法监督、行政监督的不足，才能使舆论监督更有效，更广泛地开展。 （四） 依法严惩，构筑拒腐防变的第四道防线 重点 ： 只有严厉惩治腐败分子，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件，既要查办大案要案，也要查办普通的违法违纪案件。向全社会表明党和政府反腐倡廉的决心，以提高人民群众的反腐信心。
