1、 1 济南市经济体制改革“十一五”规划 济南市发展和改革委员会 “ 十一五 ”期间是我国加快推进经济体制改革，进一步完善社会主义市场经济体制的关键阶段。回顾总结我市“十五”期间经济体制改革主要经验，科学编制济南市经济体制改革“十一五”规划，对于推动全市经济社会和谐发展、建立起完善的社会主义市场经济体制和完成全面建设小康任务具有十分重要的意义。 一、“十五”时期经济体制改革回顾 “十五”期间，我市认真贯彻执行中央和省关于深化经济体制改革、加强宏观调控的一系列方针政策，围绕“发挥省城优势，发展省会经济”、“实现新跨越 ，建设新泉城”战略目标，坚持以人为本，全面落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳
2、定的关系，经济社会步入统筹协调发展轨道；调整优化国有经济和国有资产布局结构，努力增强企业活力，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度得到巩固和加强；大力推行市场化运作，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，多层次、比较完备的市场体系迅速发展；加强宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，健全城镇社会保障2 制度，保证了一些多年酝酿的重点领域和关键环节的改革有所突破，解决了不少关系全局的重大问题，为全面建设小康社会提供了强有力的体制保障。 1、国有企业和国有资产管理体制改革取得显著成果 继续调整国有经济的布局和结构，大力推行公有制多种有效实现形式，完善国有资本有进有退、合理流
3、动机制，使国有企业充满活力，巩固和发展了公有制经济，促进了主导产业的优化升级。齐鲁考格尔集团有限公司、济南汽车配件厂等 24家国有重点骨干企业实施了产权多元化重组，大中型企业对经济发展的支撑带动作用明显增强；山水集团、小鸭集团、试验机厂等一批重点企业实施国有产权对外转让，企业经营效益大幅度提高；对国有大中型企业实行规范的公司制改革，不断完善公司法人 治理结构，济南钢铁集团、济南重汽集团等重点国有企业基本建立起现代企业制度。实施城市供水、供气、公交等公用事业国有企业改制改组和环卫、绿化、污水处理、垃圾处理等公共资源经营权转让，加快了垄断性行业市场化改革进程，促进公共资源的有效利用和管理。 打通非
4、国有资本进入国有经济和劣势国有企业退出两大通道， 竞争性国有资产有序推出，企业中国有产权 比重下降 到 51.7%。建立国有资产管理监督新体制，将部分企业移交属地县区管理， 完善 国有资产 授权经营制度 ，组建规范的国有资产经济公司，实行国有出资人 权力、义务和责任相统一 ，国有资产管 理经营方式发生了重大转变。 3 2、行政管理体制改革迈出重大步伐 围绕 提高科学行政、民主行政和依法行政的能力，以转变政府职能为核心，以优化发展环境为重点， 积极推进 阳光政府、法治政府 和 服务政府建设。 完成了新一轮政府机构改革， 精简职能错位、交叉机构 17 个，精简幅度 18%；改革政府资金管理制度，实
5、行国家公职人员福利待遇货币化；将市级行政事业单位资金账户纳入政府资金结算中心统一管理，完善和加强了政府资金使用监督制度； 改革市级行政事业单位资产管理制度，逐步推行 财政部门监管体制下的委托管理和授权经营 ；改革行政审批制度，完善 行政审批服务中心 ，取消市级行政审批事项695 项，占行政审批项目总数的 62.4%，简化了行政审批手续，提高了办事效率；依 照行政许可法要求，审查修改政府规章及规范性文件 73件，清理行政许可事项 450 项，清理行政许可主体 27 个，清理收费项目 75 项 ，促进了依法行政。积极推行政务公开， 建立 了 政务信息公开和政府重大决策事项听证制度，完善 了 人大代
6、表、政协委员建议和提案征询办理制度。 3、非公有制经济发展的体制和政策环境明显改善 制定和落实有利于非公有制经济发展的政策措施，不断优化非公有制经济的成长环境，非公有制经济的综合 实力显著增强，成为推动全市经济发展的重要力量。据统计，“十五”前四年全市社会投资中，国有及国有控股单位投资占 45.3%，非国有单位投资占 54.7%，比“九五”期间提高 9个百分点。非公有制4 经济占全市生产总值比重已接近 40%，各县（市）区非公有经济对地方财政的贡献率均在 60%以上。非公有制经济产业发展结构不断优化，已由过去单一的商贸服务、工业加工等行业，向电子信息、机电一体化、生物制药、 精细化工、 新材料
7、等新领域拓展；尤其是科技创新和外向型特点明显，民 营高新技术企业占 到 全市 同类 企业的 70%以上 ，平阴玛钢、力诺集团 、圣泉化工等成为全市外向型经济的骨干企业。 4、市场体系建设进一步加快 引进了沃尔玛、家乐福、联合利华、易初莲花等国内外商业巨头，促进了商品市场的发展和繁荣，经营业态和商业布局得到优化提升。现代服务业健康成长，旅游、房地产、会展、中介服务、现代物流等新兴三产迅速发展；全国 11 家商业银行已有 10 家在我市设立分行，全市现有银行业金融机构 24 家，保险公司 15 家，证券机构 19 户，证券营业部 31 家，期货经纪公司 4 家，初步形成了以商业银行为主体，其它银行
8、业金融机构、保险公司、证券公司等分业经营、协作配套的金融组织体系 ，济南区域金融管理中心地位基本确立。农村信用社改革基本完成，取得预期效果。资本市场稳步发展，济百、小鸭、渤海、金泰等上市公司完成资产重组，上市公司中的“ ST”问题得到解决，全市域内上市公司达到 19 家；企业上市后备资源不断壮大，有 7 家非上市公司完成了上市辅导。加快培育技术、人才和科技产权市场，推进高新科研成果和技术产权通过市场5 直接转让，开辟了科技生产力转化和成果应用的新途径。建立社会信用体系，全面推进“ 诚信济南 ”建设，市场环境明显改善。 5、财税、投资管理体制改革取得实质性进展 改革财税征管体制， 建立起税收 属
9、地管理、主体税种两级分享的财政管理体制， 规范了税基管理， 理顺 了 市与县（市）区财政分配关系。健全公共财政体 系， 减少一般性支出 ， 加大对农村和农业的财政支持 ，强化对公益事业的资金投入；实行部门预算、政府采购和 “收支两条线 ”改革 ，形成了 国库集中支付、政府采购和收支两条线制度 为主要内容的 财政管理体制 。全面落实国务院关于投资体制改革的决定，围绕 改进政府投资管理方式 和 提高资金使用效益 ，制定实施深化 投资体制改革 的意见措施，实 行 了 基建项目代建制 和企业投资项目核准制、备案制， 健全 了 政府投资决策和项目法人约束机制 ；进一步 确 立企业 的 投资主体地位， 放
10、宽投资领域， 实现谁投资、谁决策、谁受益、谁担风险 ，加快了投资主体多元化改革进程。 6、农村经济体制改革不断深化 围绕着巩固党在农村的基本经济制度，努力消除城乡二元经济结构，全面加快了农村各项改革步伐。严格执行农村土地承包法，完成了第二轮土地承包工作，保护和提高了农民、农业的生产积极性。切实减轻农民负担，逐年减免农业税， 2005年全面取消农业税及其附加，其中章丘市 2004年免征所有农业6 税及其附加，成为全省第一个取消农业税的县（市）。加大对农业的投入， 制定实施了 “6521”和 “1020”工程，积极探索以工促农、以城带乡反哺农业新机制。 推进农业产业化经营，通过加大政策和资金扶持力
11、度，发展壮大了一批农业龙头企业，全市已拥有 2 家国家级、 10多家省级和 51家市级龙头企业，有力推动了农业产业化进程，促进了农业生产结构调整，提高了农业效益。积极发展小城镇、非农产业和组织农民外出务工，建立 健全 农村 劳动力资源、需求信息库和农村劳动力转移服务网络， 大力开展 农村劳动力 技能培训， 全市建立了 21 家阳光工程培训基地，加快了农村剩余劳动力向二、三产业的转移。 7、社会保障体系建设深入进行 积极构造社会保障“安全 网”，完善社会养老保险、失业保险制度，建立起企业职工医疗保险制度。不断扩大社会保险覆盖范围，健全各类参保人员的交费政策。加强街道、社区管理平台建设，建立健全了
12、企业退休人员社会化管理服务体系。完善城市居民最低生活保障制度，建立起最低生活保障金比照人均生活水平增长调整机制，实现了“两个确保”和“三条保障线”的有效衔接，确保了弱势群体和特困群众的基本生活。 大力推进农村新型合作医疗试点工作，全市新型农村合作医疗覆盖率达到 60%，农民受益人口达到 150 万 。 8、科技、教育、文化和卫生体制改革有了新进展 深化 科技创新体 系建设，积极推进产学研结合和高新技术7 产业发展， 加快 科技创新和 科技 成果转化 步伐，科技与经济建设进一步融合，促进了经济增长方式的转变；各类科技园区和高科技成果孵化基地健康发展， 建成省级以上创业服务中心 4家，生产力促进中
13、心 5 家， 一大批股份制和民营科技企业迅速成长。 教育 体制改革健康推进， 普通高中课程改革实验全面展开，高中阶段教育普及率达到 85%；坚持以就业为导向，调整优化职业学校资源配置，积极转变职业教育办学模式，逐步形成适应城市 现代化建设 和产业升级需要 的 国民教育、职业教育、成人教育和农村教育 体系 。 深入推进医疗卫生 三项制度改革，建立完善医疗机构分类管理制度和卫生监督体系，强化了政府公共卫生管理职能； 以疾病预防控制和农村公共卫生为重点，全面加强疾病控制、医疗救治 “两个体系 ”建设，应对公共卫生突发事件能力明显增强。文化市场 建设有序发展 ， 文化行政管理体制改革不断深化，经营性文
14、化产业和事业单位转体改制稳步推进。 二、“十一五”时期经济体制改革的形势、总体要求和基本目标 “十一五”期间，是济南经济社会发展难得的机遇时期、非常关键的时期和要经受严峻挑战的时期。如何树立和落实科学发展观，在新的阶段、新的平台、新的起点上，实现新的发展，是摆在我们面前的一个重要课题。当前及今后一个时期，我市的改革和发展还面临很多的困难和压力，主要是：政府职8 能没有根本转变，宏观调控体系不能完全适应经济主体多元化、利益多样化新形势的要求，社会管理和公共服务职能相对薄弱；经济结构性矛盾比较突出，竞争性行业中国有资本比例仍然较大，大公司、大集团和知名品牌数量不多；市场机制尚不健全，外向型经济相对
15、薄弱；推进改革不平衡，有些改革措施止于表面，甚至带有浓厚的部门色彩。这些都说明，我市社会主义市场经济体制还不完善，导致经济社会生活中深层次矛盾和问题的体制弊端还没有根本 消除，改革的任务仍相当艰巨。 未来五年是我市“黄金发展”和“矛盾凸现”并存的时期，改革面临着新的形势，体现着新的要求，要抓住难得的战略机遇，保持一个较长时间的平稳较快发展，无论是优化经济结构，还是转变经济增长方式；无论是克服资源、科技、人才瓶颈，还是缓解生态环境压力；无论是解决“三农”问题，还是缩小区域发展差距；无论是全面落实科学发展观，还是构建社会主义和谐社会，都迫切需要深化经济体制改革，从体制机制上提供保障。当前改革已进入
16、攻坚阶段，攻坚阶段的改革呈现出新的特点。从改革内容来看，比较容易的改革相当一部分已 经完成，目前面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险比较大的改革。很多方面的改革不仅涉及经济领域，而且涉及上层建筑，涉及社会稳定，涉及社会利益调整，改革成为真正庞大的系统工程。从改革的动力看，随着改革不断深化，对利益调整包括对普通群众利益调整的范围和力度不断增9 强，一定程度上影响了有关方面主动投身改革的热情；尤其是长期作为改革领导者和推动者的政府部门，在改革的深化过程中，本身成了改革对象，改革的艰巨性不言而喻。从改革方式来看，目前社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多元化
17、 ，各项法规、制度逐步完善，由政府放宽政策进行改革的空间非常有限，单纯依靠行政手段推动改革已显然不够。因此，下一步改革的形势空前复杂，改革的难度大大增强。我们必须充分认识改革的艰巨性、紧迫性和必要性，着眼于体制机制创新和制度建设， 以更大的决心，尽更大的努力，采取更有效的措施， 标本兼治， 努力实现改革的新突破，进一步解放和发展生产力，完善社会主义市场经济体制，建设更具活力、更加开放的经济体系，为“十一五”期间济南经济快速发展和社会全面进步注入强大动力 。 “十 一 五 ”时期 ，我市 经济体制改革 的总体要求： 以邓小平理 论和 “三个代表 ”重要思想为指导， 全面 贯彻党的十六大、十六届三
18、中 、 四中全会 精神 ， 按照 科学发展观 和“五个统筹” 的要求， 从济南的实际出发， 进一步解放思想，实事求是， 坚持社会主义市场经济的改革方向和完善社会主义市场经济体制的目标要求，进一步深化国有企业、社会保障、城市管理、行政管理等方面改革，大力推进机制、科技和环境创新，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为实现“十一五”各项发展目标创造制度机制条件，坚实济南10 提前全面实现小康社会 的体制基础。 “ 十 一 五 ” 时期 ，济南 市经济体制改革的 基本目标： 全面落 实科学发展观，深入开展体制机制创新和制度建设，市场配置资源的基础性作用有效发挥。到 2010年，现代
19、产业发展结构基本形成，现代市场体系比较健全，统筹城乡发展机制初步建立，力争建立起比较完善的社会主义市场经济体制。 政府职能发生根本转变。经济宏观调控明显加强，社会管理和公共服务职能不断完善，行政 决策的民主化、科学化水平 进一步 提高 ，初步形成以人为本、运转协调、廉洁高效和行为规范 的行政管理体制。 基本完成国有经济结构战略性调整。现代产业发展结构基本形成，高新技术、外经外贸和民营经济竞争优势明显；形成 合理的国 有经济布局和 混合经济 结构 ， 80%的 国有资本集中到高新技术产业 、外经外贸 、现代制造业 和 城市基础设施等优势行业，做强 做优 一批 竞争优势和 带 动作用明显 的大公司、大企业集团 ， 国有经济在整个国民经济中的比重下降 到 30%左右。 全面 完成国有企业 改革改制 ，建立 起 以股份制为基本形式的现代企业制度。构建符合市场经济要求和 济南 特色的国有资产监管和运营体系 ,国有资产使用效率大幅度提高。 基本消除非公有制经济 发展 的不平等待遇 。 非公有制经济介入法律 许可的 经济建设的各个领域，全面填补法律 范围内各行业 的非公有制经济空白 ， 实现 多 种所 有制经济共同发展、
